作為我國“綠色稅制”的重要組成部分,《資源稅法》于2020年9月1日起施行。
資源稅是我國重要的地方稅種,涉及能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產、水氣礦產和鹽等五大類稅目。2020年1-7月份,我國資源稅收入為1023億元。
中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒表示:“《資源稅法》通過法律的形式確立了資源稅從價計征為主、從量計征為輔的稅率形式,使資源稅能夠更好反映資源價格的市場變化,更好發(fā)揮稅收在推進生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展方面的引導作用,促進資源集約化使用?!?/p>
白彥鋒認為,《資源稅法》之所以保留了從量計征,也是考慮到砂石等少數(shù)資源品種經營分散、稅收征管難度較高,體現(xiàn)了立法過程中原則性與靈活性的統(tǒng)一,也更便于稅法的執(zhí)行和遵循。
北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為,《資源稅法》簡化了納稅申報,降低了稅收遵從成本。
根據(jù)《資源稅法》,《稅目稅率表》中規(guī)定實行幅度稅率的,其具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮該應稅資源的品位、開采條件以及對生態(tài)環(huán)境的影響等情況,在《稅目稅率表》規(guī)定的稅率幅度內提出,報同級人民代表大會常務委員會決定。“這既賦予了地方稅權,同時也是稅收法定原則的進一步體現(xiàn),有助于調動地方積極性,使得稅法的具體實施更加因地制宜,同時也充分尊重了省級立法機關的稅權。”白彥鋒表示。
李旭紅認為,通過稅收立法對資源利用行為進行引導,有助于推動實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,在環(huán)境保護和污染防治領域發(fā)揮作用,助力經濟高質量發(fā)展。同時,《資源稅法》根據(jù)地方特點充分發(fā)揮資源稅的調節(jié)作用,有利于因地制宜、精準施策,促進區(qū)域間資源開發(fā)的協(xié)調發(fā)展。
廣東省韶關市曲江區(qū)稅務局引導轄區(qū)內資源開采企業(yè)綠色發(fā)展,提高企業(yè)資源利用效率。2020年1-7月份,廣東省韶關市大寶山礦業(yè)有限公司資源稅申報繳納600萬元,同比增長5.07%,體現(xiàn)了資源價格上漲后從價計征機制的正向調節(jié)作用。同時,稅收優(yōu)惠也促進了資源的節(jié)約和高效利用。該企業(yè)加大了低品位礦的綜合回收利用,1-7月份共處理含鉛鋅低品位礦99萬t,享受減免資源稅12.8萬元。該公司負責人表示,“我們通過‘吃干榨凈’低品位礦,提高資源利用率,既提高了經濟效益,又保護了綠水青山”。
《資源稅法》明確,根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展需要,國務院對有利于促進資源節(jié)約集約利用、保護環(huán)境等情形可以規(guī)定免征或者減征資源稅。
當前,我國水資源稅改革正處于試點階段,試點范圍為北京、天津、河北等10個?。ㄊ校?。
“水資源稅是在河北省先行試點基礎上,選擇條件成熟、有代表性的地區(qū)擴大試點?!敝醒胴斀洿髮W教授樊勇認為,通過擴大試點,進一步發(fā)揮了稅收杠桿調節(jié)作用,有效抑制不合理用水需求,促進水資源節(jié)約保護。同時,有利于豐富完善水資源稅制度設計,為全面推開水資源稅制度積累經驗、創(chuàng)造條件。