李 芳，劉吉洋

（1、中國鐵路廣州局集團有限公司張家界車務段，助理工程師，湖南 張家界 427000，2、中國鐵路廣州局集團有限公司江村車站，工程師，廣東 廣州 510450）

1 問題提出

鐵路調(diào)車作業(yè)安全是鐵路企業(yè)安全管理中事關鐵路運輸暢通、事關鐵路綜合效益提升、事關鐵路企業(yè)科學發(fā)展的關鍵卡控環(huán)節(jié)之一，更是鐵路車務部門安全生產(chǎn)的重中之重。隨著我國鐵路快速發(fā)展，高科技、新設備大量投入使用，特別是運輸管理模式發(fā)生重大變革后，鐵路調(diào)車作業(yè)安全管理面臨的新情況新問題新要求日顯突出，如調(diào)車安全防范設備投入長期相對不足與強化科技保安全的發(fā)展趨勢存在差距；調(diào)車安全管理方法略顯陳舊與注重探索創(chuàng)新的時代背景存在差距；調(diào)車安全防范力量單一與構建整體聯(lián)動的聯(lián)防機制存在差距；調(diào)車安全培訓實效欠佳與提升隊伍素質(zhì)的人本要求存在差距，正視存在差距，找準差距成因，提出縮小以至消除差距對策建議，是鐵路車務部門和工作者必須回答好的課題。本文結(jié)合筆者所在單位實際略陳管見，旨在拋磚引玉，集思廣益，形成更多更好強化鐵路調(diào)車作業(yè)安全管理的思路和對策。

2 影響調(diào)車作業(yè)安全因素分析

筆者立足所在單位實際并參閱近年來全國鐵路調(diào)車事故通報，認為以下因素對調(diào)車作業(yè)安全影響較大，需要高度重視,重點把握，有的放矢，積極應對。

2.1 時間因素一是夜間發(fā)生調(diào)車事故的比例比晝間大。夜間特別是下半夜時段內(nèi)，因人的生理特性，極易造成人員疲倦、安全意識下降，導致偷懶、人員不到位、簡化作業(yè)程序等違章行為的發(fā)生，成為事故隱患。如張家界車務段2014 年“12.21”事故、2017 年“3.27”事故，都發(fā)生在夜間；二是交接班時間前后發(fā)生事故的比例較大。此時，作業(yè)人員會發(fā)生一定的心理變化，如有的交班人員為追求任務快速完成，簡化作業(yè)程序，而接班人員剛接班未能進入工作狀態(tài)，精神狀態(tài)不佳，注意力不集中，增大了安全風險。

2.2 環(huán)境因素調(diào)車作業(yè)作為全室外動態(tài)作業(yè)受天氣、環(huán)境影響較大。如高溫天氣、暴風雨雪等天氣會易對調(diào)車人員心理、視線、勞動強度造成強烈干擾，進而影響調(diào)車作業(yè)安全。同時，一些調(diào)車線路環(huán)境較差也易引發(fā)事故。如近幾年廣州局集團公司管內(nèi)專用線調(diào)車事故頻發(fā)，都因?qū)Ｓ镁€受地形限制，多處于車站邊遠地方，具有“遠、偏、散、無規(guī)律”等特點，彎道多、坡度大、道口多、瞭望條件差、安全隱患多且未得到有力整治，是造成事故頻發(fā)的主要原因。

2.3 設備因素一是部分線路設備陳舊老化，道岔多為人工手扳道岔，要求作業(yè)人員精力集中技術過硬,否則,極易發(fā)生錯扳、漏扳造成進路錯誤,嚴重影響行車安全。二是調(diào)車作業(yè)安全技防仍顯不足。雖然近年來車務部門運用新技術新裝備保安全的步伐明顯加快，如平面無線調(diào)車燈顯設備投入使用等，但其效果僅表現(xiàn)在為作業(yè)聯(lián)系提供方便上，未能有效改變調(diào)車作業(yè)違章行為設備控制相對薄弱狀況。如減少以至杜絕穿越正線“搶勾”作業(yè)、車輛防溜措施不到位發(fā)生溜逸、簡化程序壓信號作業(yè)等老大難問題，不僅需要繼續(xù)加強作業(yè)人員自控互控和干部現(xiàn)場卡控，還要更新完善調(diào)車監(jiān)控裝備設備，形成人防技防互為補充相得益彰共保安全的新態(tài)勢。

2.4 管控因素一是干部現(xiàn)場管控力不從心。特別是在鐵路車務管理模式改革不斷深化的背景下，既往的“人盯人”、“人管人”調(diào)車作業(yè)安全管理方法受制于崗位編制更加嚴控工作效率考核更加嚴格等條件變化，難憑管理干部一己之力對現(xiàn)場作業(yè)實行全程監(jiān)控，只能是盯住一點，漏掉其余，顧此失彼，其結(jié)果就是部分調(diào)車作業(yè)人員的現(xiàn)場違章行為得不到及時制止和糾正。二是干部現(xiàn)場管控合力不強。車務部門干部現(xiàn)場安全管理存在的統(tǒng)一要求有余專業(yè)指導不足的問題至今未能得到有效解決，如雖然將調(diào)車作業(yè)安全檢查列為所有干部現(xiàn)場管理內(nèi)容，但由于干部各自專職不同，對調(diào)車安全重點的認知和把握客觀上存在差異，影響發(fā)現(xiàn)、解決問題的時效性；有的干部甚至不自覺地利用這種差異，好人主義嚴重，對發(fā)現(xiàn)的問題不分析不解決，有悖干部安全管理要求；更為嚴重的是，有的干部根本不執(zhí)行盯崗制度，使監(jiān)控制度流于形式，造成一些慣性違章長期存在，難以得到有效根治。

