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（河曲縣水利局，山西 河曲 036500）

全面推行河湖長(zhǎng)制，是中央順應(yīng)時(shí)代要求，立足國(guó)情水情的決策部署和頂層設(shè)計(jì)，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是一項(xiàng)惠民工程。近年來(lái)，河曲縣堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)期治水思想為根本遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府、市委市政府決策部署，不斷深化河、湖長(zhǎng)制改革，對(duì)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，河湖治理保護(hù)取得了初步成效。

1 概述

河曲縣位于晉西北黃土高原北部，西北與陜西、內(nèi)蒙古隔黃河相望。黃河流經(jīng)河曲縣劉家塔、樓子營(yíng)、文筆、巡鎮(zhèn)、舊縣、社梁6 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），32 個(gè)村，流經(jīng)長(zhǎng)度76 km，境內(nèi)入黃支流主要有14 條。按照河長(zhǎng)設(shè)立要求，全縣需設(shè)立河長(zhǎng)的河流15 條（其中包括國(guó)管河流黃河，市管河流縣川河、朱家川河），縣管河流大石溝、鄔家溝、洞溝河、南石溝、南曲溝、西石溝、磚窯溝、懸溝河、尚峪河、泥彩河、麻黃溝、聚寶溝，共計(jì)12 條。

2017 年以來(lái)，河曲縣以河長(zhǎng)制為抓手，全面加強(qiáng)黃河支流的生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作，按照全面推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)施的原則，對(duì)全縣14 條黃河支流進(jìn)行了整治，重點(diǎn)對(duì)市管的縣川河、朱家川河，縣管的大石溝河進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)整治，通過(guò)清河行動(dòng)、“清四亂”工作的開(kāi)展，徹底清除了河道內(nèi)各類(lèi)垃圾、漂浮物、障礙物及河岸各類(lèi)垃圾、存儲(chǔ)垃圾和堆積體等，有效保障了黃河支流水質(zhì)，保護(hù)了母親河，維護(hù)了河湖健康生命。

2 河長(zhǎng)制工作實(shí)踐

2.1 河長(zhǎng)制組織體系全面建立

河曲縣建立了“總河長(zhǎng)”與“河長(zhǎng)辦”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)縣級(jí)河長(zhǎng)10 個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)13 個(gè)、村級(jí)河長(zhǎng)166 個(gè)，設(shè)置河長(zhǎng)公示牌38 塊，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)實(shí)體化運(yùn)作。先后出臺(tái)了河曲縣河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案和鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案，確定了黃河、市管河流河曲段縣級(jí)河長(zhǎng)名單及縣管12 條主要河流縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)河長(zhǎng)名單，制定出臺(tái)了《縣級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議制度》《信息報(bào)送制度》《信息共享制度》《工作督查制度》《考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)制度》《驗(yàn)收制度》《河曲縣河長(zhǎng)巡查工作制度(試行)》等十項(xiàng)制度。

2.2 巡河及護(hù)河持續(xù)推進(jìn)

河曲縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視河長(zhǎng)制工作，縣級(jí)河長(zhǎng)多次實(shí)地巡河、部署推進(jìn)，積極落實(shí)“一河一檔”及“一河一策”，全面推進(jìn)強(qiáng)化巡查工作，共設(shè)置市級(jí)河流巡查員30 名，縣級(jí)河流巡查員20 名，實(shí)行每天不間斷常態(tài)化巡查。2019 年，全縣各級(jí)河長(zhǎng)共巡河150 余次，發(fā)現(xiàn)垃圾、責(zé)任落實(shí)、公示牌等20 多個(gè)問(wèn)題，全部責(zé)令有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)整改到位，有效推動(dòng)了河長(zhǎng)制的落實(shí)，確保了河道暢通、綠色無(wú)污染。

2.3 清“四亂”整治取得成效

出臺(tái)《河曲縣開(kāi)展黃河河道“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，成立河曲縣黃河河道“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，深入開(kāi)展違法建筑整治及黃河河曲段“清四亂”行動(dòng)，累計(jì)投入資金8.91 萬(wàn)元，完成清理垃圾1 446 m3，拆除亂建點(diǎn)4 處。此外，投資375 萬(wàn)元，對(duì)全縣境內(nèi)流域面積在50 km 以上的12 條縣管河流和縣域內(nèi)兩座?。?）型水庫(kù)，組織開(kāi)展了“一河一策”和劃界工作。

2.4 強(qiáng)化河道采砂規(guī)范管理

河曲縣積極推進(jìn)河道水環(huán)境整治工作，嚴(yán)格控制亂排污水及亂扔雜物亂倒垃圾行為，嚴(yán)厲打擊非法采砂。按照黃委會(huì)《黃河大北干流晉陜河段河道采砂管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《黃河大北干流晉陜河段河道采砂管理規(guī)劃總體方案》，聘請(qǐng)專業(yè)部門(mén)編制完成了《河曲縣黃河河道采砂實(shí)施方案（2019-2021 年)》。積極落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)對(duì)縣川河、朱家川河、大石溝河實(shí)施河道清淤、清理垃圾、邊坡綠化、建設(shè)生活污水管理等生態(tài)修復(fù)治理，有效地改善了斷面水質(zhì)?？h川河地表水國(guó)控省考禹廟斷面，2019 年平均水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3 河長(zhǎng)制工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前是全面深化河湖長(zhǎng)制改革的關(guān)鍵時(shí)刻，是河湖長(zhǎng)制工作從見(jiàn)河長(zhǎng)轉(zhuǎn)入見(jiàn)成效階段。盡管河曲縣的河長(zhǎng)制工作取得了一定成效，但對(duì)照省委省政府和市委市政府明確的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照人民群眾對(duì)河湖生態(tài)的美好期望，還存在以下幾方面的問(wèn)題和不足。

