文|邱洋海

浙師大中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生參加“感知中國(guó)”活動(dòng)

加強(qiáng)和完善來(lái)華留學(xué)教育管理工作不僅是進(jìn)一步服務(wù)國(guó)家大國(guó)外交、落實(shí)教育對(duì)外開(kāi)放的使命要求，也是高校內(nèi)涵發(fā)展，努力建設(shè)“雙一流”高校的內(nèi)在動(dòng)力。中共十八大以來(lái)，來(lái)華留學(xué)工作實(shí)現(xiàn)留學(xué)生“規(guī)模快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；管理服務(wù)規(guī)范水平不斷提高，政策法規(guī)漸趨完善”，①其中來(lái)華學(xué)生數(shù)量已接近50萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。同時(shí)，新時(shí)代也對(duì)來(lái)華留學(xué)生的管理提出了新的更高要求。為此，2018年，教育部出臺(tái)了《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》，提出高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全來(lái)華留學(xué)生教育管理體制和工作機(jī)制，保障來(lái)華留學(xué)生教育的健康發(fā)展和持續(xù)改進(jìn)，推進(jìn)中外學(xué)生管理和服務(wù)的趨同化。

高校來(lái)華留學(xué)生趨同化管理的探索

來(lái)華留學(xué)生趨同化管理是“對(duì)外國(guó)留學(xué)生的教學(xué)、研究、生活等趨向與中國(guó)學(xué)生相同的管理，是比照教育本身的含義和國(guó)外對(duì)留學(xué)生教育所采用的方式而提出的一種留學(xué)生管理模式”。②操作層面上，中外學(xué)生趨同化管理體現(xiàn)在校院二級(jí)各職能機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際學(xué)生采取和中國(guó)學(xué)生趨同的管理服務(wù)，即大部分職能部門(mén)與二級(jí)學(xué)院共同參與國(guó)際學(xué)生管理。而除國(guó)際學(xué)院外的其他二級(jí)學(xué)院或除歸口職能部門(mén)、直屬單位外的其他職能部門(mén)不參與或參與極少的管理是非趨同的管理模式。依此標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)289所中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金院校，共有48所高校采取趨同化管理，占16.61%。這48所高校根據(jù)趨同的程度可分為半趨同、多數(shù)趨同和接近完全趨同。

半趨同主要以單職能部門(mén)+院兩級(jí)管理的方式，即通過(guò)國(guó)際處或?qū)W校專門(mén)設(shè)置的留學(xué)生管理職能部門(mén)如留學(xué)生處、學(xué)生國(guó)際交流部等主要負(fù)責(zé)全校留學(xué)生的歸口管理統(tǒng)籌，具體管理工作由包括國(guó)際學(xué)院在內(nèi)的二級(jí)專業(yè)教學(xué)單位負(fù)責(zé)，而其他職能部門(mén)較少參與管理。在已經(jīng)實(shí)施趨同化管理的48所高校中，93.75%是半趨同形式，代表高校是復(fù)旦大學(xué)。復(fù)旦大學(xué)于2003年成立留學(xué)生處，在全國(guó)高校中率先推行趨同化管理。留學(xué)生處下設(shè)招生辦公室、學(xué)生事務(wù)辦公室、綜合業(yè)務(wù)辦公室和楓林校區(qū)工作站等管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“從招生到離校的全過(guò)程管理協(xié)調(diào)工作，各個(gè)院系和學(xué)校相關(guān)職能部處負(fù)責(zé)具體落實(shí)留學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)、生活、外事、財(cái)務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作?！雹?/p>

浙師大來(lái)華留學(xué)生展示其畫(huà)的婺劇臉譜

多數(shù)趨同是多職能部門(mén)+院兩級(jí)共同管理的趨同化管理。主要體現(xiàn)在將教務(wù)管理、招生管理與日常管理分離開(kāi)來(lái)，由不同的職能部門(mén)分別負(fù)責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)了趨同化管理進(jìn)程。典型代表是清華大學(xué)，據(jù)其官網(wǎng)介紹，“清華大學(xué)努力促進(jìn)中外學(xué)生在招生、培養(yǎng)、學(xué)位管理等環(huán)節(jié)的趨同管理……對(duì)原留學(xué)生工作辦公室工作職能進(jìn)行調(diào)整，國(guó)際學(xué)生招生、培養(yǎng)等工作調(diào)整至教務(wù)部門(mén)，同時(shí)成立國(guó)際學(xué)生學(xué)者中心，為國(guó)際學(xué)生提供專業(yè)化的服務(wù)和管理?！鼻迦A大學(xué)國(guó)際學(xué)生學(xué)者中心隸屬于國(guó)際處，這種模式相當(dāng)于由國(guó)際處和教務(wù)處共同負(fù)責(zé)留學(xué)生管理職能。

