毛文奇

（中國鐵路南寧局集團有限公司 桂林工務(wù)段，工程師，廣西 桂林 541001）

本文所述鄰近既有線施工,是指在鐵路既有線路兩側(cè)一定范圍內(nèi)，所進行的新建鐵路、既有線改造及地方基建等工程。隨著鐵路建設(shè)力度加大和地方經(jīng)濟快速發(fā)展，鄰近既有鐵路的施工不斷增多。2020年以來，南寧局集團公司桂林工務(wù)段管內(nèi)鄰近既有線施工多達42處，涵蓋上跨立交橋、下穿涵洞等施工。由于這些工程鄰近既有線，擾動既有路基穩(wěn)定，威脅既有線列車運行安全，因此，作為設(shè)備管理單位即鐵路工務(wù)部門，如何做到對鄰近既有線施工的安全監(jiān)控有力有效，是需要探索破解的課題。筆者結(jié)合所在單位實際略陳管見。

1 安全監(jiān)控存在問題

1.1設(shè)備單位監(jiān)管乏力一方面，鐵路工務(wù)部門維修任務(wù)繁重且勞力相對緊張，在地方進行尤其是多點同時進行鄰近鐵路既有線施工時，很難及時足額抽調(diào)職工和管理人員對施工點實施監(jiān)控，一定程度上影響了設(shè)備管理單位安全監(jiān)管職能的發(fā)揮。另一方面，雖然監(jiān)控人員派遣到位，但有的施工知識欠缺，難以發(fā)現(xiàn)問題堵塞漏洞，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。

1.2施工單位違規(guī)蠻干施工單位為了節(jié)約成本，降低用工標準、簡化管理流程等問題突出。如有的施工人員未有崗位培訓(xùn)合格證書，有的施工單位未達工程資質(zhì)等級。有的施工項目未按規(guī)定程序?qū)徟?，諸如此類，鄰近既有線施工安全難有保障。

1.3如有的監(jiān)控要求過于原則容易造成理解差異，執(zhí)行走樣；有的規(guī)章硬性要求施工單位加大安全技防物防投入，引發(fā)其消極抵觸情緒；有的規(guī)定分散于各種規(guī)章中，完整性、系統(tǒng)性不強，相關(guān)人員難以掌握，影響落實效果。

1.4安全監(jiān)控責(zé)任缺失有的監(jiān)控人員認識錯位，認為落實防控措施確保質(zhì)量安全是施工單位目標所定效益所系責(zé)任所在，設(shè)備管理單位抽派專人現(xiàn)場盯控施工安全是多此一舉；履職盡責(zé)意識淡薄，對施工中存在的工具、材料擺放不合要求，施工機械、車輛運行侵入既有鐵路限界等現(xiàn)象不主動作為及時糾偏，對可能發(fā)生破壞既有線路設(shè)備造成既有鐵路路基塌方、鐵路線路下沉等風(fēng)險不積極謀策超前防范,未能盡到監(jiān)控責(zé)任。

2 安全監(jiān)控整改舉措

2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)一是成立施工監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組。由設(shè)備管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他副職領(lǐng)導(dǎo)為成員，推動監(jiān)控責(zé)任落實到位。二是設(shè)立施工監(jiān)控管理辦公室。負責(zé)施工方案審核、現(xiàn)場技術(shù)交底、安全協(xié)議簽訂、施工計劃審批、監(jiān)控方案制定、人員培訓(xùn)考核和外單位溝通協(xié)調(diào)等工作。三是成立施工監(jiān)控小組。提取施工配合費聘請勞務(wù)工充實班組勞力，再從班組抽調(diào)有經(jīng)驗的職工和返聘退休職工組成專業(yè)施工監(jiān)控小組，加強現(xiàn)場監(jiān)控力量。

2.2強化內(nèi)部管理一是建立健全規(guī)章制度。出臺《桂林工務(wù)段監(jiān)控外單位施工管理辦法》，明確各部門及相關(guān)人員監(jiān)控職責(zé)、考核標準，確保責(zé)任落實。二是強化教育培訓(xùn)。采取崗前專業(yè)培訓(xùn)、停工期間集中強化培訓(xùn)以及現(xiàn)場“一對一”培訓(xùn)等形式，多方位、立體式對監(jiān)控員開展施工安全培訓(xùn)、監(jiān)控問題通報、事故警示教育，增強監(jiān)控員安全責(zé)任意識，提升業(yè)務(wù)水平、安全技能和現(xiàn)場履職能力。

2.3深化外部聯(lián)控一是建立違約考核機制。與施工單位簽訂《施工安全協(xié)議書》，對違規(guī)現(xiàn)象，下發(fā)《施工安全質(zhì)量整改通知書》或《停止施工通知書》，并按約定給予經(jīng)濟考核，納入施工單位信譽評價及作為施工單位次年招投標影響因子。二是加強溝通協(xié)調(diào)。每月組織施工單位項目負責(zé)人和安全管理人員召開施工問題交班會，通報存在問題，剖析原因，研究制定對策，督促整改落實。三是對問題多發(fā)整改不力的施工單位，呈報上級安全監(jiān)察部門或地方安全監(jiān)督機構(gòu)進行追責(zé)。2019年以來，桂林工務(wù)段對施工單位扣除施工風(fēng)險抵押金近20萬元，約談施工單位負責(zé)人6次，報請廣西鐵路安全監(jiān)督辦公室或廣州鐵路監(jiān)督管理局追責(zé)3次，有效解決施工單位不聽從指揮的難題。

