王莉萍

在城市發(fā)展的進(jìn)程中，總是面臨著各種各樣的突發(fā)事件，無(wú)論是自然災(zāi)害，還是社會(huì)實(shí)踐，頻發(fā)的復(fù)合型危機(jī)成為了城市管理的重大挑戰(zhàn)，政府部門如果不能在突發(fā)事件發(fā)生之后恰當(dāng)處理，一方面不能有效保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，另一方面也將嚴(yán)重影響政府公信力。一個(gè)健全的社會(huì)治理體系，應(yīng)該包括常態(tài)化社會(huì)治理和非常態(tài)社會(huì)應(yīng)急治理兩大部分。其中，因細(xì)菌、病毒引發(fā)的各類瘟疫，是人類應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的典型應(yīng)急治理案例。

當(dāng)下武漢發(fā)生的新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)兇猛，防范形勢(shì)嚴(yán)峻，疫情面前，更見(jiàn)治理功夫。杭州作為一座逐步走向世界的歷史文化名城，較早地面臨了快速城市化所帶來(lái)的一系列復(fù)雜性、多變性和突發(fā)性社會(huì)問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐也走在了全國(guó)的前列，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)案例。在這次疫情防控中，杭州充分發(fā)揮基層黨組織、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、自治組織作用，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，展現(xiàn)杭州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化能力水平。

“主動(dòng)參與、人人有責(zé)”的社會(huì)治理共同體

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。在“人人有責(zé)”的社會(huì)治理共同體中，“人”既是指每一位公民，每一位人民群眾，具體的個(gè)人，也包括政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等各類社會(huì)主體，組織化的個(gè)體。

在這次新冠肺炎疫情中，杭州組建了“冠狀病毒肺炎”防控指揮部，從市委政法委、市委宣傳部、市公安局、市衛(wèi)健委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局等部門抽調(diào)人員建立專項(xiàng)工作組集中辦公，最大限度集中調(diào)配部門力量及社會(huì)資源。同時(shí)杭州各區(qū)縣市、街道、社區(qū)建構(gòu)了社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)各部門和工作崗位負(fù)責(zé)組織，駐區(qū)單位、社會(huì)組織等社會(huì)力量協(xié)同，居民群眾廣泛參與的社區(qū)疫情防控組織架構(gòu)。在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，街道社區(qū)聯(lián)合物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基層治理格局，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了疫情防控的力量?jī)?yōu)勢(shì)和治理效能。從治理的主體來(lái)說(shuō)，社區(qū)疫情防控包括社區(qū)各個(gè)組織、機(jī)構(gòu)、群體甚至公民個(gè)體在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了從原來(lái)單純的部門負(fù)責(zé)，向人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)的轉(zhuǎn)變，從有限的“一核多方”的共治主體，向更具凝聚力和包容性的社會(huì)治理共同體的提升。

“責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有序參與”的社會(huì)治理氛圍

治理文化是助推社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保障，是社會(huì)治理有序開(kāi)展的精神動(dòng)力。

杭州社會(huì)治理大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)“和合”文化，發(fā)揮文化在社會(huì)治理中的潛移默化作用。在這次疫情防控中，杭州各級(jí)各類社會(huì)組織積極響應(yīng)，發(fā)揮組織專長(zhǎng)，踐行社會(huì)責(zé)任，積極弘揚(yáng)“一方有難、八方支援”的大愛(ài)精神，第一時(shí)間通過(guò)募捐善款、開(kāi)展心理疏導(dǎo)、參與志愿服務(wù)等方式，依法有序參與各項(xiàng)疫情防控工作。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)、規(guī)范、自律作用。2020年1月23日，杭州市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)攜同會(huì)員企業(yè)向全行業(yè)發(fā)出倡議，呼吁杭州市藥品零售企業(yè)要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，絕不囤貨漲價(jià)。杭州快遞行業(yè)協(xié)會(huì)要求會(huì)員企業(yè)優(yōu)化工作流程，優(yōu)先滿足地方政府、事業(yè)單位、醫(yī)療器械組織、公益組織對(duì)疫區(qū)物資的運(yùn)輸需求，保證“綠色通道”暢通有序。其它行業(yè)組織積極發(fā)揮橋梁作用，向行業(yè)和主管部門反映行業(yè)信息，引導(dǎo)企業(yè)按政府部門要求，推遲上班，依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。各類專業(yè)性強(qiáng)的組織發(fā)揮宣傳、協(xié)同作用。杭州網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會(huì)認(rèn)真引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)帶頭做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，引導(dǎo)網(wǎng)民正確認(rèn)識(shí)疫情態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)疫情防控正面引導(dǎo)和宣傳。截至2月11日，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，杭州市有3084家社會(huì)組織參與疫情防控，累計(jì)發(fā)動(dòng)會(huì)員企業(yè)捐款3.2億元，物資折合1.2億元，其中口罩等個(gè)人防護(hù)品941.4萬(wàn)個(gè)。

