劉艷明 尹 文 陳紅星

(1.鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)水利局，江蘇 鎮(zhèn)江 202128；2.鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)寶堰鎮(zhèn)水利農(nóng)機管理服務(wù)站，江蘇 鎮(zhèn)江 212125)

1 河道概況

中心河位于鎮(zhèn)江市南郊丹徒、丹陽境內(nèi)，是太湖湖西水系重要的行洪河道之一。上游左支河西麓勝利河長7.400km，右支河小金河長10.660km，干流總長9.135km，流域內(nèi)水系由西麓、凌塘等12座水庫及30余條河流構(gòu)成，總集水面積158.39km2。

中心河承擔防洪除澇、灌溉供水、生態(tài)涵養(yǎng)等功能，主要承泄鎮(zhèn)江南郊區(qū)域山丘區(qū)洪水，是丹徒北部最重要的行洪通道，為沿線5.1萬畝農(nóng)田提供農(nóng)業(yè)灌溉用水，主要灌溉方式為自流灌溉與提水灌溉相結(jié)合。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中心河岸線開發(fā)利用較為無序，存在違章建筑、違章種植、非法養(yǎng)殖等現(xiàn)象。河道內(nèi)水質(zhì)惡化較快，連續(xù)6年水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為5.56%，3年水質(zhì)均呈劣Ⅴ類，主要超標污染物為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮，河道兩岸集鎮(zhèn)工業(yè)及生活污水為主要污染源。

2 主要存在問題

2.1 水資源問題

對照中央、省、市實行最嚴格水資源管理制度的要求，中心河河道取水管理粗放。沿線各類涵閘、灌溉抽水站取水方式為自流、抽提取水，用水方式較為粗放；大部分取水口都無計量設(shè)施，用水量控制考核難度較大。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.625，距目標值0.68還存在一定差距。

2.2 河道資源問題

中心河河道岸線資源利用不規(guī)范，存在“三亂”現(xiàn)象。由于沿線河道管理范圍內(nèi)的土地利用確權(quán)劃界工作尚未完成，岸線利用管理未到位。自江蘇省鎮(zhèn)江市“263”環(huán)境整治行動計劃實施以來，河道兩岸堤防違章建筑、違規(guī)種植大部分已清除。但仍存在河道中央有圍網(wǎng)養(yǎng)殖、管理范圍內(nèi)房屋建筑占用等現(xiàn)象。新建城區(qū)段河道堤防存在以路代堤和緊挨城市建筑現(xiàn)象。河道管理范圍內(nèi)土地確權(quán)劃界工作的嚴重滯后，給河道規(guī)范化、法制化管理帶來較多困難。

2.3 水環(huán)境問題

中心河承接了丹徒、丹陽工業(yè)及生活污水排放，河道內(nèi)存在高錳酸鹽、氨氮等主要污染物指數(shù)超標現(xiàn)象；水功能區(qū)總體水質(zhì)均較差，特別是上游凌塘水庫至南崗閘段水質(zhì)呈劣Ⅴ類；河道污染源未得到有效控制，其中丹徒污水處理廠尾水、城鄉(xiāng)生活污水、農(nóng)村面源污染、工業(yè)點源污染是造成中心河水質(zhì)較差的主要原因。

a.城鎮(zhèn)污水截流覆蓋范圍小。中心河流域城鄉(xiāng)生活污水年產(chǎn)量約369.70萬t，目前僅丹徒城區(qū)鋪設(shè)了污水管網(wǎng)，谷陽、上黨、河陽等其他大范圍集鎮(zhèn)區(qū)大量城鄉(xiāng)生活污水、雨水僅經(jīng)農(nóng)村化糞池簡易處理，污水綜合收集處理率較低。主要入河污染物COD達2185.50t/a，氨氮達224.40t/a，大幅超過中心河納污能力，對河道內(nèi)水質(zhì)造成污染。

b.污水處理廠尾水處理標準偏低。丹徒污水處理廠年處理廢水總量為566.59萬t，污水處理后達到一級A標準排放，尾水標準低于水功能區(qū)Ⅲ類水目標。尾水中污染物COD為141.60t/a、氨氮為8.84t/a，均已超過中心河水功能區(qū)限制納污總量COD111.00t/a、氨氮8.00t/a。

c.農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大。中心河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達，是鎮(zhèn)江城市主要蔬菜、糧食基地。由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用，農(nóng)田排入中心河的污染物達到COD181.70t/a、氨氮36.40t/a。由于區(qū)域內(nèi)未開展對種植業(yè)尾水的專門凈化處理，農(nóng)村面源污染控制力度整體較弱。同時，加上河道沿線存在的規(guī)模養(yǎng)殖場37家，畜禽總存欄量25.79萬只，大量畜禽糞污未經(jīng)無害化處理，直接排入河道，造成水體污染。

