賈旭東

（臨汾市水庫(kù)移民管理中心，山西 臨汾 041000）

近年來，臨汾市按照大中型水庫(kù)移民后期扶持人口年度核定工作的要求，在線下進(jìn)行了水庫(kù)移民人口核定，并根據(jù)年度人口核定成果，完成線上水庫(kù)移民信息系統(tǒng)人口數(shù)據(jù)更新，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)管理。通過多年人口核定工作積累的經(jīng)驗(yàn)，形成了規(guī)范的管理制度。隨著信息化的融合發(fā)展，構(gòu)想結(jié)合線上、線下進(jìn)行信息化建設(shè)，根據(jù)臨汾市水庫(kù)移民人口核定工作實(shí)際，進(jìn)行移民信息系統(tǒng)的升級(jí)改進(jìn)，以提升水庫(kù)移民人口核定工作的效能。

1 基本情況

1.1 水庫(kù)移民人口情況

臨汾市轄區(qū)內(nèi)已建成的中型水庫(kù)有8 座，分別是澮河水庫(kù)、澮河二庫(kù)、澇河水庫(kù)、巨河水庫(kù)、曲亭水庫(kù)、七一水庫(kù)、小河口水庫(kù)以及和川水庫(kù)，這8 座水庫(kù)均涉及移民問題。位于晉城市的張峰水庫(kù)，回水淹沒區(qū)輻射臨汾市安澤縣，也涉及到部分移民工作。2018年度，核定臨汾市水庫(kù)移民人口40582 人，其中直補(bǔ)到人31350 人，項(xiàng)目扶持9232 人，涉及全市15 個(gè)縣（市、區(qū)）。

1.2 人口核定的目的

一是及時(shí)掌握移民人口動(dòng)態(tài)變化情況，確保直補(bǔ)資金能夠精準(zhǔn)發(fā)放到每個(gè)移民手中，用于移民生產(chǎn)、生活補(bǔ)助，使移民享受到國(guó)家的移民優(yōu)惠政策，維護(hù)移民群眾和庫(kù)區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是統(tǒng)計(jì)核減結(jié)余資金，為下步使用結(jié)余資金，進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施打好基礎(chǔ)，確保移民專項(xiàng)資金的安全合理使用。

1.3 人口核定的流程

由縣級(jí)移民部門，負(fù)責(zé)實(shí)施移民直補(bǔ)人口的年度核定，核定截止時(shí)間為每年的12月31日。近年來，隨著移民工作的推進(jìn)和實(shí)踐，縣級(jí)移民部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在人口核定中，探索出了張榜公告、進(jìn)村入戶、電話通知、定點(diǎn)辦理等辦法，個(gè)別縣級(jí)移民部門，也探索應(yīng)用了網(wǎng)絡(luò)視頻通話進(jìn)行線上確認(rèn)的方式。

1.4 信息系統(tǒng)的使用情況

縣級(jí)移民部門完成年度人口核定線下數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)后，于次年初對(duì)線上信息系統(tǒng)的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，確保線上數(shù)據(jù)和線下數(shù)據(jù)一致，為后期數(shù)據(jù)管理和移民管理提供依據(jù)。

2 工作中存在的問題

2.1 信息系統(tǒng)的信息化水平較低

每年人口數(shù)據(jù)進(jìn)行線下核定后，就可實(shí)現(xiàn)縣級(jí)的線下數(shù)據(jù)更新，完成縣級(jí)移民部門內(nèi)部的人口數(shù)據(jù)管理工作。由于信息系統(tǒng)自建立以來，線上、線下數(shù)據(jù)不同步，線上人口數(shù)據(jù)多用于統(tǒng)計(jì)管理，信息化的快捷、便利功能不能作用于人口核定工作，不能提升人口核定工作的效能，造成縣級(jí)移民部門對(duì)信息系統(tǒng)的日常更新使用重視程度下降，年度的數(shù)據(jù)更新質(zhì)量還有待提升。

