尤嘉雯 張 科

(廣東海洋大學(xué) 法政學(xué)院，廣東 湛江 524088)

1 O2O智能食堂概述

1.1 O2O模式概述

O2O全稱(chēng)Online To Offline，即將線下商務(wù)的機(jī)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的平臺(tái)。這樣線下服務(wù)就可以通過(guò)線上來(lái)攬客，消費(fèi)者可以借助線上網(wǎng)絡(luò)篩選服務(wù)同時(shí)實(shí)現(xiàn)在線結(jié)算。O2O模式的快捷、方便、精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)消費(fèi)群體等優(yōu)勢(shì)使它在食堂領(lǐng)域的運(yùn)用尤為廣泛和深入，智能食堂就是其典型代表。

1.2 智能食堂概述

1.2.1 運(yùn)作機(jī)理

智能食堂即一種將線下食堂搬上互聯(lián)網(wǎng)，用戶在移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)菜式選購(gòu)，線下到食堂取餐的新型食堂。其運(yùn)行原理包括：第一步，消費(fèi)者需在智能食堂的app客戶端、微信小程序或者食堂網(wǎng)站等中介平臺(tái)完成注冊(cè)，成為用戶；第二步，消費(fèi)者通過(guò)智能配餐系統(tǒng)點(diǎn)餐，食堂經(jīng)營(yíng)者通過(guò)食堂系統(tǒng)平臺(tái)獲得訂單信息后開(kāi)始備餐；第三步，中介將訂單信息及取餐信息傳輸至智能排號(hào)器，排號(hào)器生成取餐二維碼后，又傳輸至中介平臺(tái)上，其后用戶可憑此二維碼到智能存餐保溫柜取餐。食堂經(jīng)營(yíng)者可在食堂系統(tǒng)平臺(tái)上全程了解菜品選擇、支付、配送、評(píng)價(jià)等。

1.2.2 比較優(yōu)勢(shì)

智能食堂在預(yù)訂、運(yùn)送、存儲(chǔ)、收取餐品方面都比傳統(tǒng)食堂具有優(yōu)勢(shì)。智能配餐系統(tǒng)滿足集中就餐群體的個(gè)性化口味。線上訂餐平臺(tái)使消費(fèi)者足不出戶即可進(jìn)行點(diǎn)餐，同時(shí)也提高了食堂的管理效率。智能排隊(duì)器使消費(fèi)者免于浪費(fèi)時(shí)間和排隊(duì)侯餐。智能保溫存取餐柜方便消費(fèi)者享用品質(zhì)有所保證的飲食服務(wù)。

1.2.3 發(fā)展趨勢(shì)

智能食堂發(fā)展?jié)摿薮蟆ＨA融小學(xué)“校園智能食堂”自2017年9月全面實(shí)施。微信點(diǎn)菜系統(tǒng)加上每層智能保溫箱柜，每天為師生帶來(lái)熱騰騰的午餐，在原配餐公司的供餐體系基礎(chǔ)上提供更安全、更健康、更豐富、更有營(yíng)養(yǎng)的餐飲服務(wù)。對(duì)學(xué)生而言，智能食堂能將打餐時(shí)間縮短至20秒以?xún)?nèi)，速度比以往3～5分鐘提升10倍以上。對(duì)于使用智能食堂系統(tǒng)的實(shí)體食堂而言，可以在平臺(tái)上根據(jù)近期的餐飲產(chǎn)品銷(xiāo)售信息，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，使食堂做到按需生產(chǎn)，減少食材浪費(fèi)，提高食堂營(yíng)業(yè)額。

2 O2O智能食堂存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

相比傳統(tǒng)食堂，O2O智能食堂除了傳統(tǒng)食堂的食品安全風(fēng)險(xiǎn)外，其還存在一系列法律風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

2.1 信息安全風(fēng)險(xiǎn)