d.工業(yè)企業(yè)排污控制不嚴格。中心河流域內(nèi)有丹徒工業(yè)集中區(qū)、恒順醬醋廠、熱鍍鋅公司等重要工業(yè)企業(yè)廢水排放大戶，由于現(xiàn)狀工業(yè)排污控制不夠嚴格，污水管網(wǎng)接入未處理到位，污水廠處理廢水超負荷運轉(zhuǎn)，造成污水處理不徹底，對河道水質(zhì)造成較大污染。

2.4 綜合功能問題

a.河道行洪能力不足。中心河是丹徒城區(qū)洪水的唯一出路，多年來未進行系統(tǒng)治理，部分河段存在束窄段，河道斷面偏小，部分建筑物如楊家壩、G312國道過路涵阻水嚴重，過流能力明顯不足，河道行洪能力尚未達到20年一遇標準。特別是穿G312國道4處過路涵，過水能力嚴重不足，遭遇日降雨達到200mm以上，受涵洞阻水影響，G312國道上游3km河段壅水嚴重，常發(fā)生洪水漫溢現(xiàn)象，嚴重時洪水沖進河邊廠房和居民家中，積水深可達1m左右。

b.險工險段存有安全隱患。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，河道沿線現(xiàn)有9處險工險段，分別位于丹徒谷陽、丹陽曲阿境內(nèi)。主要涉險類型包括橋梁坍塌、涵洞坍塌、內(nèi)坡坍失等，致險成因多為年久失修或暴雨損毀，現(xiàn)威脅河道行洪安全和生態(tài)安全，迫切需要進行除險改造。

c.河道補水困難。中心河上游建有一座中型泵站——長山提水站，干旱年份可通過引長江水補充水庫及河道水量，但現(xiàn)狀中心河流域內(nèi)河流水質(zhì)普遍較差。特別是泵站引河御橋港污染較嚴重，該河道為跨區(qū)河流，上游承接潤州區(qū)污水排放，常年水質(zhì)在劣Ⅴ類，為黑臭河道，水質(zhì)無法滿足灌溉和生態(tài)需求。如長山提水站直接開機抽水，勢必造成整個中心河流域內(nèi)河道污染更加嚴重，補水活水均受到限制。

2.5 管理問題

a.聯(lián)合管理機制未形成。河道的現(xiàn)狀管理范圍實際上由多部門負責管理，涉及丹徒區(qū)與丹陽市生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、自然資源、水利等多個部門，致使涉河事務(wù)管理職能交叉，分工責任不明確，長效聯(lián)合管理機制尚未形成，管理成效不佳。

b.管護體制有待加強。河道管護機制雖初步建立，但由于經(jīng)費落實不到位，管理人員隊伍配備不足，制約河道整體管護水平的提高。

c.空間管控能力不足。當前，由于河道確權(quán)劃界工作尚未完成，現(xiàn)狀管理范圍內(nèi)局部仍存在違章建筑、違章種植、垃圾侵占等問題，不利于河道保護權(quán)益，迫切需要盡快完成對河道的確權(quán)劃界，提高空間管控能力。

d.河道執(zhí)法監(jiān)督力量弱。受人員隊伍偏少、經(jīng)費保障不到位的影響，部門執(zhí)法資源不夠，協(xié)調(diào)機制不健全，采用的行政執(zhí)法強制力及懲處力度不足。

3 重點任務(wù)與措施

以“人水和諧、綠色生態(tài)”為治理理念，通過全面推行河長制，實行“一河一策”行動計劃，到2020年底實現(xiàn)中心河“功能良好、水質(zhì)達標”的目標。

3.1 水資源管理

嚴格落實水資源開發(fā)利用控制紅線，強化區(qū)域取用水總量控制，嚴格執(zhí)行取水許可制度，按規(guī)定征收水資源費。嚴格落實用水效率控制紅線，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機制，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，深入開展節(jié)水型載體創(chuàng)建。嚴格落實水功能區(qū)限制納污紅線，明確中心河納污限排總量控制，把限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作納入年度目標考核，同時加強入河排污口設(shè)置管理，對未經(jīng)水行政許可設(shè)立的排污口進行限期整改或取締。

