馮丹丹

（運城市水務(wù)局，山西 運城 044000）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類生存與發(fā)展不可或缺的基本條件。解放以來，在各級黨委政府和水利部門的支持下，加之廣大農(nóng)村干部群眾的努力，運城市已有382.6萬人的飲水困難問題得到不同程度的解決。

由于過去飲水工程投資少，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之20 世紀(jì)90年代以來的連續(xù)干旱，地下水位普遍下降、小泉小水干涸，致使部分農(nóng)村又出現(xiàn)了新的飲水困難問題。另外，由于運城市特殊的地質(zhì)條件，部分區(qū)域和農(nóng)村長期飲用不達(dá)標(biāo)水，高氟水、苦咸水、污染水等不同程度存在。還有部分邊老山區(qū)因經(jīng)濟條件落后，工程建設(shè)難度大，飲水困難問題一直未能徹底解決，嚴(yán)重制約著人民群眾的身體健康和正常的生產(chǎn)生活。

1 農(nóng)村飲用水概況

運城市位于山西省南部，屬曖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，十年九旱，水資源極端貧乏，是典型的資源型和水質(zhì)型缺水地區(qū)。人均水資源占有量為289m3，比全省人均水資源占有量438m3少149m3，比全國人均水資源占有量2229m3少1490m3。

水資源貧乏，水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水質(zhì)差，農(nóng)村經(jīng)濟落后，以及隨著社會環(huán)境的不斷復(fù)雜化和人們價值取向的變化，受傳統(tǒng)重建輕管習(xí)慣影響，農(nóng)村缺水嚴(yán)重。按人頭收水費的管理模式，導(dǎo)致人情水、關(guān)系水現(xiàn)象嚴(yán)重。群眾傳統(tǒng)意識中認(rèn)為，水是取之不盡、用之不竭的資源。有些用戶采取各種手段在水表及龍頭上做文章，倒轉(zhuǎn)水表、龍頭不擰緊“滴答”水等現(xiàn)象屢禁不止，有些用戶甚至長期拖交水費，給農(nóng)村飲水工程管理帶來很大困難，嚴(yán)重制約和影響了農(nóng)村飲水工作的開展。

2 農(nóng)村收費系統(tǒng)的應(yīng)用

稷山縣仁義村位于西社鎮(zhèn)南部，共有人口1820 人，耕地面積54 hm2。該村人畜飲水多年來一直采用按人頭收費，群眾用水浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，用水量嚴(yán)重超出預(yù)算指標(biāo)。因人情水、關(guān)系水的原因，水費收取無從著手，加之村內(nèi)管網(wǎng)破舊，水資源損失嚴(yán)重，村委會每年的水費支出達(dá)3萬元，制約和影響了全村各項工作的開展。為了提升農(nóng)村飲水安全管理水平，方便群眾吃水，合理用水、節(jié)約用水，實行供水科學(xué)化管理。十二五期間，稷山縣引進(jìn)了無源自控水表，在仁義村進(jìn)行試點。

無源自控水表是一種全機械方式控制的冷水水表，用于測量流經(jīng)自來水管道的水的體積總量的計量儀表。無源自控水表具有預(yù)收費功能，也可先用水后收費。無源自控水表結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 無源自控水表安裝示意圖

無源自控水表優(yōu)點有：具有機械預(yù)警提示功能；無需電源，不受外界環(huán)境干擾；靈敏度高，滴水也可計量，可階梯收費；全液封保護(hù)，可有效防止表面玻璃凍裂；具有一定的節(jié)水功能，可有效控制因表后泄露造成的水資源流失；一戶一表改造，不需改造管道，可直接安裝。

通過無源自控水表的引進(jìn)安裝，老百姓使用自來水必須先購水，或者由管理員設(shè)置一定供水量，先用水后付費。具體管理方法，由村級供水員根據(jù)用戶購水?dāng)?shù)量進(jìn)行操作；服務(wù)人員用專用工具打開閥門，用模擬定量器把水表調(diào)到用戶所需的購水量，然后封好鉛封即可供水。預(yù)存水量不足時，開啟提醒功能，用戶可提前要求供水部門上門服務(wù)。用戶再購水操作，按上述辦法進(jìn)行。

無源預(yù)收費自控水表的安裝，實現(xiàn)了先交費再供水，改變了收費模式，使供水管理人員的工作從被動變?yōu)橹鲃?。通過531 塊無源預(yù)收費自控水表的入戶安裝，有效解決了過去用水計量扯皮，用水糾紛，杜絕了貪污水費，人情水及用水統(tǒng)計困難等問題。起到了用戶和管理人員都滿意的雙重效果，促進(jìn)了社會和諧。目前無源預(yù)收費自控水表運行良好，群眾十分滿意。

3 效益分析

農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈，能夠負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水。根據(jù)農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，對收費系統(tǒng)進(jìn)行分析，以評價無源預(yù)收費自控水表安裝后的各項效益。

3.1 經(jīng)濟效益分析

改善了按人頭收取水費造成的水資源浪費。本次規(guī)劃解決了531 戶村民的飲水安全問題。節(jié)水量是同期用水量的一半，節(jié)約經(jīng)費開支約3萬元，提高了群眾飲水安全意識和節(jié)水意識。群眾主動預(yù)購水費，改變了水管員水費難收的被動局面，提高了工作效率，減少了工作開支。

3.2 社會效益分析

項目區(qū)供水工程實施后，不但經(jīng)濟效益突出，而且社會效益也十分顯著。項目的實施達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化，群眾的生產(chǎn)、生活條件大大改善，生活質(zhì)量日益提高，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，農(nóng)村群眾為飲水而發(fā)生的水事糾紛減少，促進(jìn)了社會穩(wěn)定，密切了黨群關(guān)系，區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展，農(nóng)村居民經(jīng)濟收入不斷增加，消費水平隨之提高，對農(nóng)村脫貧致富奔小康將起到積極的推動作用。

3.3 環(huán)境效益分析

項目區(qū)工程建成后，促進(jìn)了水環(huán)境的良性發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。一是提高了水資源利用率，減少水資源浪費，鞏固提高了工程用水的穩(wěn)定性，逐步實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，對區(qū)域水環(huán)境發(fā)展起到較好的保護(hù)調(diào)節(jié)作用；二是減輕區(qū)域水土流失，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，有力配合國家實施生態(tài)環(huán)境綜合治理的戰(zhàn)略措施，充分調(diào)節(jié)區(qū)域氣侯環(huán)境；三是隨著工程的建成和投入使用，促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展，從一定程度上解放了區(qū)域生產(chǎn)力，改善了群眾生活條件，發(fā)展庭院經(jīng)濟，物質(zhì)生活日益提高，精神面貌也隨之改觀，農(nóng)村公共文明設(shè)施不斷完善，群眾文化生活豐富多彩，精神風(fēng)貌煥然一新，精神文明建設(shè)開花結(jié)果，農(nóng)村社會進(jìn)一步團(tuán)結(jié)、和諧和穩(wěn)定。

4 結(jié)語

試點村工作對農(nóng)村飲水安全工作有幾點啟示：一是培養(yǎng)了群眾的節(jié)水意識，收費模式激發(fā)了群眾的節(jié)水積極性，有效杜絕了人頭水弊端。二是增強了群眾的參與意識，杜絕了免費水、人情水、關(guān)系水，全體村民積極參與節(jié)水行動。三是依靠先進(jìn)的科學(xué)手段，保障了水利工程的良性循環(huán)與永續(xù)利用。