郝國(guó)慧

（鹽湖區(qū)水務(wù)局，山西 運(yùn)城 044000）

2018年5 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》將“梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理”納入重點(diǎn)任務(wù)；2019年7月中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村生活污水治理的總體要求、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。鑒于我國(guó)各地區(qū)地理?xiàng)l件、環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)水平不同，農(nóng)村生活污水治理必須“因地制宜、注重實(shí)效”。

山西省地處華北平原西部黃土高原，是典型的水資源貧乏和水資源分布不均省份，同時(shí)，擁有我國(guó)北方最大的巖溶區(qū)和較為嚴(yán)格的《山西省泉域水資源保護(hù)條例》。全省地形地貌以山地、丘陵為主，占全省總面積的80%。2018年全省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?1.59%，高于全國(guó)平均水平40.42%。2018年全省人均GDP 1.68萬(wàn)元，低于全國(guó)平均水平6.46萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)增速6.7%，略高于全國(guó)平均水平6.6%，整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后。隨著全國(guó)農(nóng)村生活污水治理工作的有序推進(jìn)，山西省亟需采取適合本省農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平的治污模式。本文針對(duì)山西特定的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，借鑒全國(guó)其它地區(qū)污水治理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提出適宜本地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理對(duì)策，以期為山西省農(nóng)村生活污水治理提供參考。

1 農(nóng)村生活污水特點(diǎn)

農(nóng)村生活污水主要包括炊事、沖廁、洗衣、洗浴、圈養(yǎng)畜禽、公用設(shè)施和旅館飯店等的排水，其主要特點(diǎn)包括：（1）污水中氮、磷含量較高，不含有毒物質(zhì)和重金屬，生化性較好。（2）多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有污水管網(wǎng)，生活污水處理方式以就近潑灑后自然蒸發(fā)、入滲為主。（3）村組污水排放分散、污水量小，排放峰值集中在早中晚，夜間排放驟減，幾乎為零。

2 山西省農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

2013年山西省質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)局發(fā)布《山西省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》（DB14/727-2013）和《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14/726-2013），為加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治，規(guī)范山西農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)和運(yùn)行提供了可靠依據(jù)。2019年山西省生態(tài)環(huán)境廳和山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局結(jié)合山西省農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及未來(lái)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需求對(duì)技術(shù)指南（DB14/726-2013）作出進(jìn)一步修訂，發(fā)布《山西省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》（DB14/726-2019），使農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更加符合山西省實(shí)際情況。

2.2 農(nóng)村生活污水處理技術(shù)

農(nóng)村生活污水單項(xiàng)處理技術(shù)包括：活性污泥法、生物膜、氧化溝、接觸氧化、生物濾池、生物轉(zhuǎn)盤、穩(wěn)定塘、人工濕地、土地處理等。由于單項(xiàng)技術(shù)往往存在局限性，目前逐漸采用技術(shù)組合模式，主要包括：厭氧—厭氧模式、厭氧—好氧模式、厭氧—生態(tài)模式、厭氧—好氧—生態(tài)模式等。

2.3 存在的問(wèn)題

2.3.1 項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高，農(nóng)民出資和繳費(fèi)意愿低

項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高，是目前農(nóng)村污水治理工作普遍存在的問(wèn)題。主要原因在于：一是農(nóng)村人口居住密度低，污水排放分散，加之街道狹窄、地形起伏大，使污水管網(wǎng)單位建設(shè)成本增加。二是農(nóng)村污水排放量較少，污水處理設(shè)備低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，造成污水單位處理成本增加。三是部分已建項(xiàng)目直接套用城市污水處理技術(shù)，盲目追求高水質(zhì)，對(duì)生態(tài)處理技術(shù)使用不夠靈活，不能充分發(fā)揮農(nóng)村自然地理優(yōu)勢(shì)，使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性普遍較差。四是農(nóng)民收入普遍較低，污水防治意識(shí)薄弱，普遍不愿支付污水處理費(fèi)用，造成項(xiàng)目后期運(yùn)行維護(hù)資金短缺，正常運(yùn)營(yíng)困難。

2.3.2 農(nóng)村污水監(jiān)測(cè)資料缺乏，縣域農(nóng)村污水治理規(guī)劃較少

由于山西省農(nóng)村生活污水治理工作起步較晚，多數(shù)農(nóng)村尚未開展生活污水?dāng)?shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)生活污水的水量、比例構(gòu)成、季節(jié)和晝夜排放規(guī)律以及周邊環(huán)境承載力不明確，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段缺乏有效基礎(chǔ)資料，影響設(shè)計(jì)準(zhǔn)確性。此外，山西省多數(shù)縣（市、區(qū)）缺少農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，在一定程度上降低了相關(guān)決策的質(zhì)量和效果，不利于農(nóng)村生活污水治理工作的有序推進(jìn)。