首先，消費(fèi)者通過(guò)平臺(tái)篩選的菜品相關(guān)信息是通過(guò)食堂系統(tǒng)平臺(tái)由食堂經(jīng)過(guò)加工后形成的信息，消費(fèi)者與食堂經(jīng)營(yíng)者處于信息不對(duì)稱(chēng)的地位。因此，食堂展示的菜品信息不一定是真實(shí)的信息，用戶的知情權(quán)有可能受到侵犯。

其次，消費(fèi)者需要注冊(cè)個(gè)人信息才能登錄系統(tǒng)。智能食堂系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確獲取用戶的真實(shí)姓名、手機(jī)號(hào)碼、住址位置等個(gè)人信息。食堂系統(tǒng)平臺(tái)還可能設(shè)置了非必要信息的捆綁提供功能，增加了用戶信息被惡意獲取的可能性，侵犯用戶的隱私權(quán)。

再次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電子商務(wù)法》)第25條、87條的規(guī)定，食堂經(jīng)營(yíng)者和食堂系統(tǒng)平臺(tái)都有依法向有關(guān)主管部門(mén)提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的義務(wù)。然而，智能食堂的管理往往存在多頭管理，責(zé)任不清的困境，不排除依法負(fù)有電子商務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的工作人員利用職務(wù)之便非法泄露甚至出售數(shù)據(jù)信息。這樣就使食堂經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者乃至食堂系統(tǒng)平臺(tái)三方的信息面臨被侵害的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 信用風(fēng)險(xiǎn)

信用風(fēng)險(xiǎn)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代呈現(xiàn)倍增的趨勢(shì)。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，用戶獲取信息的來(lái)源通常是食堂經(jīng)營(yíng)者借助食堂系統(tǒng)平臺(tái)發(fā)布的菜品的圖片、價(jià)格、文字介紹以及其他用戶的評(píng)價(jià)。而食堂經(jīng)營(yíng)者為了吸引更多的訂單，可能會(huì)將菜品圖片夸張美化。同時(shí)，通過(guò)制造虛假好評(píng)的數(shù)量、內(nèi)容的方式來(lái)吸引用戶也是信用風(fēng)險(xiǎn)的常見(jiàn)形式之一。這種行為既涉嫌欺騙消費(fèi)者也涉嫌破壞了《電子商務(wù)法》第39條、40條確立的電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立的信用制度和商業(yè)宣傳監(jiān)管制度。

2.3 稅收風(fēng)險(xiǎn)

《電子商務(wù)法》第28條明確了電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者稅收監(jiān)督的義務(wù)。但現(xiàn)今智能食堂發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)監(jiān)督體系較不完善，可能會(huì)出現(xiàn)食堂系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管不力的情況。而智能食堂運(yùn)作中的成本糅合了菜品、包裝、運(yùn)費(fèi)、保管、平臺(tái)提取費(fèi)等多重因素。在現(xiàn)有稅收監(jiān)管法律對(duì)電子商務(wù)規(guī)定尚未完善的背景下，食堂經(jīng)營(yíng)者很容易出現(xiàn)偷稅、漏稅的現(xiàn)象。

2.4 食品安全風(fēng)險(xiǎn)

首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第35條規(guī)定，我國(guó)凡是餐飲食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的都要取得相應(yīng)許可，因此食堂經(jīng)營(yíng)者要取得相應(yīng)的衛(wèi)生許可證方可合法經(jīng)營(yíng)。但仍不能完全排除智能食堂經(jīng)營(yíng)者在配送、回贈(zèng)、優(yōu)惠等環(huán)節(jié)擅自出售超出合法許可經(jīng)營(yíng)范圍的食品或者其他商品。其次，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)點(diǎn)餐，消費(fèi)者不能親眼觀看食品的制作與配送過(guò)程。因此，制作與存餐期間餐品安全衛(wèi)生的保障風(fēng)險(xiǎn)必然存在。