接近完全趨同化體現(xiàn)在絕大多數(shù)學(xué)校職能部門(mén)與二級(jí)學(xué)院共同參與國(guó)際學(xué)生管理和服務(wù)，典型的是廈門(mén)大學(xué)。廈門(mén)大學(xué)“建立了較為完善的國(guó)際學(xué)生校院二級(jí)趨同管理體制，學(xué)校學(xué)生處、國(guó)際處、研究生院、教務(wù)處、招生辦、財(cái)務(wù)處、校團(tuán)委等職能部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合，共同做好國(guó)際學(xué)生招生、培養(yǎng)、管理服務(wù)和文體活動(dòng)等各項(xiàng)工作，國(guó)際學(xué)生所在的院系則具體承擔(dān)學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、生活和活動(dòng)管理”。④

高校來(lái)華留學(xué)生趨同化管理的困境

在“存異求同，異少同多”趨同理念指導(dǎo)下，以復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)和廈門(mén)大學(xué)為代表的高校來(lái)華留學(xué)生趨同化管理工作短期內(nèi)煥然一新。然而隨著工作的深入開(kāi)展，趨同化管理易推動(dòng)部分已基本完成，在進(jìn)一步深入推動(dòng)時(shí)卻存在趨同理念陳舊、部門(mén)協(xié)同不足、生源質(zhì)量較低、教工隊(duì)伍乏力、思想教育薄弱等方面的深層困境，導(dǎo)致深層次的以提質(zhì)增效為目標(biāo)的高質(zhì)量、內(nèi)涵式趨同化管理較難推動(dòng)。

趨同理念陳舊。在探討趨同化管理理念之初，集中探討趨同化的“同與異的關(guān)系。在趨同的同上下功夫。講究“存異求同”，以中國(guó)學(xué)生現(xiàn)有教育管理為模板，力求做到“同多異少”。然而，在國(guó)內(nèi)“雙一流”高校建設(shè)中，國(guó)內(nèi)學(xué)生的教育管理面臨巨大的變革，本身正在不斷變化發(fā)展，“存異求同，異少同多”的趨同理念已難以適應(yīng)國(guó)際學(xué)生教育管理的新形勢(shì)。

部門(mén)協(xié)同不足。趨同化管理涉及多部門(mén)協(xié)同的問(wèn)題，目前校院兩級(jí)管理體制中，校級(jí)職能部門(mén)無(wú)論是以國(guó)際處、學(xué)工部或教務(wù)部為主，都是職能部門(mén)與二級(jí)學(xué)院的協(xié)作，而部門(mén)之間的協(xié)同顯得不足。部門(mén)協(xié)同不足，導(dǎo)致工作各成體系，影響趨同化管理實(shí)效。如因?qū)W工部和國(guó)際處的協(xié)同不足，國(guó)內(nèi)學(xué)生和來(lái)華留學(xué)生的校園文化活動(dòng)各成體系，難以交叉共享。其他各部門(mén)缺乏常規(guī)的來(lái)華留學(xué)生事務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，難以將涉及中外學(xué)生趨同化管理的教學(xué)、科研、管理、后勤服務(wù)等各方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)解決。

生源質(zhì)量較低。趨同化管理不僅是管理的問(wèn)題，也對(duì)生源質(zhì)量提出了更高的要求。在生源質(zhì)量較低的情況下，部分國(guó)際學(xué)生不僅學(xué)習(xí)吃力，還出現(xiàn)部分違反法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)的事件，增加了管理難度，趨同化管理的實(shí)際效果也打了折扣。

教工隊(duì)伍乏力。當(dāng)前來(lái)華留學(xué)教育管理人員緊缺和既有隊(duì)伍能力不足使趨同化管理推動(dòng)乏力。一是人員緊缺，國(guó)際學(xué)生數(shù)量逐年快速增長(zhǎng)，但高校受限人員編制，導(dǎo)致教育管理人員隊(duì)伍難以擴(kuò)編。教育部42號(hào)令中關(guān)于參照中國(guó)學(xué)生數(shù)量配備國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員的要求在實(shí)際中也難以落實(shí)。另一方面，原有的教工隊(duì)伍跨文化交際能力和外語(yǔ)運(yùn)用水平不足，使趨同化管理難以真正落到深處。