2.4加強施工現(xiàn)場監(jiān)控

2.4.1嚴防無監(jiān)控施工 一是建立施工揭示制度。要求施工單位每天必須按規(guī)定派出相應(yīng)級別的施工負責(zé)人、現(xiàn)場防護員、駐車站聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)設(shè)備管理單位監(jiān)控人員現(xiàn)場互相簽認后才能動工，避免監(jiān)控空檔。施工單位要提前一天報次日施工計劃（包括施工項目、里程、使用機械、施工現(xiàn)場負責(zé)人及施工人數(shù)等信息）并到施工監(jiān)控管理辦公室核備，監(jiān)控管理辦公室每天進行公布揭示，確保監(jiān)控內(nèi)容明晰，監(jiān)控責(zé)任落實，監(jiān)控效果彰顯。二是強化施工機械管理。做到施工結(jié)束后，監(jiān)控人員與施工負責(zé)人共同用鏈條將施工機械駕駛門鎖定，雙方向桂林工務(wù)段調(diào)度指揮中心匯報確認后才收工；次日施工時，雙方共同確認具備施工條件后方能開鎖允許機械施工。三是加強施工通道門管理。施工工地必須做到全封閉，通向工地內(nèi)部僅能從唯一的通道門進入。進出工地的施工機械、人員必須在門衛(wèi)處（須24小時值班）進行登記，對施工機械要發(fā)證、統(tǒng)一編號，防止外部無關(guān)機械進入工地和施工機械在非施工（無監(jiān)控）時間進入工地。

2.4.2抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡控 一是落實“一人一機”防護制度。除設(shè)置駐車站聯(lián)絡(luò)員掌握列車運行動態(tài)外，必須做到“一人一機”防護，即每一臺機械都有一個專職防護員負責(zé)防護，接到列車接近信息，必須將機械撤離到安全地帶并停止作業(yè)，待列車完全離開施工點后才能繼續(xù)作業(yè)。二是實行隔離制度。明確規(guī)定進點施工前必須先設(shè)置物理隔離設(shè)施，在安全距離內(nèi)用柵欄網(wǎng)片把既有線路與施工場所隔離起來，凡是沒有隔離的施工必須納入天窗點內(nèi)進行，不允許利用列車間隔時間施工。三是設(shè)置防撞設(shè)施。在可通行施工車輛的便道上或新填筑的路基上，設(shè)置一排防撞樁或防撞墩，降低施工車輛沖入或駛?cè)爰扔芯€的風(fēng)險。

2.4.3抓好常態(tài)化檢查監(jiān)控 一是執(zhí)行“以巡代守、巡守結(jié)合”監(jiān)控模式。以200～500 m為一個監(jiān)控單元，安排1名監(jiān)控員進行來回巡查監(jiān)控，對施工機械數(shù)量較多地段和重點施工點、重點施工項目執(zhí)行定點看守模式，避免監(jiān)控盲區(qū)。二是實行專業(yè)檢查。每天由專業(yè)人員攜帶視頻記錄儀添乘檢查且對施工點現(xiàn)場檢查不少于1遍；每月組織科室專業(yè)干部開展專業(yè)檢查不少于1次。三是實行聯(lián)合檢查。組織建設(shè)指揮部、設(shè)計、監(jiān)理、施工等部門對照施工藍圖、設(shè)計文件，對施工現(xiàn)場進行聯(lián)合檢查，查找突出問題，現(xiàn)場研究解決方案。

2.4.4創(chuàng)新施工監(jiān)控方法 用施工配合費用購置執(zhí)法記錄儀，發(fā)放給各監(jiān)控人員，實現(xiàn)多維度精準管控施工現(xiàn)場。一是對監(jiān)控人員履職跟蹤。通過手機GPS定位、軌跡回放功能，實時監(jiān)控其現(xiàn)場作業(yè)情況，分析其履職是否到位。二是后臺監(jiān)控施工現(xiàn)場。要求監(jiān)控人員每天開工前、作業(yè)中間隔1小時、收工后對現(xiàn)場場景、大型機械施工位置、重點安全卡控部位進行拍照錄相，并上傳到后臺進行專人分析，及時發(fā)現(xiàn)并處理存在問題。對施工工期超過一個月的施工點，施工單位必須在工地安裝攝像頭，視頻接入桂林工務(wù)段生產(chǎn)調(diào)度指揮中心，安排專人進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場違章施工、存在安全隱患立即糾正。

3 結(jié)束語

鄰近既有鐵路施工項目建設(shè)與既有鐵路運營安全必須兩者兼顧，不能偏廢，卡控好施工安全是各設(shè)備管理單位必須切實抓好的重要工作。桂林工務(wù)段的做法在實踐中取得了明顯效果，一年以來保證了施工地段的鐵路運營安全，為今后進一步探索加強施工監(jiān)控提升監(jiān)控實效新方法積累了經(jīng)驗打牢了基礎(chǔ)。