2.5 維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

用戶正當(dāng)合法權(quán)益一旦受到侵害，維權(quán)方式主要是通過(guò)食堂系統(tǒng)平臺(tái)投訴和提起訴訟這兩種方式進(jìn)行。O2O智能食堂由于其發(fā)展時(shí)間較短，系統(tǒng)運(yùn)作模塊完善程度尚待加強(qiáng)，食堂系統(tǒng)平臺(tái)投訴的方式維權(quán)效率不高，效果不佳，甚至?xí)霈F(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)和食堂經(jīng)營(yíng)方相互推諉的情況。通過(guò)訴訟方式維權(quán)目前也存在若干問(wèn)題。首先，搜集證據(jù)難度大?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事訴訟法》)第65條規(guī)定，當(dāng)事人需要在法定的舉證期限內(nèi)舉證。逾期舉證的，人民法院可能不予支持。消費(fèi)者在就餐后如果發(fā)現(xiàn)權(quán)利受到侵害很難精準(zhǔn)判斷、收集分散分布在食堂實(shí)體經(jīng)營(yíng)方和系統(tǒng)平臺(tái)的相關(guān)證據(jù)。其次，對(duì)涉嫌侵權(quán)餐飲產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。由于餐飲產(chǎn)品具有質(zhì)量周期短、易腐變的特點(diǎn)，消費(fèi)者很難對(duì)售賣(mài)后的餐飲產(chǎn)品進(jìn)行有效保存以及送到鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效鑒定，這也導(dǎo)致了后續(xù)訴訟中面臨舉證不能的不利后果。再次，根據(jù)《民事訴訟法》第149、161條的規(guī)定，訴訟維權(quán)耗時(shí)較長(zhǎng)，通常需要數(shù)月，增加了消費(fèi)者維權(quán)的時(shí)間成本。

3 O2O智能食堂法律風(fēng)險(xiǎn)的防范建議

3.1 加大個(gè)人信息法律保護(hù)與監(jiān)督力度

3.1.1 細(xì)化現(xiàn)有法律相關(guān)規(guī)定

《電子商務(wù)法》第23條，《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》的第5、6、7、10、15、21條及《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第40條等均對(duì)個(gè)人信息保護(hù)有所提及，但大多較為籠統(tǒng)，可操作性不高，亟需加以細(xì)化。目前，我國(guó)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律條文也相對(duì)零散，要加快推進(jìn)《個(gè)人信息保護(hù)法》的制訂，從立法上結(jié)合我國(guó)國(guó)情，嚴(yán)懲侵害個(gè)人信息的不法行為，維護(hù)用戶的個(gè)人信息安全。

3.1.2 設(shè)立個(gè)人信息保護(hù)與監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)

設(shè)立專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息安全保護(hù)進(jìn)行有針對(duì)性的執(zhí)法。選聘兼具信息技術(shù)和法律知識(shí)雙重背景的執(zhí)法人員參與執(zhí)法，打造高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)與監(jiān)督力度。

3．1.3 提高民眾個(gè)人信息保護(hù)法律意識(shí)

充分發(fā)揮社會(huì)各主體各領(lǐng)域的教育優(yōu)勢(shì)，各司其職，提高個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)，提升自覺(jué)保護(hù)個(gè)人信息的行動(dòng)自覺(jué)性，做好民眾的個(gè)人信息普法教育工作， 提高民眾保護(hù)個(gè)人信息的實(shí)踐能力。

3.2 建立失信懲戒機(jī)制

建立失信懲戒機(jī)制意味著倘若發(fā)現(xiàn)食堂經(jīng)營(yíng)者存在弄虛作假等欺騙消費(fèi)者行為進(jìn)行打擊和產(chǎn)生威懾力。主管機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)者失信行為的嚴(yán)重程度作出罰款、責(zé)令整改、停業(yè)整頓等懲戒，并通過(guò)不定期公布失信黑名單的方式來(lái)提醒食堂經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)。