思想教育薄弱?，F(xiàn)有的國(guó)際學(xué)生趨同化管理偏重事務(wù)性管理，思想教育薄弱，甚至缺位，無(wú)法從思想上給予國(guó)際學(xué)生足夠的引導(dǎo)和疏解，從而問(wèn)題積累、集中爆發(fā)。

高校來(lái)華留學(xué)生趨同化管理的路徑

趨同困境的根源在于原有的高校教育管理體系與快速發(fā)展的來(lái)華留學(xué)工作不協(xié)調(diào)、不匹配，需以“雙向趨同，整體提升”理念為指引，通過(guò)改革頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制；提高招生門(mén)檻，確保生源質(zhì)量；配強(qiáng)教工隊(duì)伍，優(yōu)化管理服務(wù)；加強(qiáng)思想教育，彰顯中國(guó)特色等措施推動(dòng)中外學(xué)生趨同化管理，實(shí)現(xiàn)中外學(xué)生融合發(fā)展。

樹(shù)立“雙向趨同 整體提升”理念。來(lái)華留學(xué)生趨同化管理容易理解為國(guó)際學(xué)生趨于和中國(guó)學(xué)生一樣的教育管理。而實(shí)際上，趨同化管理不應(yīng)是把國(guó)際學(xué)生的教育管理往中國(guó)學(xué)生既有模式里面套塞，而應(yīng)對(duì)原有的教育管理制度做一個(gè)整體提升，使雙方在教育教學(xué)上能夠共同交流學(xué)習(xí)，在文化交流過(guò)程當(dāng)中相互尊重、相互借鑒和相互吸收，是一個(gè)雙向趨同的過(guò)程。對(duì)待原有的針對(duì)中國(guó)學(xué)生的教育管理體系也應(yīng)在國(guó)際化辦學(xué)中進(jìn)行改進(jìn)和升級(jí)。雙向趨同，讓國(guó)際學(xué)生更加融入，更懂中國(guó)教育，更理解中國(guó)方案，更有中國(guó)味；整體提升也讓國(guó)內(nèi)學(xué)生更懂包容、尊重多元文化，更有國(guó)際范兒。

改革頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制。要提高站位統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，健全趨同化管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制。一要提高站位，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，緊密結(jié)合國(guó)家政治、外交和教育戰(zhàn)略，將來(lái)華留學(xué)列入學(xué)校重大發(fā)展戰(zhàn)略中，在各層面各場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)來(lái)華留學(xué)對(duì)于學(xué)校發(fā)展的重要意義，使來(lái)華留學(xué)趨同化管理的意識(shí)深入人心。二要由主要校領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各部門(mén)成立來(lái)華留學(xué)工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組。成員應(yīng)由國(guó)際學(xué)生歸口部門(mén)、教務(wù)處、研究生院、研工部、學(xué)工部、后勤服務(wù)管理處及保衛(wèi)處等相關(guān)部門(mén)組成，集學(xué)校各方力量共同推進(jìn)來(lái)華留學(xué)生趨同化管理。同時(shí)，在二級(jí)學(xué)院或相關(guān)研究所，也應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的來(lái)華留學(xué)生工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全院各系各部門(mén)的來(lái)華留學(xué)生工作。與此相對(duì)應(yīng)，校院各職能部門(mén)和辦公室也應(yīng)明確負(fù)責(zé)趨同化工作的責(zé)任人，將趨同化管理機(jī)構(gòu)職責(zé)落實(shí)到每個(gè)部門(mén)中的指定個(gè)人，打通趨同化工作最后一米。三要理順趨同內(nèi)容，合理劃分部門(mén)職責(zé)。成立校國(guó)際學(xué)生工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組后，應(yīng)明確趨同內(nèi)容，合理劃分部門(mén)職責(zé)。明確各部門(mén)各科室在國(guó)際學(xué)生趨同化管理中的具體職責(zé)。

提高招生門(mén)檻，確保生源質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)生源是高質(zhì)量趨同化管理的基礎(chǔ)，也是趨同化管理深入推動(dòng)并取得實(shí)效的前提。一方面，對(duì)已經(jīng)招入的基礎(chǔ)薄弱學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)預(yù)科教育；另一方面，應(yīng)逐步提高招生門(mén)檻，確保生源質(zhì)量。一要擴(kuò)大招生宣傳，擴(kuò)大生源基數(shù)；二要有針對(duì)性地與國(guó)外知名高中開(kāi)展合作，推動(dòng)面向歐美和東南亞等生源質(zhì)量相對(duì)較好地區(qū)的招生基地建設(shè)，開(kāi)拓優(yōu)秀生源基地；三要通過(guò)完善招生標(biāo)準(zhǔn)和審核機(jī)制，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)招收國(guó)際學(xué)生，確保國(guó)際學(xué)生生源質(zhì)量，從而為深層次、高質(zhì)量的趨同化管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