3.1 部分河道遺留亂點(diǎn)多，工作難度大

河曲縣河道管理點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，部分河段沿線環(huán)境復(fù)雜，城中村瀕臨河道兩岸，有的河道兩岸水域、濕地變?yōu)楦亍４送?，大面積的河灘地被村民占用作為耕地，水域空間、岸線被擠占，造成出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任認(rèn)定不易，影響河道管理效果。

3.2 河道專業(yè)管理人員及執(zhí)法隊(duì)伍不足

隨著河長(zhǎng)制的實(shí)施，河道管理程度要求越來(lái)越高，目前看，河長(zhǎng)辦人員身兼多職現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)有的河道管理專業(yè)技術(shù)人員不足，文化水平較低，在日常工作中缺乏高效快速解決問(wèn)題的能力，特別是在河道執(zhí)法方面，沒(méi)有專業(yè)管理執(zhí)法隊(duì)伍，缺乏上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，給河道管理工作帶來(lái)很大的障礙和困難，一定程度增加了河道管理的難度。

3.3 各級(jí)河長(zhǎng)制成員單位缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

河長(zhǎng)制是一項(xiàng)連續(xù)性、系統(tǒng)性的工作，需要統(tǒng)籌考慮的要素很多，涉及水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、水域岸線管理、水環(huán)境治理、執(zhí)法檢查等六項(xiàng)主要任務(wù)。河湖長(zhǎng)制辦公室雖然設(shè)在水利部門(mén)，但絕不是由水利部門(mén)單獨(dú)負(fù)責(zé)，河湖長(zhǎng)制的實(shí)施并沒(méi)有改變?cè)瓉?lái)部門(mén)之間的職責(zé)分工，只是明確了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任，搭建了一個(gè)合作與協(xié)作平臺(tái)。工作任務(wù)的落實(shí)，各有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)還不到位，遇事推諉扯皮時(shí)有發(fā)生。

4 對(duì)策和建議

4.1 持續(xù)推進(jìn)河道治理

繼續(xù)按照省、市河長(zhǎng)制工作相關(guān)要求，完善河長(zhǎng)制工作體系，嚴(yán)格執(zhí)行河長(zhǎng)制各項(xiàng)制度，牢固樹(shù)立“青山綠水就是金山銀山”的理念，加大境內(nèi)河道整治力度和監(jiān)管力度，強(qiáng)化巡查，嚴(yán)厲打擊亂搭、亂建、亂采、亂挖、亂排、亂放等現(xiàn)象，確保境內(nèi)河道整潔、衛(wèi)生，努力打造綠色、生態(tài)、環(huán)保的河道水環(huán)境。

4.2 建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制

強(qiáng)化重點(diǎn)河流整治，全面提升生態(tài)治理能力。結(jié)合“八道四治四建”“鐵腕治污”及“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)鞏固專項(xiàng)行動(dòng)所取得的成果，全面加強(qiáng)黃河支流的生態(tài)修復(fù)治理工作。對(duì)全縣14 條黃河支流，特別是對(duì)市管的縣川河、朱家川河，縣管的大石溝河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)整治，確保不讓一滴污水排入黃河。

4.3 進(jìn)一步完善體系建設(shè)

建立健全“河長(zhǎng)制”工作機(jī)制，明確部門(mén)責(zé)任，建立有效的工作機(jī)制，梳理區(qū)域內(nèi)河流支流，全覆蓋納入縣級(jí)河長(zhǎng)制管理，按照河流實(shí)際，制定切實(shí)可行的整治方案并按期推進(jìn)實(shí)施；同時(shí)，根據(jù)屬地管理原則，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)基層河道管養(yǎng)責(zé)任部門(mén)，建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制，做好鄉(xiāng)村河道管護(hù)工作。

4.4 嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)的考核，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。進(jìn)一步建立強(qiáng)化各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、基層“河長(zhǎng)制”問(wèn)題反映機(jī)制、問(wèn)題交辦機(jī)制等，推進(jìn)河逆網(wǎng)格化管理。

4.5 優(yōu)化“河長(zhǎng)制”信息公開(kāi)

按照要求，嚴(yán)格制作和更新河長(zhǎng)公示牌，河長(zhǎng)調(diào)整后要及時(shí)更新河長(zhǎng)公示牌信息；主動(dòng)開(kāi)發(fā)河長(zhǎng)APP、微信公眾號(hào)等形式，在告示牌上添置二維碼，方便群眾通過(guò)手機(jī)掃碼的方式了解更多關(guān)于“河長(zhǎng)制”工作的內(nèi)容，舉報(bào)相關(guān)的違法行為。

5 結(jié)語(yǔ)

拓寬渠道營(yíng)造共治氛圍，全面動(dòng)員社會(huì)各級(jí)力量，把公眾從環(huán)境保護(hù)的旁觀者變成環(huán)境污染治理的參與者和監(jiān)督者。積極推廣“民間河長(zhǎng)”制度，采取政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社企主演的方式，構(gòu)建政社企共建河道管理責(zé)任制，充分動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、民間組織、志愿者等力量參與到水環(huán)境治理工作中來(lái)，提升企業(yè)與群眾水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，履行社會(huì)力量在治水中的應(yīng)盡職責(zé)。