面對新形勢、新要求，耕地保護(hù)工作擔(dān)負(fù)起了新使命，但是在耕地保護(hù)實(shí)踐過程中也難免遇到一些有待深入探討與解決的具體疑難問題。日前，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》（自然資電發(fā)〔2019〕39號），進(jìn)一步明確了生豬養(yǎng)殖用地支持政策。那么，支持生豬養(yǎng)殖用地是否就意味著放松對占用耕地的管理？又該如何協(xié)調(diào)生豬養(yǎng)殖用地與耕地保護(hù)的關(guān)系？

生豬養(yǎng)殖用地能占用永久基本農(nóng)田嗎？

生豬養(yǎng)殖設(shè)施從用地形態(tài)看，會(huì)對耕地耕作層造成破壞，且難以恢復(fù)?？紤]到生豬養(yǎng)殖也屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，為支持生豬養(yǎng)殖發(fā)展，現(xiàn)行規(guī)定將生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地進(jìn)行管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，允許占用一般耕地。

但是，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，是國家糧食安全的重要保障，必須實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，保持耕作層不被破壞，保障糧食生產(chǎn)能力，因此，生豬養(yǎng)殖用地不允許也不宜占用永久基本農(nóng)田。

養(yǎng)豬用地如果占用非耕地，有什么鼓勵(lì)政策？

鑒于生豬養(yǎng)殖用地會(huì)破壞耕地耕作層，為盡可能保護(hù)耕地，鼓勵(lì)地方利用荒山、荒坡、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地安排生豬生產(chǎn)?？紤]到區(qū)域差異，對于占用未利用地和存量建設(shè)用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖的，國家層面未明確具體的鼓勵(lì)支持政策，要求各地根據(jù)實(shí)際情況具體確定，如適當(dāng)擴(kuò)大附屬設(shè)施用地比例等。但是，占用未利用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖時(shí)，地方也要合理選址，特別是要注意生態(tài)保護(hù)要求，不得破壞或影響生態(tài)環(huán)境。

取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限后，養(yǎng)豬可以隨意用地嗎？

生豬養(yǎng)殖設(shè)施從具體功能上，可以分為兩種類型：一類是生豬養(yǎng)殖圈舍及必要的綠化隔離帶等。這些屬于生產(chǎn)設(shè)施，用地規(guī)?？筛鶕?jù)生產(chǎn)需要確定，沒有限制。另一類是養(yǎng)殖生產(chǎn)必須配建的糞便、污水等廢棄物處理等設(shè)施。這些屬于附屬設(shè)施，用地規(guī)?？梢猿^15畝，但不得超過養(yǎng)殖項(xiàng)目用地規(guī)模7%。即對于用地規(guī)模較大的養(yǎng)殖項(xiàng)目，附屬設(shè)施用地按7%比例測算超過15畝的話，政策是支持允許的。

養(yǎng)豬用地是否可以三方簽訂協(xié)議后直接用地，無須備案？

本次生豬養(yǎng)殖用地保障政策，是在原國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）已明確的用地支持政策基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前生豬養(yǎng)殖用地中存在的突出問題和障礙，進(jìn)一步提出了用地支持意見。在用地取得方式上，允許養(yǎng)殖場（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)商并簽訂協(xié)議后即可獲得用地，并開工建設(shè)。但同時(shí)，為便于加強(qiáng)用地監(jiān)管、確保農(nóng)地農(nóng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案?？h級部門通過備案發(fā)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)存在各方面問題的，有責(zé)任及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行糾正。

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對于養(yǎng)殖用地國家有什么政策

1.本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

2.其他企業(yè)和個(gè)人興辦，或與上述組織或個(gè)人聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類管理。申請規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的企業(yè)或個(gè)人，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，向縣級畜牧主管部門提出申請，進(jìn)行審核備案。

3.其他企業(yè)或個(gè)人申請生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地占用耕地的，應(yīng)簽訂復(fù)耕保證書，原址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地；附屬設(shè)施用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和要求，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

4.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得，切實(shí)維護(hù)好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益。確需占用規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的，應(yīng)重新落實(shí)新的養(yǎng)殖用地，保護(hù)養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。