2.2 信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新工作量偏大

信息系統(tǒng)人口數(shù)據(jù)更新工作量偏大，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是部分縣（市、區(qū)）水庫(kù)移民人口較多，需要更新的人口數(shù)據(jù)工作量較大；二是部分縣級(jí)移民部門，線下更新的數(shù)據(jù)表格和線上要求的表格不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)表格導(dǎo)入困難；三是現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，部分模塊沒有數(shù)據(jù)表格導(dǎo)入功能，系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新只能逐人、逐項(xiàng)進(jìn)行更新，工作量大；四是近幾年增加了信息系統(tǒng)的人口信息屬性，例如是否貧困戶、何時(shí)脫貧等信息，增加了統(tǒng)計(jì)的工作量。

2.3 線下人口數(shù)據(jù)核定存在的困難

在移民人口年度核定時(shí)，縣級(jí)移民部門無法通過信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握公務(wù)員、事業(yè)單位人員等財(cái)政供養(yǎng)人員的招錄信息情況，無法第一時(shí)間了解移民人口就業(yè)等信息資源，給水庫(kù)移民人口核定帶來一定難度；貧困移民人口數(shù)據(jù)和扶貧部門對(duì)接，存在數(shù)據(jù)比對(duì)工作量大、貧困移民人口數(shù)據(jù)更新不同步等問題。

3 做好人口核定工作的構(gòu)想

按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，結(jié)合新時(shí)代水利信息化工作面臨的形勢(shì)，要加快補(bǔ)齊信息化短板，提升自身能力建設(shè)，進(jìn)一步完善水庫(kù)移民信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息化在人口核定工作中的重要作用。

3.1 加強(qiáng)信息系統(tǒng)的管理

隨著互聯(lián)網(wǎng)繁榮發(fā)展，不少社保部門已經(jīng)開始使用較成熟的人臉識(shí)別系統(tǒng)，進(jìn)行人口核定工作。移民數(shù)據(jù)管理應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)管理，引入人臉識(shí)別技術(shù)。開發(fā)線上專門的信息系統(tǒng)，線下建立集中采集點(diǎn)，對(duì)相關(guān)群眾進(jìn)行臉模數(shù)據(jù)采集。將采集到的人臉信息，錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。移民群眾通過登錄專門的手機(jī)APP軟件進(jìn)行“人臉識(shí)別”認(rèn)證，完成年度的人口核定工作。借鑒社保部門統(tǒng)計(jì)方法，通過手機(jī)在線人臉識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)“在家自主完成人口核定”工作，減輕縣級(jí)移民部門線下核定的工作量。

3.2 強(qiáng)化信息互聯(lián)

強(qiáng)化水庫(kù)移民信息系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)職能部門的信息互聯(lián)，更好地進(jìn)行人口核定。建議信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和民政、人社、公安等部門的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息互聯(lián)，便于及時(shí)掌握人口就業(yè)、人口登記死亡等情況，便于做好人口核定工作。

3.3 強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享

強(qiáng)化水庫(kù)移民信息系統(tǒng)和扶貧部門的數(shù)據(jù)共享，更好提供決策支撐。很多水庫(kù)移民，因生活環(huán)境改變和土地資源減少導(dǎo)致次生貧困，為如期實(shí)現(xiàn)水庫(kù)貧困移民脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的突出短板，需要強(qiáng)化對(duì)貧困移民人口的政策傾斜，加大幫扶力度。強(qiáng)化水庫(kù)移民信息系統(tǒng)和扶貧部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，精準(zhǔn)掌握貧困移民人口數(shù)據(jù)，便于進(jìn)行精準(zhǔn)施策。

3.4 線上人口核定

人口核定后的數(shù)據(jù)直接在線上生成，直接和業(yè)務(wù)銜接。核減人員和核增人員名單除線下張榜公示外，同步進(jìn)行網(wǎng)上公示，便于更好地接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，將信息系統(tǒng)年度核定后的人口數(shù)據(jù)直接和銀行部門對(duì)接，使直補(bǔ)資金能夠直接打入核定后的移民賬戶，便于直補(bǔ)資金的科學(xué)管理。

4 結(jié)語

為更好地做好水庫(kù)移民人口核定工作，提升工作成效，輔助科學(xué)決策，創(chuàng)新水庫(kù)移民人口管理工作模式，就要不斷構(gòu)想完善水庫(kù)移民信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用信息化手段，更好地為人口核定工作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民人口數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。