王永磊

(中鐵十六局集團(tuán)北京軌道交通工程建設(shè)有限公司，北京 221009)

1 PPP模式概述

近年來(lái)全國(guó)各大中城市地鐵建設(shè)正有序快速地開(kāi)展，由于財(cái)政資金所限，一些地方采取了PPP模式進(jìn)行融資。PPP模式源于英文Public-Private-Partnerships，是指政府、私人營(yíng)利性企業(yè)、私人非營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式[1]。我國(guó)學(xué)者對(duì)PPP模式的定義還沒(méi)有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，大部分認(rèn)為PPP模式有廣義、狹義之分，廣義的PPP模式是泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而狹義的PPP模式是指一些項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，伴隨著政策的春風(fēng)，PPP模式得到了全國(guó)各地方政府的積極響應(yīng)，PPP項(xiàng)目遍地開(kāi)花，PPP大市場(chǎng)初步建立。目前，各地為了加快PPP項(xiàng)目落地、開(kāi)工，在施工圖尚未完成甚至初步設(shè)計(jì)或概算還未批復(fù)時(shí)即進(jìn)行社會(huì)資本招標(biāo)。

2 項(xiàng)目概況

某城市地鐵二號(hào)線一期工程采用PPP模式，總承包合同約定合同單價(jià)項(xiàng)目及總價(jià)項(xiàng)目?jī)r(jià)格依據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)文件或經(jīng)批復(fù)的臨時(shí)設(shè)施方案和設(shè)計(jì)文件，根據(jù)工程量清單計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程數(shù)量，按照工程量清單組價(jià)原則進(jìn)行組價(jià)，報(bào)市財(cái)政局財(cái)政評(píng)審中心審定后下浮7%予以確定。該項(xiàng)目屬于邊拆遷、邊設(shè)計(jì)、邊談清單的“三邊工程”。預(yù)算清單確定的流程是：發(fā)包方某城市軌道交通有限公司(下文簡(jiǎn)稱軌道公司)先行下發(fā)了一版暫計(jì)量工程量清單，用于前期過(guò)程中的暫計(jì)量工作，施工方根據(jù)圖紙、合同、施工方案、地質(zhì)資料及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提出意見(jiàn)后，軌道公司根據(jù)雙方的談判階段性成果委托咨詢公司編制一版財(cái)審清單上報(bào)財(cái)政評(píng)審中心，施工單位根據(jù)自己的訴求再上報(bào)一版預(yù)算清單。市財(cái)政評(píng)審中心根據(jù)兩版清單再次組織各方談判，并依據(jù)最終結(jié)果委托咨詢公司形成最終預(yù)算清單。清單談判的結(jié)果將直接決定項(xiàng)目后期的盈虧。

清單談判涉及定額選用、工程量計(jì)算規(guī)則、合同條款梳理等多個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，本文從對(duì)清單價(jià)格影響較大的地質(zhì)角度進(jìn)行分析。

3 具體做法

項(xiàng)目部承擔(dān)了XX城市軌道交通二號(hào)線一期工程的一個(gè)標(biāo)段，包含2個(gè)車站和2個(gè)隧道區(qū)間，其中2座地下車站采用明挖方式，圍護(hù)結(jié)構(gòu)為鉆孔灌注樁+高壓旋噴樁止水帷幕，區(qū)間采用盾構(gòu)法施工，均屬于地下工程。地質(zhì)條件對(duì)于施工進(jìn)度、成本起著決定性的作用之一，因此，項(xiàng)目部從地質(zhì)條件入手，將其作為清單談判的重中之重。

3.1 盾構(gòu)掘進(jìn)清單談判

3.1.1 盾構(gòu)硬巖定額

經(jīng)對(duì)比施工隧道區(qū)間施工圖紙、設(shè)計(jì)詳勘報(bào)告和清單所采用的定額《江蘇省城市軌道交通工程計(jì)價(jià)表》(下文統(tǒng)稱江蘇定額)，發(fā)現(xiàn)計(jì)價(jià)表并未涵蓋盾構(gòu)區(qū)間地質(zhì)詳勘圖紙中的所有巖石強(qiáng)度。同時(shí)承包合同明確了當(dāng)現(xiàn)行定額不足時(shí)，可采用相近定額按基準(zhǔn)期工料機(jī)單價(jià)換算、補(bǔ)充。項(xiàng)目部采用了軌道定額更加成熟、單價(jià)較高、與本標(biāo)段地層巖石強(qiáng)度更加貼近的《廣東省城市軌道交通工程綜合定額》(下文簡(jiǎn)稱廣東定額)。根據(jù)區(qū)間地質(zhì)詳勘報(bào)告，中風(fēng)化石灰?guī)r11-1-3飽和抗壓強(qiáng)度為82.4 MPa，中風(fēng)化石灰?guī)r10-1-3飽和抗壓強(qiáng)度為121.68 MPa，全風(fēng)化頁(yè)巖10-7A-1飽和抗壓強(qiáng)度為19.12。并提出依據(jù)廣東定額，本標(biāo)段地層在土層基礎(chǔ)上，可增加80 MPa、上軟下硬和120 MPa盾構(gòu)掘進(jìn)清單。

