張曉濤，王凱霞，張 偉

（1.山東黃河河務(wù)局工程建設(shè)中心，山東 濟南 250011；2.濟南黃河河務(wù)局濟陽黃河河務(wù)局，山東 濟南 251400）

黃河山東段防洪工程批復(fù)征地移民項目包括工程永久征地539.3 hm2、臨時占地1 658.8 hm2、拆遷房屋563 458 m2、樹株清理180.8 萬株以及部分其他地面附著物清除補償、專業(yè)項目遷移復(fù)建等，概算投資21.94 億元，涉及9 個地市、24 個縣（區(qū)）。根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》所確定的“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制”要求，征地移民工作由縣（區(qū)）人民政府組織實施，項目法人分別與各縣（區(qū)）人民政府或其成立的實施機構(gòu)簽訂了委托協(xié)議，資金原則上包干使用，根據(jù)協(xié)議調(diào)整條款，符合條件的據(jù)實調(diào)整有關(guān)資金。根據(jù)簽訂的征地移民委托協(xié)議，各縣（區(qū)）征地移民實施機構(gòu)按照征地移民工作進度向項目法人據(jù)實申請資金支付。經(jīng)監(jiān)理與項目法人審核后，征地移民資金由國庫直接撥付。

1 資金運轉(zhuǎn)方式

1.1 征地移民資金管理模式

征地移民資金撥付有三種模式：一是縣（區(qū)）人民政府組織成立征地移民辦，項目法人與征地移民辦簽訂委托協(xié)議，征地移民辦開設(shè)征地移民專用賬戶，項目法人依據(jù)委托協(xié)議及實施進度直接撥付資金到征地移民專用賬戶，如聊城市東阿縣、泰安市東平縣、濟寧市梁山縣等；二是項目法人與縣（區(qū)）人民政府簽訂委托協(xié)議，依據(jù)協(xié)議及實施進度撥付資金到縣（區(qū)）財政局，財政局再將資金撥轉(zhuǎn)到縣（區(qū)）征地移民辦開設(shè)的專用賬戶，如：東營市利津縣、濟南市天橋區(qū)等；三是項目法人與縣（區(qū)）人民政府簽訂委托協(xié)議，依據(jù)協(xié)議及實施進度撥付資金到縣（區(qū)）財政局，由縣（區(qū)）財政局直接負責(zé)征地移民資金的兌付工作，如東營市墾利區(qū)、濟南市濟陽區(qū)。

1.2 征地移民資金兌付模式

1）縣（區(qū)）征地移民辦分別支付補償資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位等，土地、房屋附著物補償及臨時占地補償委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體辦理對群眾補償款的兌付，如東營市利津縣、濱州市惠民縣等。此種模式下，房屋等附著物及臨時占地補償原始支付憑證存放于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門，部分縣（區(qū)）征地移民辦不能完全掌握補償資金流向。

2）縣（區(qū)）征地移民辦直接兌付到具體權(quán)屬人、施工單位等，如東營市東營區(qū)，濱州市濱區(qū)、鄒平市等。該種模式下，對村集體、農(nóng)戶等補償對象補償費的支付都在征地移民辦核算，財務(wù)原始資料齊全，能詳細、全面掌握資金使用情況。

3）縣（區(qū)）財政局根據(jù)征地移民辦提供的補償協(xié)議和清單，將補償資金直接下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所兌付到村、群眾賬戶，如東營市墾利區(qū)、濟南市濟陽區(qū)、淄博市高青縣等。該模式下，財務(wù)資料都存放于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所，財務(wù)政策執(zhí)行地方規(guī)定，征地移民辦對資金掌控受地方財務(wù)部門約束較大。

1.3 征地移民辦財務(wù)管理情況

各征地移民辦均單獨設(shè)賬，配備專業(yè)的財務(wù)人員和必要的辦公設(shè)備，崗位設(shè)置、職責(zé)劃分符合會計法有關(guān)規(guī)定，能滿足項目財務(wù)管理的需要。

2 存在的問題

2.1 征地移民實施機構(gòu)對財務(wù)管理重視不足

部分縣（區(qū)）征地移民實施機構(gòu)對財務(wù)管理重視程度不夠，資金財務(wù)專項管理制度不健全，甚至部分征地移民實施機構(gòu)未設(shè)立本項目征地移民專項賬目。