3.2 河道資源保護

按照中心河河道“三亂”問題專項整治方案，認真開展落實，至2020年“三亂”主要問題全部整治完成。

a.水域資源保護。水域資源保護區(qū)是指河口線以內(nèi)的區(qū)域。規(guī)范建設(shè)項目占用水域行為，嚴格落實建設(shè)項目水域占補制度，實現(xiàn)現(xiàn)有水域面積和自由水域面積不減少。

b.岸線資源保護。以有利于水資源保護為原則，以充分發(fā)揮河道防洪、排澇、灌溉等多方面的綜合功能為目標，通過編制岸線開發(fā)利用規(guī)劃，科學劃定水域和岸線功能分區(qū)，加強河道水域和岸線資源用途管制，合理確定河道資源開發(fā)利用布局，嚴格控制開發(fā)強度。

3.3 水污染防治

3.3.1 點源治理

a.對污水處理廠處理工藝升級改造。實施丹徒污水處理廠污水處理工藝升級改造工程，積極創(chuàng)造條件對其尾水采取濕地處理方式進行生態(tài)再處理，進一步削減COD、氨氮、總磷等主要污染物的排放量，提高尾水處理標準。

b.完善城鎮(zhèn)區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)。加強丹徒境內(nèi)集中居住區(qū)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，集鎮(zhèn)污水截流管網(wǎng)接入污水處理廠統(tǒng)一處理。

c.專項整治重點污染企業(yè)。對沿線恒順醬醋廠等企業(yè)，開展專項整治排污行動，將工業(yè)企業(yè)及生活污水全部接入污水管網(wǎng)，統(tǒng)一進行處理后達標排放。

3.3.2 面源治理

a.加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。在中心河沿線劃定畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不再批復(fù)、建設(shè)新的集中養(yǎng)殖點；非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、收集、處理設(shè)施。

b.控制漁業(yè)養(yǎng)殖污染。對沿線水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行污染管控，嚴格養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品，開展專項整治。

c.控制種植業(yè)面源污染。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭控制種植業(yè)污染。

d.推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理，開展匯流區(qū)農(nóng)村生活污水專項治理，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。

e.開展匯流區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境專項整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理，建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾長效處理體系，加強沿河兩岸垃圾收集及垃圾點管理，嚴控生活垃圾入河。

3.4 水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)

a.岸線保潔。注重水域岸線保潔，打造整潔優(yōu)美、水清岸綠的河流水環(huán)境。明確管護單位按照日常管護規(guī)定，保持水面整潔，基本無聚集漂浮物；河道沿線殘留垃圾應(yīng)及時清運；岸線與水面交界處退水露灘時，殘留廢棄物應(yīng)及時清除。

b.實施生態(tài)供水。為改善中心河水環(huán)境質(zhì)量，實施生態(tài)基流常態(tài)化供水措施。通過凌塘水庫生態(tài)補水，保證中心河生態(tài)基流，增強河道自凈能力，構(gòu)造健康水生態(tài)系統(tǒng)。同時，加大對長山提水站引河御橋港河治理力度，消除污染。在大旱年份，通過長山提水站開機，引長江水補充流域內(nèi)河流水量，以實現(xiàn)生態(tài)活水，逐步恢復(fù)河道水生態(tài)系統(tǒng)。

c.水生生物資源保育。實施重點生物多樣性本底調(diào)查，加強水域生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，制定綜合評價和整治修復(fù)方案。通過科學調(diào)度、優(yōu)化配置水資源和采取必要的工程措施，修復(fù)因水域污染、工程建設(shè)、河道整治等人為活動遭到破壞或退化的魚類產(chǎn)卵場等水域生態(tài)功能區(qū)。

3.5 長效管護

3.5.1 管理范圍劃界確權(quán)

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求和管理的需要，劃定中心河管理范圍線、沿線水利工程管理范圍線、河道陸域土地權(quán)屬范圍線，明確管理界限和界樁，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地籍信息化。

3.5.2 落實河長制

推動中心河各級河長“認河、識河、巡河、管河”，由河長辦主動協(xié)調(diào)管理、保護、治理、開發(fā)、利用等工作。落實河長巡查、例會、督查、述職、信息報送及部門聯(lián)動等八項制度，形成河道管理單位日常管護的長效機制。

3.5.3 管理能力提升建設(shè)

a.建立河長制信息化綜合管理平臺。建立完善河長信息、河道狀況、河道監(jiān)測、河道管護、河道執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、運轉(zhuǎn)高效的管理平臺，統(tǒng)籌水利、住建、環(huán)保、公安、城管、農(nóng)業(yè)、國土、交通等部門的行政職能，推進綜合管理和協(xié)作，為實現(xiàn)河長制信息共享，實現(xiàn)動態(tài)化、數(shù)據(jù)化、信息化管理提供有效決策依據(jù)。

b.加強基層水管理隊伍建設(shè)。強化基層水利站、環(huán)衛(wèi)所、環(huán)保所、農(nóng)服中心、社區(qū)等管理單位人員隊伍建設(shè)，加大培訓力度，積極引進人才，確保管理取得實效。