另外，軌道公司清單中盾構(gòu)渣土外運(yùn)套用土方定額，項(xiàng)目部根據(jù)實(shí)際，要求土層渣土外運(yùn)套用外運(yùn)泥渣定額，上軟下硬和硬巖地層套用外運(yùn)石方定額，定額子目中渣土車更換為長(zhǎng)沙定額中的智能渣土車。

3.1.2 盾構(gòu)帶壓換刀

在上軟下硬地層中，堅(jiān)硬巖層僅在隧道開(kāi)挖面下半部分出露，下部硬巖自穩(wěn)性較好而上部軟巖自穩(wěn)性較差，軟硬不均現(xiàn)象明顯，局部存在不均勻風(fēng)化夾層，給盾構(gòu)施工造成了很大的困難，施工過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。如盾構(gòu)掘進(jìn)姿態(tài)控制困難、刀具偏磨嚴(yán)重、刀盤(pán)受力不均致使主軸承受損或主軸承密封被破壞、工況轉(zhuǎn)換頻繁造成較大地表變形等問(wèn)題。盾構(gòu)掘進(jìn)期間，當(dāng)?shù)毒邍?yán)重磨損、刀盤(pán)土倉(cāng)泥餅聚結(jié)導(dǎo)致掘進(jìn)困難并且現(xiàn)場(chǎng)客觀條件限制嚴(yán)格時(shí)，需要帶壓開(kāi)倉(cāng)更換刀具、清理泥餅。項(xiàng)目部根據(jù)地層情況和廣東定額，在上軟下硬地層增加帶壓開(kāi)倉(cāng)費(fèi)4 500元/m。

3.2 鉆孔灌注樁工程

3.2.1 長(zhǎng)護(hù)筒

軌道公司按照每根樁2 m計(jì)算鋼護(hù)筒長(zhǎng)度，由于車站地層溶洞多，鉆孔灌注樁水下混凝土超方嚴(yán)重，因此，采用現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)批準(zhǔn)的長(zhǎng)護(hù)筒方案，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證按照每根樁6 m計(jì)算鋼護(hù)筒長(zhǎng)度。

3.2.2 土方定額

軌道公司套用的2-103定額為回旋鉆機(jī)鉆孔Ⅱ類土。但依據(jù)詳勘資料該車站土層5-3-4屬于黏土，開(kāi)挖方法為：部分用鎬刨松再用鐵鍬，腳蹬連蹬數(shù)次才能挖動(dòng)，未注明鎬挖土的比例。在江蘇定額說(shuō)明土壤分類里面，黏土歸類為Ⅲ類土，用尖鍬并同時(shí)用鎬開(kāi)挖(30%)，綜合判斷挖一般土方定額應(yīng)套用Ⅲ類土。

3.2.3 巖石定額

軌道公司套用的2-103定額為回旋鉆機(jī)鉆孔V～VI類巖石。但在軌道定額說(shuō)明巖石分類里面，強(qiáng)度<20 MPa的歸類為V類松石，飽和抗壓強(qiáng)度20～40 MPa的歸類為VI類次堅(jiān)石，飽和抗壓強(qiáng)度40～60 MPa的歸類為Ⅶ類次堅(jiān)石，飽和抗壓強(qiáng)度60～80 MPa的歸類為Ⅷ級(jí)次堅(jiān)石，飽和抗壓強(qiáng)度80～100 MPa的歸類為Ⅸ級(jí)普?qǐng)?jiān)石。根據(jù)車站地質(zhì)詳勘圖紙，中風(fēng)化石灰?guī)r11-2-3飽和抗壓強(qiáng)度的平均值為60.6 MPa，最小值12.5 MPa，最大值105.5 MPa。因此，完全歸類為V～VI類巖石明顯不符合實(shí)際，因此項(xiàng)目部提出V～VI和Ⅶ～Ⅸ類巖石各占50%。

4 結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目部成立清單談判領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，總經(jīng)濟(jì)師、總工程師任副組長(zhǎng)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，制定了清單談判管理辦法，每月定期召開(kāi)清單談判討論會(huì)，將每個(gè)階段設(shè)定的目標(biāo)和遇到的困難集體討論并采取相應(yīng)的對(duì)策，明確責(zé)任分工和責(zé)任人。經(jīng)過(guò)持久、艱難的談判，上述內(nèi)容均得到最終的認(rèn)可和批復(fù)，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

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