2.3.3 農(nóng)民對(duì)生活污水認(rèn)識(shí)不足，污水資源化率低

山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后，農(nóng)民的注意力主要集中在經(jīng)濟(jì)收入上，很少關(guān)注生活污水，對(duì)生活污水危害認(rèn)識(shí)不清，因此，對(duì)政府發(fā)起的污水治理活動(dòng)積極性和參與度不高。此外，農(nóng)民對(duì)污水回用認(rèn)識(shí)不足，加之已建項(xiàng)目較少考慮污水回用技術(shù)，導(dǎo)致污水資源化率較低。

2.3.4 農(nóng)村缺乏相關(guān)專業(yè)人才，項(xiàng)目運(yùn)行管理效率低

由于農(nóng)村缺乏環(huán)境工程及相關(guān)專業(yè)人才，近年來(lái)，已建農(nóng)村生活污水處理工程主要交由當(dāng)?shù)卮甯刹炕虼迕翊?，管理人員普遍缺乏污水治理專業(yè)知識(shí)，對(duì)處理設(shè)備和處理工藝不太了解，不能按期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)檢修，一旦發(fā)生運(yùn)行故障，通常不能自行排除，在一定程度上降低了設(shè)備運(yùn)行效率，很難保證設(shè)備長(zhǎng)效運(yùn)行。

3 解決對(duì)策

3.1 開展農(nóng)村污水?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，編制農(nóng)村污水治理規(guī)劃

農(nóng)村生活污水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是進(jìn)行污水治理工程設(shè)計(jì)和工藝選取的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到工程設(shè)計(jì)的合理性和經(jīng)濟(jì)性。因此，山西省各縣（市、區(qū)）應(yīng)迅速啟動(dòng)對(duì)農(nóng)村生活污水水量、水質(zhì)、排放規(guī)律等參數(shù)的監(jiān)測(cè)采集工作，建立對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，在詳細(xì)分析各地農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，借鑒其它地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，兼顧各縣（市、區(qū)）水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、河長(zhǎng)制以及泉域保護(hù)規(guī)劃等方案，編制縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，為相關(guān)部門提高決策質(zhì)量提供有力依據(jù)。

3.2 靈活選擇生態(tài)處理工藝，積極開展新技術(shù)試點(diǎn)研究

污水處理工藝的不同，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的高低，同時(shí)影響污水資源化水平，因此，在污水處理工藝選擇上應(yīng)盡量結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境承載力優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先選擇人工濕地、穩(wěn)定塘、土地處理等生態(tài)處理工藝，提高污水資源化水平。同時(shí)，針對(duì)部分先進(jìn)生態(tài)處理技術(shù)和已有技術(shù)改進(jìn)課題，應(yīng)劃撥專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合高校和科研院所在典型農(nóng)村地區(qū)開展試點(diǎn)研究，推動(dòng)農(nóng)村污水處理技術(shù)向低成本、資源化方向發(fā)展。

3.3 提高農(nóng)民治理污水意識(shí)，完善項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理制度

污水治理工作要想在農(nóng)村地區(qū)扎實(shí)有序推進(jìn)，離不開廣大人民群眾的理解與支持，因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)廣泛開展農(nóng)村生活污水治理主題教育宣講活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民治污意識(shí)，提高農(nóng)民繳費(fèi)積極性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。此外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡快完善項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理制度，制訂運(yùn)營(yíng)規(guī)章，明確責(zé)任主體，開展定期培訓(xùn)；健全保障機(jī)制，吸引專業(yè)人才，提高運(yùn)營(yíng)效率；探索有償服務(wù)機(jī)制，減輕財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村污水治理長(zhǎng)效發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 探索引入PPP 模式，吸引社會(huì)資本和技術(shù)參與

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主要依靠政府財(cái)政支持，加大了公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，有必要探索引入PPP（政企合作）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本和技術(shù)力量參與到治污行動(dòng)中，這樣不僅能夠減緩公共財(cái)政壓力，而且能夠發(fā)揮企業(yè)高效管理優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)市場(chǎng)活力，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化污水處理技術(shù)，降低處理成本，使農(nóng)村污水處理項(xiàng)目效益最大化。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活污水是影響農(nóng)村人居環(huán)境的重要因素，也是國(guó)家《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中的重點(diǎn)治理對(duì)象。山西省水資源貧乏、分布不均，山地、丘陵、巖溶區(qū)較多，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，在農(nóng)村污水治理上，應(yīng)積極探索PPP 模式，吸引有能力的企業(yè)參與農(nóng)村污水治理；優(yōu)先選擇成本較低、資源化率較高的生態(tài)處理技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)推廣；加強(qiáng)宣傳教育，正確引導(dǎo)輿論，為治污工作創(chuàng)造良好氛圍；有序開展農(nóng)村污水?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，盡快編制各縣（市、區(qū)）農(nóng)村污水治理規(guī)劃。