2.5 作業(yè)人員因素職工群眾既是保安全的主體力量，也是安全防范的工作重點。職工中影響調(diào)車安全的主要因素：一是安全意識不強。據(jù)對近兩年張家界車務段和廣州局集團公司江村車站調(diào)車安全狀況分析，發(fā)現(xiàn)所存在的規(guī)章制度、作業(yè)標準執(zhí)行不徹底，違章蠻干等慣性問題成因占比超過七成與安全意識淡薄有關。二是業(yè)務素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在部分新職人員脫產(chǎn)培訓不認真業(yè)余時間不學習，應知應會缺失,難以達到崗位保安全要求。三是敬業(yè)精神不足。從全國鐵路看，調(diào)車員隊伍年輕化趨勢明顯，在為調(diào)車工作注入活力的同時，也對調(diào)車安全管理形成挑戰(zhàn)。如年輕調(diào)車員中獨生子女占比較高，習慣于養(yǎng)尊處優(yōu)，對全天候全時段調(diào)車工作的艱辛程度缺乏思想準備和承受能力，有的把心思放在尋找變動崗位機會上，工作不安心不專心不用心；有的進取意識不強，工作平庸化，只求過得去，不求過得硬；有的對管理要求心存排斥，工作馬虎消極應付，凡此種種，都對調(diào)車作業(yè)安全構成威脅。

2.6 調(diào)車機制因素調(diào)車作業(yè)涉及多工種多環(huán)節(jié)多部門，惟有整體聯(lián)動協(xié)調(diào)配合，才能共保安全。然而，客觀現(xiàn)實是，各自為政，各吹各號、各唱各調(diào)的問題依然存在。如在聯(lián)防互控措施上，結(jié)合部安全卡控未能走出泛泛要求多剛性約束少誤區(qū)，運、機、工、電、輛之間溝通不暢，協(xié)調(diào)不足，配合不力，成為影響調(diào)車安全的關鍵問題。

3 加強調(diào)車安全對策措施

解決鐵路車務部門調(diào)車作業(yè)安全存在的共性問題，要運用聯(lián)系與發(fā)展的思維方法，既要認真總結(jié)既往經(jīng)驗教訓，揚長抑短，又要與時俱進開拓創(chuàng)新，使整改措施契合形勢要求，更具針對性實效性和可操作性?；诖耍岢鋈缦陆ㄗh。

3.1 完善調(diào)車安全管理制度一是建立規(guī)章整合制度。要下決心大氣力解決規(guī)章、文電多與有調(diào)車作業(yè)規(guī)范不明晰不系統(tǒng)的矛盾，做到每半年對相關規(guī)章、文電有關調(diào)車內(nèi)容進行歸納、整合，遴選重點編制《調(diào)車人員學習小手冊》，幫助他們從耗時費力找書籍、零打碎敲學文電中解放出來，達到在系統(tǒng)學習中能夠把握重點、在堅持學習中落實崗位要求。二是充實安全制度內(nèi)容。由車務段組織各站根據(jù)本站作業(yè)特點、環(huán)境、人員因素制定各站《調(diào)車作業(yè)過程安全關鍵和薄弱環(huán)節(jié)細化措施》，從作業(yè)組織、計劃編制、計劃傳達、作業(yè)前檢查、準備進路、信號顯示、侵正調(diào)車、速度控制、車輛防溜等關鍵環(huán)節(jié)上控制不安全因素，堵塞管理漏洞。三是定期開展調(diào)車作業(yè)安全專項整治。對薄弱車站進行專題解剖，幫助車站查找管理、設備、安全關鍵控制、職工“兩違”等方面的突出問題。四是努力提升調(diào)車事故案例分析會質(zhì)量。做到有的放矢、舉一反三，達到問題得到整改、職工收到教育的效果。五是深化安全自控型班組建設。發(fā)揮激勵機制作用，充分調(diào)動職工積極性，確保調(diào)車作業(yè)安全。

3.2 強化調(diào)車作業(yè)安全培訓一是要提升培訓實效。認真落實"重素質(zhì)、重實做、重現(xiàn)場"培訓原則；注重突出應知應會要求和調(diào)車事故實例案例分析與警示；努力改進培訓方法、手段，增強多媒體等先進設備教學效果；建立調(diào)車教育培訓基地,不斷完善其業(yè)務培訓、警示教育、現(xiàn)場實訓等功能；創(chuàng)新完善職工參培效果與使用待遇一體化考核機制，每半年組織一次理論考試和實做考核，將綜合成績作為評定職工等級、收入、提職依據(jù)之一，促進調(diào)車人員自覺學習業(yè)務知識和提高實作技能。二是要堅持“典型”引路。積極創(chuàng)造條件，加大對獲得上級技能比賽優(yōu)異成績、榮譽稱號和車務段評選命名的“學習型職工”宣傳、表彰力度，充分激活職工見賢思齊，爭做“思想品質(zhì)優(yōu)、崗位技能精、安全成績好”職工的潛能。三是要深化“傳幫帶”活動。鼓勵以老帶新言傳身教、結(jié)對互幫共同進步。

