宋佳

隨著2019年經濟數據及第四次經濟普查結果的陸續(xù)公開，全國二十強城市的競爭排位重新洗牌：“3萬億俱樂部”成員上海、北京，“2萬億俱樂部”成員深圳、廣州、重慶，毫無懸念地拿下全國前五強席位。蘇州、成都、杭州、天津等其他第一梯隊的選手不負眾望，穩(wěn)坐全國前10強寶座。寧波、無錫、長沙等第二梯隊選手不甘落后，入選“1萬億俱樂部”的同時，也加足馬力開啟了晉級之旅。

幾家歡喜幾家愁。在這條競爭激烈的賽道上，稍不留神便會掉隊。不論是表現亮眼的重慶和蘇州、爆發(fā)力十足的寧波和無錫，還是“失意”的天津和倍感“焦灼”的青島，這一次經濟普查伴隨的數據修訂對城市競爭排位的攪動，或許能在一定程度上改寫前二十強城市的競爭格局。

有人曾用“四大護法金剛”來形容評價城市競爭力的考核指標，它們分別是經濟水平、教育質量、醫(yī)療條件和法治文明，即表現為生存與發(fā)展，認知與未來、保命和救命、公平和安全。不難看出，這場以GDP為評價指標的“城市排位賽”，盡管看起來轟轟烈烈，卻也不過是考核的維度之一。相信疫情結束之后，這種觀點將得到進一步印證。

潮水褪去

在過去的幾十年里，中國經濟經歷了高速增長和產業(yè)調整等結構性巨變。在此過程中，各個城市也在不斷摸索符合自身的實踐邏輯。

從全國二十強城市表現來看，我國GDP跨入“3萬億俱樂部”的城市只有兩座，分別是上海和北京。其中，上海市于2017年GDP率先突破3萬億大關，一年之后北京緊隨其后，一舉邁入“3萬億俱樂部”的門檻并站穩(wěn)腳跟。北京和上海的世界500強及國內500強企業(yè)的數量均位于全國前列。對于剛剛從第三位滑落至第四位的廣州來說，這把“交椅”的穩(wěn)定性仍值得思量。數據顯示，廣州市2019年GDP增速延續(xù)了2018年的回落趨勢，一舉跌至6.7%。不僅如此，與位列第五的重慶市相比，兩者的GDP總量差別僅為22.83億元，幾乎是一步之遙。據統(tǒng)計，2019年重慶市完成地區(qū)生產總值23605.77億元，名義增量達到了3242.58億元?？梢钥闯觯@一增長量不僅高于深圳，在全國范圍內也只低于上海與北京，甚至極有可能在2020年實現對廣州的“彎道超車”。

比起“3萬億俱樂部”和“2萬億俱樂部”，在“1萬億俱樂部”內部展開的競爭似乎更為膠著。其中，長三角地區(qū)的“蘇杭雙雄”年度表現頗具代表性。據統(tǒng)計，2019年蘇州市年度GDP已經站上“1.9萬億+”的新高度，距離現階段一線城市2萬億GDP的目標僅一步之遙。而杭州市GDP總量也首次超過了1.5萬億的門檻，增長率高達6.8%。值得一提的是，寧波市2019年的GDP表現也不甘示弱，不僅超越了2018年排名在前的無錫和青島，還分別完成了1239.62億元的名義增量以及11.54%的名義增長率，實現了與杭州的雙城聯運，共同推動和促進區(qū)域經濟的飛速發(fā)展。

有位次上升的喜悅，難免就有位次滑落的“心虐”。對于“失意”天津來說，2019年GDP總量為14104.28億元，相比2018年全國第六的位置下降了四位，險些滑出前十。在令人捏一把汗的同時，“失意”天津似乎又是僥幸的：與第11位城市南京相比，兩者差距僅不到百億。也正因此，同為該梯隊的蘇州、成都、武漢、杭州四市的全國排名均得到了一個位次的提升。

滑落三位的青島，同樣倍感“焦灼”。據統(tǒng)計，2019年青島市完成地區(qū)生產總值11741.31億元，相較于2018年12001.52億元的GDP，名義增長量下降了200多億元，名義增長率下降了2.17%，成為全國已公布經濟20強城市中繼天津之后增量、增速下降的第二座城市。綜合來看，看似“失速”的背后，有很大一部分原因在于第四次經濟普查終核后，山東省下調的近一萬億的GDP帶來的直接影響。

“南快北慢”加劇

總結來看，“萬億俱樂部”里的成員主要集中于南方城市，而北方僅有4城入圍，分別是北京、天津、青島、鄭州。

為何北方城市越來越跟不上南方城市的步伐？

北方城市產業(yè)結構過于傳統(tǒng)是導致南北差異的一個關鍵原因。根據清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院對我國南北方發(fā)展差距進行的研究數據顯示，2004年至2012年，我國北方地區(qū)經歷了一段較快發(fā)展的時期。以2013年為分水嶺，北方地區(qū)與南方地區(qū)的差距持續(xù)擴大。研究指出，產業(yè)結構的“南輕北重”和近年來國家產業(yè)政策的調整密不可分。北方重工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和資源型產業(yè)的比重顯著高于南方，相比之下，近年來新增高技術產業(yè)則呈現南方活躍、北方相對滯后的態(tài)勢。

