張秀娟中共北京市大興區(qū)委黨校副教授

黨的十八大以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，中等收入群體不斷擴(kuò)大，廣袤神州大地發(fā)生的歷史性巨變數(shù)不勝數(shù)。在更高起點(diǎn)上如何迎接挑戰(zhàn)？十九屆五中全會(huì)發(fā)出了偉大號(hào)召。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。“十四五”即將來臨，黨的十九屆五中全會(huì)勾畫出了中國(guó)未來5年以及15年的發(fā)展新藍(lán)圖，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》從9個(gè)方面勾畫了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括“我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階”“中等收入群體顯著擴(kuò)大”，等等。黨的十九屆五中全會(huì)這一發(fā)展目標(biāo)的提出，對(duì)縮小收入分配差距提出了更高的要求。對(duì)此，積極拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入、縮小居民收入分配差距，是實(shí)踐中需要進(jìn)一步推進(jìn)的重要工作。

要有重點(diǎn)地拓寬財(cái)產(chǎn)性收入

我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入主要包括勞動(dòng)收入與財(cái)產(chǎn)性收入。就勞動(dòng)收入而言，由于勞動(dòng)者能力不同，收入自然也會(huì)存在差異，再加上行業(yè)、所有制、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，使得勞動(dòng)收入的差距擴(kuò)大。就財(cái)產(chǎn)性收入來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所創(chuàng)造出來的大量財(cái)富，有一部分通過按勞分配的原則在勞動(dòng)者中進(jìn)行了分配，還有一部分則是通過資本要素進(jìn)行分配，構(gòu)成了財(cái)產(chǎn)性收入主要來源。這些資本要素既包括有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)等，也包括知識(shí)技術(shù)等人力資本。

財(cái)產(chǎn)性收入已成為人們收入的重要來源。例如，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在住房商品化改革之后快速發(fā)展，城市房?jī)r(jià)快速上漲，許多擁有房產(chǎn)的居民通過購(gòu)置房產(chǎn)獲得了增值收益，成為財(cái)產(chǎn)性收入的重要來源。此外，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，人力資本收益也在快速增加，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)擁有知識(shí)技術(shù)的勞動(dòng)者的收入快速增長(zhǎng)，也是財(cái)產(chǎn)性收入的重要表現(xiàn)。相對(duì)于勞動(dòng)收入，財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)收入差距擴(kuò)大的影響更為顯著。例如，兩個(gè)勞動(dòng)收入相當(dāng)?shù)某鞘屑彝?，因?yàn)閾碛蟹慨a(chǎn)的不同而導(dǎo)致收入差距極為懸殊。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭房產(chǎn)的基尼系數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)超工資收入基尼系數(shù)。

拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入，需要探討一個(gè)基礎(chǔ)性問題，即從整體上拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入，還是在整體的基礎(chǔ)上有重點(diǎn)地拓寬重點(diǎn)群體的財(cái)產(chǎn)性收入？在收入差距依然較大的背景下，縮小收入差距，應(yīng)該重點(diǎn)面向中低收入群體，這對(duì)于縮小收入差距具有重要的意義。

針對(duì)中低收入群體有重點(diǎn)地拓寬財(cái)產(chǎn)性收入，是否會(huì)引發(fā)不公平問題呢？需要指出的是，在不同社會(huì)和不同歷史階段，公平內(nèi)涵都會(huì)有所不同。例如，在改革開放前收入分配實(shí)行平均主義被視為公平公正的，在改革開放之后則被視為不公平。一般來看，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初期，往往追求“效率優(yōu)先”的公平觀，但是這也容易導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。羅爾斯在《正義論》中對(duì)這種公平觀進(jìn)行了校正，提出公平的重要前提是尊重人的存在，一個(gè)人因能力有限而導(dǎo)致勞動(dòng)所得較少，但是不能剝奪作為人的體面生存底線。這樣的公平觀打破了效率至上的原則，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的整體進(jìn)步。改革開放以來，我國(guó)收入分配遵循效率優(yōu)先的原則，一部分人先富起來，也造成收入差距擴(kuò)大，在此背景下需要重新審視效率與公平的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地從效率的角度理解收入差距的合理性，更不能從純粹的經(jīng)濟(jì)理性角度將那些中低收入者收入較低的原因歸為“能力不足”，需要在效率與公平之間確立新的平衡點(diǎn)。

拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入都有哪些渠道

拓寬中低收入者財(cái)產(chǎn)性收入，主要是增強(qiáng)他們的人力資本與財(cái)富資本，這是提升財(cái)產(chǎn)性收入的主要渠道。從人力資本來看，這是提升中低收入群體財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑，通過教育水平的提升與社會(huì)保障的完善來實(shí)現(xiàn)。教育尤其是高等教育是提升人力資本的最直接方式，教育資源占有情況往往決定著收入差距的格局，這反映的就是人力資本的影響。除了教育，良好的社會(huì)保障也是提升人力資本的重要途徑。在缺乏社會(huì)保障的前提下，人們很難再去自我投資以提高人力資本。從財(cái)富資本來看，這是增加中低收入群體財(cái)產(chǎn)性收入的直接方式。在2000年以后各級(jí)政府興建保障房出售給中低收入群體，使得相當(dāng)一批中低收入者因?yàn)閾碛蟹慨a(chǎn)而獲得了房產(chǎn)增值帶來的財(cái)產(chǎn)增值。這樣的做法引起了很大的爭(zhēng)議，一些人認(rèn)為這嚴(yán)重有違公平與公正，別人辛辛苦苦貸款買商品房，中低收入者卻用低于市場(chǎng)的價(jià)格獲得房產(chǎn)及其增值，這是“不勞而獲，有失公平”的。

但是，對(duì)這一問題站在更高的視角來審視的話，并非不公平，相反，這還是公平的體現(xiàn)。近20年來，中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要誘因是財(cái)產(chǎn)性收入的擴(kuò)大，其中主要是房產(chǎn)。那些沒有購(gòu)置房產(chǎn)的家庭主要是中低收入群體，包括上世紀(jì)90年代末國(guó)有企業(yè)下崗工人，也包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)而淘汰的失業(yè)半失業(yè)人員，還包括那些主要靠工資性收入的低收入勞動(dòng)者。這些群體因?yàn)槭杖氲秃腿狈ν顿Y意識(shí)而在財(cái)富分配的新格局中出局。但是這些中低收入群體對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有貢獻(xiàn)的。比如國(guó)企下崗工人顧全大局，換來今天國(guó)有企業(yè)發(fā)展的輝煌;再比如我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依靠低廉的勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，那些主要靠工資收入的勞動(dòng)者做出了貢獻(xiàn)，但是分享到的發(fā)展成果卻并不多。因此，多數(shù)中低收入者并非因?yàn)閼卸琛⒉凰歼M(jìn)取，而是在特定的發(fā)展階段做出了貢獻(xiàn)。今天，當(dāng)社會(huì)創(chuàng)造出更多財(cái)富時(shí)，對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，不僅不違背公平，反而體現(xiàn)出“先富帶動(dòng)后富”的價(jià)值取向。

因此，政府興建保障性住房面向中低收入者出售，不僅可以改善他們的處境，還可以回收成本用于修建更多的保障房，出售給其他中低收入者，使更多的中低收入者擁有房產(chǎn)及其增值收益，這對(duì)于調(diào)整收入差距是有積極意義的。另外，有觀點(diǎn)認(rèn)為這些中低收入者獲得保障性住房產(chǎn)權(quán)后，如果若干年內(nèi)出售保障房而獲利會(huì)造成新一輪的不公平。事實(shí)上，讓中低收入者因?yàn)閾碛辛吮Ｕ戏慷@得財(cái)產(chǎn)性收入，從而改善處境、分享到發(fā)展成果，這不僅不會(huì)擴(kuò)大貧富差距，反而能縮小貧富差距。

總之，通過拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入來縮小收入差距雖然點(diǎn)題，但還需要進(jìn)一步破題，需要進(jìn)一步厘清思路和積極探索，以此實(shí)現(xiàn)黨的十九屆五中全會(huì)提出的“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。