2.2 執(zhí)行會計制度不統(tǒng)一

黃河山東段防洪工程涉及縣（區(qū)）較多，各縣（區(qū)）征地移民實施機構(gòu)未執(zhí)行統(tǒng)一會計制度，大多數(shù)執(zhí)行事業(yè)、基建會計制度，個別執(zhí)行企業(yè)會計制度，會計科目差別較大。部分縣（區(qū)）征地移民實施機構(gòu)未參照征地移民初步設(shè)計中的項目內(nèi)容設(shè)置會計科目，或會計科目設(shè)置不夠明細，將對驗收及決算匯總工作產(chǎn)生不利影響。

2.3 實施管理費支出不規(guī)范

實施管理費支出主要有兩方面的問題：一是部分縣（區(qū)）征地移民實施機構(gòu)列支招待費、會議費、汽油費等單次支出較大，相關(guān)明細資料不完備；二是部分征地移民實施機構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定發(fā)放施工津貼及生活補助，但發(fā)放人員范圍無明確文件依據(jù)。

2.4 資金監(jiān)督管理不到位

部分縣（區(qū)）征地移民實施機構(gòu)兌付補償資金不及時，部分補償資金滯留征地移民辦賬戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，資金利用效率低，未充分發(fā)揮財政資金使用效益；部分補償資金由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處支付到村和個人，但在資金支付上征地移民辦沒有進行必要的監(jiān)督和管理，跟蹤檢查不到位。

3 建 議

3.1 規(guī)范移民財務(wù)管理

1）各征地移民實施機構(gòu)須按照水利工程建設(shè)征地補償和移民安置相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合《會計法》《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》《事業(yè)單位會計制度》，做好征地移民財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨立的征地移民財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責(zé)征地移民財務(wù)工作，建立專用賬戶，以利于資金管理及審查審計；配置必要的辦公設(shè)備及專用財務(wù)軟件，滿足財務(wù)管理工作的必要條件。

2）嚴格按照批準的概預(yù)算內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理?？茖W(xué)合理地設(shè)置賬務(wù)，正確進行會計核算，有利于對征地移民資金使用的管理，也有利于辦理竣工財務(wù)決算。

3）正確使用會計科目，特別是明細科目的設(shè)置要科學(xué)、合理，一方面要執(zhí)行建設(shè)事業(yè)會計制度中會計科目的設(shè)置要求，另一方面要與批復(fù)概算相吻合，有利于隨時分析項目概算執(zhí)行情況，并按照標段設(shè)置項目核算。

4）嚴格制度管理。對征地移民管理活動中的辦公用品、設(shè)備采購嚴格執(zhí)行政府采購管理規(guī)定；嚴格資金支付審批程序，保證按協(xié)議及進度付款；各征地移民辦要建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，并嚴格執(zhí)行，各項資金支出真實、合法，保證征地移民資金規(guī)范使用。

5）及時收集原始記錄。征地移民工作是一項征收與清理的過程，其大部分工作完成時缺少工程實體，原始記錄成為征地移民驗收的重要依據(jù)。因此各征地移民實施機構(gòu)應(yīng)及時收集征地移民工作各個階段形成的原始記錄，如原始調(diào)查登記表、補償協(xié)議、補償資金兌付憑證等，作為資金支付附件，以便于審計檢查工作以及項目驗收。

3.2 協(xié)調(diào)審計提前介入，全過程監(jiān)督資金使用

《水利水電工程移民安置驗收規(guī)程》明確規(guī)定：移民資金使用管理情況通過政府審計是移民專項驗收的前提條件。協(xié)調(diào)政府審計部門提前介入，對移民工作全過程進行監(jiān)督是有效規(guī)范征地移民資金使用和管理的重要措施和手段。

3.3 充分發(fā)揮征地移民監(jiān)理、監(jiān)評單位的作用

項目法人應(yīng)根據(jù)簽訂的征地移民監(jiān)理、監(jiān)測評估委托合同有關(guān)條款，充分發(fā)揮移民監(jiān)理、監(jiān)評單位作用，一是督促移民監(jiān)理單位切實履行職責(zé)，監(jiān)督和指導(dǎo)征地移民工作人員規(guī)范開展工作，確保征地移民資金使用合理安全；二是督促移民監(jiān)評單位注重補償資金兌付、補償標準執(zhí)行、移民安置補償政策公示等事關(guān)群眾權(quán)益事項跟蹤監(jiān)測，及時對存在問題提出指導(dǎo)建議，共同保證移民資金管理合理規(guī)范。