3.5.4 加大宣傳力度

加大宣傳力度，引導公眾參與，充分發(fā)揮報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的宣傳引導作用，圍繞“河長制”管理工作重點，準確解讀河長制工作的總體要求、目標任務(wù)、保障措施等，面向社會公眾廣泛開展宣傳，引導公眾積極關(guān)注、支持、參與河道管理與保護，有效改善河道生態(tài)環(huán)境，保障水資源可持續(xù)利用，增強群眾對河長制工作的知曉度和滿意度。

3.5.5 加強資金保障

將河道管護資金、建設(shè)資金納入各級政府的財政預(yù)算，強化資金保障。同時，創(chuàng)新投入機制，積極探索建立多元化、多渠道、多層次的投資體系，引導社會資金投資中心河保護與治理。

3.5.6 建立監(jiān)測評價體系

除干流監(jiān)測的3處水質(zhì)斷面外，建設(shè)重要支流西麓勝利河、楊溪河、朝陽河、萊金溝、芝麻溝、幸福河等水質(zhì)監(jiān)測斷面，形成完善的水質(zhì)監(jiān)測體系，為中心河水環(huán)境治理提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。

3.5.7 建立生態(tài)健康預(yù)警機制

推進河道健康評價，建立河道生態(tài)健康預(yù)警機制。完善河道健康評價指標體系，全面開展河道健康評價。建立河道健康狀況常態(tài)化發(fā)布機制，對非法侵占、水生態(tài)破壞、水質(zhì)惡化等異常情況進行預(yù)警，及時處置突發(fā)水污染事件。

3.6 執(zhí)法監(jiān)督

a.強化執(zhí)法巡查監(jiān)管能力。各部門應(yīng)切實履行涉及河湖管理保護的行政職能，建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、水下機器人、無人機等現(xiàn)代化監(jiān)測手段對河湖實行動態(tài)監(jiān)管。加大對河湖重點區(qū)域、敏感水域的執(zhí)法監(jiān)管，對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

b.社會公示監(jiān)督。在河道兩岸顯著位置樹立河長制公示牌，公示各級河長、有關(guān)部門、管理單位、管護公司，注明工作范圍、工作職責、管護目標、監(jiān)督電話等，加強社會監(jiān)督；建立河長制信息系統(tǒng)，公開概況、水質(zhì)情況、治理工程、河長制組織體系等，接收群眾監(jiān)督；建立“河長制工作聯(lián)系單”，對群眾舉報的問題及時交辦、督辦并限時反饋。

c.實行嚴格考核評估獎懲機制。建立中心河河長制考核制度和責任追究制度，定期對各地落實情況開展監(jiān)督檢查和年度考核，考核結(jié)果作為綜合評價各級政府和相關(guān)部門及其主要領(lǐng)導干部抓生態(tài)文明建設(shè)實際成效的重要依據(jù)，與資金分配、項目安排掛鉤。對工作落實好的市、區(qū)政府和相關(guān)部門，要予以通報表彰；對工作不落實的市、區(qū)，要實施約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、取消評先等措施，對主要負責人予以通報批評，對相關(guān)責任人進行問責，情節(jié)嚴重的依紀依規(guī)進行處理。

3.7 綜合功能提升

a.對束窄部位拓寬改造，對夏侯閘、楊家壩、G312國道過路涵等河道明顯束窄部位，進行拓寬改造，擴大中心河行洪斷面，提高河道下泄能力以及中心河流域防洪標準。

b.對險工險段進行除險加固。

c.加強防汛道路建設(shè)，建成完整暢通的防汛道路，便于防汛搶險人員車輛通行和物資運送，提高搶險救災(zāi)處置能力。

4 結(jié) 語

中心河“一河一策”行動計劃實施是落實全面推行河長制，加強河湖保護與治理工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)，更是針對具體河流采取針對性精準策略的重要方式。通過摸清河道健康現(xiàn)狀、科學診斷河道存在的突出問題，確定河道保護與治理工作目標和主要任務(wù)，因地制宜地提出水資源管理、水資源保護、水污染防治等方面保護治理措施，必將對河湖的保護發(fā)揮積極推進作用，最終實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護目標。