“資源整合、網(wǎng)格管理”的社會(huì)治理能力

突發(fā)公共事件處置關(guān)乎人民群眾根本利益和社會(huì)穩(wěn)定大局，是構(gòu)建社會(huì)治理新格局的重要內(nèi)容，也是衡量其有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。G20期間，杭州就建立起了完善的網(wǎng)格化管理機(jī)制，將轄區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)單元網(wǎng)絡(luò)內(nèi)都有具體的負(fù)責(zé)人員層層管理。城市內(nèi)部的封閉式管理從最基層處定位流動(dòng)人員，從最根源處強(qiáng)化管控，這無(wú)疑是一種量化細(xì)化的閉環(huán)管控有效舉措。

社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的最有效防線。杭州一方面精準(zhǔn)滾動(dòng)摸排所有相關(guān)人員，同時(shí)依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)網(wǎng)格化管理的措施，落地到村一級(jí)負(fù)責(zé)人直接對(duì)各村、社區(qū)進(jìn)行防疫管理。此次疫情期間，杭州以區(qū)為單位，充分發(fā)揮社區(qū)動(dòng)員能力，實(shí)施網(wǎng)格化、地毯式管理，責(zé)任落實(shí)到人，通過(guò)鎮(zhèn)街、村社網(wǎng)格員、協(xié)管員、基層醫(yī)務(wù)人員等全部全程參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)農(nóng)村組織的網(wǎng)格化排查，排查做到“橫到邊、豎到底”，對(duì)小區(qū)、樓棟、家庭進(jìn)行全覆蓋排查和綜合防控，主動(dòng)開(kāi)展人員排摸、病例監(jiān)測(cè)追蹤、科普宣教、健康提示、信息報(bào)告、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等綜合防控工作，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度，為有效控制疫情擴(kuò)散和傳播構(gòu)筑了堅(jiān)強(qiáng)防線。杭州下城區(qū)每天都有上千人次的“武林大媽”志愿者投入疫情防控工作，24小時(shí)分批次值守、巡防在抗擊新冠肺炎疫情的前線。她們走東家串西家，挨家挨戶做宣傳，密切監(jiān)測(cè)居民的健康情況，成為街道社區(qū)落實(shí)疫情群防群治的好幫手。

“科技支撐、科學(xué)高效”的社會(huì)治理效能

十九屆四中全會(huì)把科技支撐納入社會(huì)治理體系，是對(duì)社會(huì)治理體系的進(jìn)一步完善，是把現(xiàn)代信息技術(shù)手段融入社會(huì)治理體系的有益探索。隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及和發(fā)展，智能化信息網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)變革將進(jìn)一步改變社會(huì)生活的方方面面。在社會(huì)治理實(shí)踐中，不僅要將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)工具運(yùn)用到社會(huì)治理中，還要善于將互聯(lián)網(wǎng)新理念、新思維融入想問(wèn)題、做決策、辦事情等社會(huì)治理具體過(guò)程中。

作為數(shù)字科技較為發(fā)達(dá)的城市，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用在此次疫情防控方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。疫情發(fā)生以后，杭州市依托城市大腦平臺(tái)，融合交通樞紐、疾控、醫(yī)療、出行等80多個(gè)維度的大數(shù)據(jù)，搭建高危易感染人員模型，高精度鎖定確診患者及其密切接觸者，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低開(kāi)展?jié)L動(dòng)研判。借助這個(gè)系統(tǒng)，一方面，凡是近期到過(guò)武漢的市民或游客，來(lái)到杭州后，都會(huì)收到一條短信，提醒其主動(dòng)進(jìn)行隔離觀察。另一方面，衛(wèi)健部門也通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)迅速掌握每天從武漢到杭州的人員基本信息，進(jìn)行早期介入、動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)通過(guò)與公安、交通等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、比對(duì)，大大提高疫情防控效率。通過(guò)充分發(fā)揮杭州城市大腦功能，精準(zhǔn)排摸底數(shù)、準(zhǔn)確研判疫情，精細(xì)服務(wù)群眾，規(guī)范準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)自我防范意識(shí)和能力，凝心聚力戰(zhàn)勝疫情，有效提升了社會(huì)公信力和疫情處置的效率以及社會(huì)參與共同管理的意識(shí)。

疫情當(dāng)前，公眾最需要得到的是來(lái)自官方，透明、精準(zhǔn)、詳細(xì)的信息。類似的信息發(fā)布，有利于公眾更加清楚自己有沒(méi)有被傳染的可能，并可能根據(jù)位置信息及時(shí)判斷自己需要怎么樣的后續(xù)防護(hù)。在信息公開(kāi)方面，杭州也是較早進(jìn)行確診病例行動(dòng)軌跡公開(kāi)的城市。1月26日，杭州公布的新增確診病例信息就包括確診患者性別、年齡、居住區(qū)域，具體武漢至杭州活動(dòng)時(shí)間及軌跡，病患現(xiàn)狀及救治信息。隨著疫情形勢(shì)的嚴(yán)峻，2月6日，杭州公布的確診病例信息首次具體到居住小區(qū)。同時(shí)借助技術(shù)手段，杭州同步繪制了最新詳細(xì)病例電子地圖，可實(shí)時(shí)查詢周邊疫情。