3.3 完善稅收監(jiān)督體系

首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極參與制定有關(guān)電子商務(wù)特別是關(guān)于智能食堂的法律、法規(guī)、制度以及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，與相關(guān)部門(mén)合作，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的電子商務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施多方監(jiān)控，建立符合實(shí)際需要的電子商務(wù)稅收征管體系。同時(shí)，通過(guò)立法，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與食堂系統(tǒng)平臺(tái)之間的網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

其次，食堂系統(tǒng)平臺(tái)要積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作，依照法律，及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息和與納稅有關(guān)的信息。立法上建議明確規(guī)定食堂系統(tǒng)平臺(tái)報(bào)送遲延甚至不予報(bào)送信息的責(zé)任，可以規(guī)定諸如食堂系統(tǒng)平臺(tái)如與食堂經(jīng)營(yíng)者惡意串通，與食堂經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶法律責(zé)任的條款。

3.4 加強(qiáng)對(duì)食堂食品安全監(jiān)管

建立定期與不定期檢查相結(jié)合的制度。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該定期或不定期對(duì)食堂進(jìn)行衛(wèi)生安全檢查，不僅需要檢查相關(guān)證件齊全與否，有無(wú)超越經(jīng)營(yíng)許可范圍，也要對(duì)食堂內(nèi)部衛(wèi)生環(huán)境以及器具器皿是否干凈整潔進(jìn)行細(xì)致檢查。對(duì)于衛(wèi)生檢查情況的報(bào)告并在點(diǎn)餐系統(tǒng)平臺(tái)的首頁(yè)進(jìn)行滾動(dòng)公布。

3.5 提供維權(quán)便利

《電子商務(wù)法》第32條總體規(guī)定了對(duì)于個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的內(nèi)容。但整體上看，為消費(fèi)者提供維權(quán)的條款較少，需要進(jìn)一步擴(kuò)展細(xì)化?？萍既找嫦冗M(jìn)，在線解決機(jī)制如互聯(lián)網(wǎng)法院可發(fā)揮積極作用，它具有方便當(dāng)事人訴訟、有利于提高司法效率、有助于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)交易行為、有助于提高涉網(wǎng)案件的審判質(zhì)量、有助于完善涉網(wǎng)案件的司法規(guī)則等優(yōu)勢(shì)。《電子商務(wù)法》第63條規(guī)定了爭(zhēng)議在線解決機(jī)制可用于解決電子商務(wù)上的糾紛。根據(jù)智能食堂消費(fèi)者眾多，證據(jù)時(shí)效性強(qiáng)，分布零散等特點(diǎn)，應(yīng)該拓寬智能食堂的消費(fèi)者維權(quán)渠道：如建立由實(shí)體食堂所在的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)牽頭的電子商務(wù)糾紛專(zhuān)門(mén)小組來(lái)集中處理此類(lèi)糾紛。同時(shí)，把處理的結(jié)果通過(guò)點(diǎn)餐平臺(tái)進(jìn)行展示以起到真正維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和督促智能食堂經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)的雙重目的。

4 結(jié)語(yǔ)

O2O智能食堂給人們帶來(lái)許多方便，但因其處于發(fā)展探索階段、發(fā)展時(shí)間較短，存在信息、信用、稅收、食品安全、維權(quán)等若干方面的風(fēng)險(xiǎn)。為了防范上述風(fēng)險(xiǎn)，需要加大對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)與監(jiān)督力度，提高個(gè)人信息保護(hù)的法律意識(shí)，建立相關(guān)失信懲戒機(jī)制，完善對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督稅收體系，加強(qiáng)對(duì)食堂食品安全的監(jiān)督并提供維權(quán)便利。明確智能食堂的法律風(fēng)險(xiǎn)及其相應(yīng)的防范，有利于促進(jìn)智能食堂健康發(fā)展，使其愈加便利安全，也將有效維護(hù)用戶、食堂經(jīng)營(yíng)者、食堂系統(tǒng)平臺(tái)三方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共贏。