配強(qiáng)教工隊(duì)伍，優(yōu)化管理服務(wù)。強(qiáng)有力的教工隊(duì)伍是落實(shí)深層次趨同化的保障。首先應(yīng)配足人員編制。參考中國(guó)學(xué)生的師生比，對(duì)增加的國(guó)際學(xué)生配備相應(yīng)的教工隊(duì)伍，包括專業(yè)師資隊(duì)伍、行政管理和后勤服務(wù)隊(duì)伍。不僅要嚴(yán)格落實(shí)教育部42號(hào)令中關(guān)于參照中國(guó)學(xué)生數(shù)量配備國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員，也要在教務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)、保衛(wèi)部門(mén)、后勤部門(mén)等所有與國(guó)際學(xué)生學(xué)習(xí)生活相關(guān)的職能部門(mén)都進(jìn)行通盤(pán)考慮，在人才招聘和引進(jìn)時(shí)考察其跨文化交際能力。其次應(yīng)加強(qiáng)既有隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)既有教工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)進(jìn)修培訓(xùn)、海外學(xué)習(xí)或訪學(xué)經(jīng)歷等措施，提升教工的國(guó)際化水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)國(guó)際學(xué)生教育管理人員的跨文化交際能力。

優(yōu)化教育管理、提升服務(wù)水平才能實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的趨同化。一方面注重趨同化教學(xué)中的特殊性，可以在預(yù)科階段或大一第一學(xué)期以語(yǔ)言學(xué)習(xí)為主，提升語(yǔ)言能力，且對(duì)學(xué)習(xí)后進(jìn)、學(xué)習(xí)薄弱的部分學(xué)生進(jìn)行一些集中補(bǔ)習(xí)或分班分類教學(xué)，使趨同化教學(xué)與個(gè)性化助學(xué)相結(jié)合。另一方面，以優(yōu)化服務(wù)方式提升教育管理水平。教育管理也是一種服務(wù)，良好的服務(wù)能提高國(guó)際學(xué)生滿意度，可進(jìn)一步提升教育管理的實(shí)效。如以教務(wù)、學(xué)工、科研、心理、后勤等領(lǐng)域建立一個(gè)聯(lián)合咨詢平臺(tái)，采取窗口式預(yù)約服務(wù)，以日常坐班或定時(shí)集中服務(wù)等方式開(kāi)展工作。聯(lián)合咨詢平臺(tái)可采取從各相關(guān)部門(mén)抽取人員的方式組成或由專業(yè)的工作人員組成。為此建立相應(yīng)配套的選拔、培訓(xùn)、工作、考核和晉升等制度體系，使之常規(guī)化、常態(tài)化，從而優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。

浙師大來(lái)華留學(xué)生們嘗試著自己親手制作粽子

加強(qiáng)思想教育，彰顯中國(guó)特色?！八枷虢逃ぷ魇橇魧W(xué)生管理工作的關(guān)鍵。搞好留學(xué)生的思想教育工作, 是穩(wěn)定學(xué)生情緒、順利進(jìn)行教學(xué)工作的重要一環(huán)?！雹菰趯?shí)際工作中，宜用“思想教育”替代“思想政治教育”字眼。要積極組織國(guó)際學(xué)生參加中國(guó)法律法規(guī)、規(guī)章制度和傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，感受中國(guó)文化思維；把國(guó)際學(xué)生納入中國(guó)特色的學(xué)生自治組織中，感受中國(guó)獨(dú)特的政治文化；不時(shí)組織國(guó)際學(xué)生參加中國(guó)文化體驗(yàn)活動(dòng)，感知中國(guó)發(fā)展，了解中國(guó)智慧和中國(guó)方案。總之，在來(lái)華留學(xué)生趨同化管理的具體實(shí)施中均要融入思想引領(lǐng)，凸顯中國(guó)特色。

來(lái)華留學(xué)生趨同化管理不僅是國(guó)際學(xué)生管理的方法探索，也是管理理念的探索。當(dāng)前，建設(shè)世界一流高校的號(hào)角早已吹響，只有開(kāi)放辦學(xué)才能建設(shè)世界一流大學(xué)，只有實(shí)現(xiàn)中外學(xué)生融合發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，才能真正培養(yǎng)知華友華愛(ài)華的國(guó)際學(xué)生，為中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng)想貢獻(xiàn)力量。