吉林大學東北亞研究院教授衣保中對此持相同觀點。他認為，在我國經濟發(fā)展進入到新常態(tài)后，靠傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經越來越難以為繼。與北方相比，南方地區(qū)，尤其是在珠三角與長三角地區(qū)，產業(yè)轉型升級起步較早。目前該地區(qū)的高新技術產業(yè)、新興經濟、互聯網經濟等方面表現卓越。以廣東為代表的東南沿海省份得風氣之先，率先進行制造業(yè)轉型，躋身全球產業(yè)鏈和價值鏈，經濟由此水漲船高。

此外，和更早接入全球版圖、風氣更加開放的東南沿海地區(qū)相比，北方城市普遍面臨著思維相對保守、營商環(huán)境不完善的局面。可以預見的是，如果未來的北方城市不能盡早進行產業(yè)結構的優(yōu)化，并且在營商環(huán)境、市場意識上實現觀念的升級，在南方城市勢如破竹的奔跑中，兩者還將會拉開更大的差距。

GDP不是唯一指標

改革開放以來，我國區(qū)域經濟的發(fā)展已經實現了由過去的從單打獨斗時代向都市圈與城市群時代的跨越。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎分析認為，我國的經濟結構，特別是空間結構正在不斷優(yōu)化。目前，已經出現的萬億級城市，都不同程度地體現了中心城市和周圍城市群的密切關系。比如，武漢和長江中游城市群緊密聯系在一起;成都重慶和成渝城市群聯系在一起;上海、南京、杭州這樣一些萬億俱樂部成員和長三角城市群聯系在一起;北京天津是和京津冀城市群聯系在一起。這意味著我國經濟已經進入了一個以中心城市來帶領都市圈和城市群發(fā)展的新階段，對未來經濟持續(xù)高質量發(fā)展非常有利。

因此，在馮奎看來，對于一座城市發(fā)展及其競爭力的考核應當是多維度的， GDP并非是唯一指標。城市發(fā)展不是簡單地都爭著建機場、建碼頭，而是要推動在整個都市圈與城市群中土地、資金、人口、科技要素的充分流動，只有這樣才能提升都市圈發(fā)展的韌性，也為中國經濟發(fā)展提供更大的回旋空間。

如果把一座城市比作肌體，那么基礎設施建設便是城市的筋骨。區(qū)別于傳統(tǒng)的“鐵公機”等大項目為代表的傳統(tǒng)基建，涵蓋5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業(yè)互聯網等領域的“新基建”成為考核城市競爭力的全新賽道。截至目前，萬億俱樂部中已有北京、上海、深圳、重慶、成都、南京、青島、長沙、鄭州9個城市發(fā)布了2020年的重大項目計劃或清單。例如在5G建設方面，重慶將新建2.7萬個5G基站納入重大項目名單中。其他城市也不乏5G相關的基礎性項目，包括深圳的鐵塔5G基站建設及改造工程，南京的中興5G通訊設備，成都的中國移動5G產業(yè)研究院等。在這一輪賽跑中各大城市紛紛起跑，力圖搶占“新基建”先發(fā)優(yōu)勢以提升城市長期競爭力。

那么，城市競爭力如何“更上一層樓”？中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，我國城市化已呈現要素局部“擴散”趨勢，并已探索出相應的發(fā)展路徑：首先，宜順應城市發(fā)展規(guī)律，構建多中心、群網化的城鎮(zhèn)形態(tài)體系，形成“一五十百千萬”的城鎮(zhèn)格局，即：1個東中城市網、5個西部東北城市帶、10個較大城市群、100個都市圈、1000個主要城市、10000個重點鎮(zhèn)。其次，深化制度改革，完善區(qū)域一體化發(fā)展政策，順應發(fā)展規(guī)律，抓住發(fā)展機遇，加快實施“東中一體”戰(zhàn)略，加快培育城市群、都市圈。在區(qū)域內實現基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，同時制定成本分擔和利益共享機制，推動人口、技術等生產要素市場化配置，實現效益最大化。第三，產業(yè)是化解各類風險的關鍵。需堅持產業(yè)支撐的城市化模式、不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進城市產業(yè)經濟轉型升級。同時在未來城市建設中，還要注重城市生態(tài)、智慧城市、城市人文，讓城市因產業(yè)而興旺、因生態(tài)而美麗、因智慧而宜居、因人文而厚重。

回到賽道的起點，我們不禁深思：“城市排位賽”的終極目的和意義是什么？歸根結底，發(fā)展經濟是為了什么？顯然，發(fā)展經濟并非是為了把GDP越做越大，“人”才是最終的目的。用十九大報告中的說法，發(fā)展經濟的目的是“滿足人們群眾對美好生活的向往?！?/p>

可以期待的是，在城市間激烈的競爭壓力之下，或許能讓我國區(qū)域間經濟協調發(fā)展實現蛻變。