3.3 加強調(diào)車作業(yè)過程控制一是創(chuàng)新控制手段。通過遠程監(jiān)控、流動監(jiān)控、現(xiàn)場指導等形式全過程檢查、指導、寫實、考核調(diào)車作業(yè)，規(guī)范干部管理行為和職工作業(yè)行為，幫助職工養(yǎng)成自覺遵章守紀良好作業(yè)習慣，鞏固、擴大調(diào)車作業(yè)中自控、互控和他控效果。二是注重動態(tài)調(diào)整。車務段監(jiān)控分析部門要有效利用調(diào)車安全分析結(jié)果，根據(jù)安全信息分析出的傾向性問題，及時調(diào)整抽查問題計劃和相關薄弱車站，使監(jiān)控檢查手段更具針對性和時效性。三是把握控制重點。加大節(jié)假日、雙休日、后半夜、交接班、惡劣天氣等安全薄弱時段現(xiàn)場監(jiān)控力度；組織開展調(diào)車分析寫實講評活動，結(jié)合一批調(diào)車作業(yè)情況，對其中各工作環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場講評和業(yè)務指導，提出整改不足的方法和措施，增強重點時段安全卡控的針對性。四是壓實干部責任。嚴格落實干部現(xiàn)場安全管理考核，對在位不謀事、在崗不想事、到場不管事的干部要堅決問責，視情節(jié)分別給予考核、誡勉、撤職處理。五是凝聚工作合力。就車務部門而言。對內(nèi)，要強力推進制度約束，形成既體現(xiàn)關聯(lián)性要求又彰顯差異性特點，覆蓋涉及調(diào)車作業(yè)所有工種的安全卡控制度體系，確保從計劃的編制、傳達、布置，作業(yè)前的準備、檢查，到防溜措施、進路準備自控、互控、聯(lián)控措施得到有效落實，夯實調(diào)車作業(yè)安全基礎。對外，要主動爭取機務等單位的配合支持，共同開創(chuàng)協(xié)調(diào)配合、良性互動、確保安全的新局面。

3.4 加大調(diào)車設備投入依靠科技進步，加大新設備研發(fā)投入，是確保調(diào)車安全的根本出路。要努力提升技術裝備在增大調(diào)車作業(yè)安全系數(shù)、效率效益中的貢獻率。一是將所有人工道岔全部納入電氣集中聯(lián)鎖，將人工控制進路變?yōu)檫M路聯(lián)鎖控制，消除不安全因素；二是在站場關鍵地段的道岔區(qū)、股道出站（調(diào)車）信號機、站場中部及邊遠地區(qū)的貨物線、專用線等地安裝監(jiān)控設備，由車站安排專人實時監(jiān)控進路、信號、車輛動態(tài)及部分作業(yè)過程，發(fā)現(xiàn)問題及時通知現(xiàn)場管理人員處理。三是對調(diào)車作業(yè)人員配置執(zhí)法儀，將調(diào)車人員整個作業(yè)過程納入監(jiān)控系統(tǒng)并傳送至車務段監(jiān)控中心；車務段監(jiān)控中心建立各站信息庫，通過回放形式對調(diào)車整個過程進行分析，對標準化執(zhí)行到位的給予獎勵，違章行為的給予處罰，以補強現(xiàn)場人員管理盯控難度大短板。

3.5 改善調(diào)車作業(yè)環(huán)境一是要對調(diào)車場、牽出線、專用線等邊遠線路的周邊治安環(huán)境和照明條件進行整治，改善工作職場生產(chǎn)、生活環(huán)境，創(chuàng)造文明、衛(wèi)生、舒適、愉悅的工作氛圍。二是加強廠礦企業(yè)和專用線的安全管理和綜合治理工作，車站要與有關單位加強溝通協(xié)調(diào)，簽訂安全協(xié)議，建立完善的安全管理防護方法，加強隱患問題整治，逐步改善周邊環(huán)境，保證邊遠線路的調(diào)車作業(yè)安全。三是貨運部門要加強貨運、裝卸人員管理，消除線路、大門、貨位、機動車輛、裝卸機具等部位的安全隱患。

4 結(jié)束語

確保調(diào)車作業(yè)安全既是需要多方聯(lián)動的系統(tǒng)性工程，也是需要常抓常新的常態(tài)化任務。本文介紹的關于加強調(diào)車作業(yè)安全管理的對策建議在筆者單位實踐后取得預期效果，下一步，準備重點在如何提升干部現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾、推動工作能力方面加大研究力度，努力取得新的成果，服務于鐵路安全運輸。