隨著不少企業(yè)迎來(lái)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，杭州率先推出“杭州健康碼”“企業(yè)員工健康碼”等數(shù)字平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)科學(xué)地防控疫情，推動(dòng)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。杭州健康碼根據(jù)進(jìn)入杭州的人員填寫的各項(xiàng)信息，利用大數(shù)據(jù)，如支付寶的消費(fèi)記錄、軟件定位等，進(jìn)行比對(duì)以確定信息的真實(shí)性，并判斷該人員獲得紅碼、黃碼或綠碼，為“三返”人群在杭通行提供動(dòng)態(tài)化數(shù)字憑證。

杭州突發(fā)公共事件社會(huì)治理的啟示

所謂社會(huì)治理就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，借助政府、社會(huì)、市場(chǎng)、民眾等多元力量，協(xié)同共治社會(huì)發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題。但在當(dāng)前我國(guó)城市空間管理的過(guò)程中，社會(huì)組織的力量相對(duì)薄弱，社區(qū)和公眾的參與有限，基本上依靠行政主導(dǎo)。如果行政管治層面出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)缺乏補(bǔ)救機(jī)制，造成嚴(yán)重后果。在這次疫情防控的背后，杭州社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)做法值得總結(jié)提煉，也帶給我們一些啟示。

明確職責(zé)，專業(yè)系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急指揮體系。早在2005年浙江省就出臺(tái)“突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”，同年，杭州市成立杭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2006 年杭州市政府印發(fā)《杭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。建立健全杭州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確組織體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各部門相關(guān)工作職責(zé)，使應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作納入專業(yè)化和常態(tài)化的軌道，能夠有效解決應(yīng)急救援中存在的缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮、應(yīng)急管理不到位、應(yīng)急資源掌握不清的問(wèn)題。這次疫情防控中，杭州反應(yīng)迅速，各區(qū)、縣（市）建立信息聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，層層落實(shí)屬地責(zé)任，確保指令暢通，形成聯(lián)防聯(lián)控的強(qiáng)大合力。同時(shí)完善應(yīng)急處置預(yù)案，根據(jù)疫情形勢(shì)發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)舉措和方案，提高了應(yīng)急響應(yīng)能力，也增強(qiáng)各項(xiàng)處置工作的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。

公開(kāi)透明，精準(zhǔn)高效，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源信息共享。在現(xiàn)代信息社會(huì)，各類信息傳播不受時(shí)間和空間限制，突發(fā)事件發(fā)生之后如果不能及時(shí)處理，極易被放大傳播，在沒(méi)有特效藥的當(dāng)下，信息公開(kāi)就是最好的“疫苗”。疫情公布得越詳細(xì)越透明，公眾的疑慮就越少，積極主動(dòng)防護(hù)的動(dòng)力就越大，就越有利于在危機(jī)事件中樹(shù)立政府公信力。早在2018年杭州市人民政府就發(fā)布《杭州市突發(fā)事件預(yù)警信息全媒體發(fā)布實(shí)施辦法》，《辦法》要求及時(shí)向社會(huì)提供權(quán)威、統(tǒng)一的預(yù)警信息，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件造成的社會(huì)危害。在這次疫情防控中，各種謠言喧囂塵上，杭州的信息公開(kāi)透明，每天及時(shí)通報(bào)疫情，公布病例情況。面對(duì)公眾關(guān)心的話題，第一時(shí)間公開(kāi)，精確到分的杭州紅十字會(huì)公布捐贈(zèng)使用明細(xì)記錄公開(kāi)晾曬。地方政府作為國(guó)家基層管理部門，能夠充分了解地方工作，第一時(shí)間獲取事件信息，引導(dǎo)事件走向，提高地方政府部門的應(yīng)急管理意識(shí)及應(yīng)急管理能力，從預(yù)警機(jī)制到應(yīng)急救援再到恢復(fù)建設(shè)等階段的工作，以防止突發(fā)事件的發(fā)生，能夠在突發(fā)事件發(fā)生之后盡可能將損失和危害降到最低，維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定。

制度創(chuàng)新，保障激勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與。隨著社會(huì)治理創(chuàng)新性發(fā)展，社會(huì)多元利益格局的不斷形成，政府在突發(fā)事件預(yù)防和處置中的能力有限，越來(lái)越重視動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急管理，構(gòu)建全社會(huì)參與的社會(huì)治理體系。在疫情防控中，除了要重視先期防范外，事發(fā)后的救援中自救、互救、公救三個(gè)層面缺一不可，政府、社會(huì)組織、個(gè)體緊密結(jié)合才能形成最大合力。應(yīng)急管理必須從部門為主的單一管理向政府社會(huì)共同參與的綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，打破行政體制束縛、突破行政區(qū)域限制，提升社會(huì)力量參與度，充分匯集、整合和運(yùn)用社會(huì)資源。同時(shí)需要進(jìn)一步明晰社會(huì)各方面包括社會(huì)公眾所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并建立起便于合作的協(xié)同處置流程，以利于社會(huì)各方面的有效參與，也有利于促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)自律和社會(huì)規(guī)范。