葉生進(jìn)

(四川省都江堰東風(fēng)渠管理處，成都，610081)

公元前256年，秦蜀郡守李冰率民眾歷盡艱辛修建了惠澤天府2000多年的都江堰水利工程。都江堰建成后，從根本上改變了蜀地洪水泛濫的局面，重塑了成都平原水系格局，成就了“水旱從人，不知饑饉，時(shí)無荒年”的“天府之國”，奠定了農(nóng)業(yè)時(shí)代厚重的生存根基。此后，都江堰應(yīng)不同時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求而增加了新的功能，但其灌溉作用一直居功至偉，歲歲年年澆灌出巴蜀大地的富庶與繁華。2000多年來，成都平原政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的興盛，無不包含著都江堰“細(xì)細(xì)浸潤(rùn)、節(jié)節(jié)延伸”的涓涓之功。但是，隨著都江堰灌區(qū)的不斷擴(kuò)大，用水結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，工程設(shè)施老化與配套的不完善以及整個(gè)岷江流域水資源調(diào)度的不統(tǒng)一，灌區(qū)季節(jié)性缺水日趨嚴(yán)重，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾已逐年加劇，解決灌區(qū)季節(jié)性缺水的問題已迫在眉睫。

1 都江堰灌區(qū)概況

1.1 都江堰灌區(qū)組成

都江堰灌區(qū)細(xì)分為都江堰東風(fēng)渠灌區(qū)、人民渠一處灌區(qū)、人民渠二處灌區(qū)、外江灌區(qū)、龍泉山灌區(qū)、黑龍灘灌區(qū)、井研灌區(qū)以及通濟(jì)堰(補(bǔ)水)灌區(qū)。引水供給成都、德陽、綿陽、遂寧、資陽、樂山、眉山7市37個(gè)縣(市、區(qū))生活、生態(tài)及共計(jì)72.64萬hm2農(nóng)田的灌溉需水。其中人民渠二處灌區(qū)、龍泉山灌區(qū)、黑龍灘灌區(qū)、井研灌區(qū)為都江堰引洪囤蓄(“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”)灌區(qū)，也稱都江堰丘陵或水庫灌區(qū)，總有效灌溉面積為21.43萬hm2，占比29.5%；人民渠一處灌區(qū)、東風(fēng)渠灌區(qū)、外江灌區(qū)及通濟(jì)堰灌區(qū)乃都江堰的直灌區(qū)，也稱都灌江堰平壩灌區(qū)，總有效灌溉面積為51.21萬hm2，占比70.5%。

1.2 都江堰灌區(qū)水資源現(xiàn)狀

都江堰灌區(qū)水資源由岷江入境水源和邊緣山溪徑流、當(dāng)?shù)貐^(qū)間徑流和地下水組成?？偭考s為270億m3，其中岷江入境水源(都江堰魚嘴斷面近十年平均徑流)143億m3(都江堰渠首年均引入灌區(qū)103.7億m3)、邊緣山溪徑流28億m3、當(dāng)?shù)貜搅髋c地下水約99億m3。人均水資源占有量?jī)H1071m3，遠(yuǎn)低于四川省3166m3的人均水平[1]。

作為都江堰灌區(qū)主要水源的岷江入境水量，75%以上主要集中在汛期的6-9月，枯水期來水不足全年的25%。以降雨形成的當(dāng)?shù)貜搅饕仓饕性谥餮雌冢溆鄷r(shí)段降雨幾乎難以形成有效的徑流。

1.3 都江堰灌區(qū)工程概況

新中國成立后，都江堰迎來了日新月異的發(fā)展。20世紀(jì)50年代初，實(shí)施了渠首加固改造、渠系優(yōu)化調(diào)整和閘群配套建設(shè)，為灌區(qū)擴(kuò)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；50年代中期至60年代，先后興建了人民渠、東風(fēng)渠、三合堰總干渠及配套渠系；60年代末期至70年代，都江碧水三穿龍泉山脈，使龍泉山脈以東丘陵區(qū)300多萬畝土地得以灌溉；80年代以后，都江堰又先后開展了一、二期擴(kuò)改建工程建設(shè)。時(shí)至今日，都江堰灌區(qū)除渠首三大工程外，已形成灌排兼用河道及人工干渠45條、分干渠67條，總長(zhǎng)3567km；萬畝以上支渠268條，總長(zhǎng)3354km；千畝至萬畝渠道1003條，總長(zhǎng)4016km；千畝以下渠道3996條，總長(zhǎng)6691km。全灌區(qū)河(渠)道總長(zhǎng)達(dá)17628km，各類(大、中、小型)水閘共計(jì)2589座。大、中型水庫17座，總庫容13.76億m3；小型水庫、山平塘、石河堰共計(jì)50669座(口、節(jié))，總?cè)莘e4.55億m3[2]。

這些上世紀(jì)中后期興建的工程很多已運(yùn)行超過50年甚至60年，老化(水工建筑物)、淤積(尤其水庫)已十分嚴(yán)重。受當(dāng)時(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素影響，很多人工干渠的規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)施工都是根據(jù)地形地貌沿著等高線隨灣就勢(shì)、緩緩而下。高邊坡的大填方和深挖方渠堤多有呈現(xiàn)，“幾”字形、“L”形的渠段也隨處可見。低標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)質(zhì)量給工程的安全運(yùn)行和高效運(yùn)行都埋下了不少隱患。

1.4 都江堰灌區(qū)用水結(jié)構(gòu)

經(jīng)過2000多年的時(shí)代更替，如今的都江堰灌區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為集城鄉(xiāng)居民生活供水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水、生態(tài)環(huán)境供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖供水，以及文旅景觀、交通運(yùn)輸?shù)榷嗄繕?biāo)、多功能供水任務(wù)的特大型供水區(qū)，同時(shí)還肩負(fù)著防汛保安、排洪除澇的重任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水60%左右集中在4-6月；生態(tài)環(huán)境用水80%以上集中在每年的10月至次年的5月；每年的汛期(主要是6-9月)則是在防汛保安的同時(shí)向丘陵灌區(qū)水庫輸水囤蓄，為其來年各類用水備足水源。

2 都江堰灌區(qū)缺水分析

都江堰灌區(qū)以占全省約5%的土地，貢獻(xiàn)出全省1/4的糧食產(chǎn)能及近一半的地區(qū)生產(chǎn)總值，養(yǎng)育了全省1/3的人口，塑造了四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)最繁榮發(fā)達(dá)的腹心區(qū)域，構(gòu)成了四川省經(jīng)濟(jì)總量最大、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的成都“主干”和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈。而都江堰灌區(qū)總體上卻是一個(gè)中等強(qiáng)度的缺水區(qū)，缺水時(shí)段主要集中在每年的12月至次年的5月。經(jīng)過分析，主要是以下四個(gè)方面的因素導(dǎo)致灌區(qū)季節(jié)性缺水。

一是資源性缺水。灌區(qū)人多水少，人均水資源占有量低于全國平均水平，僅為全省人均水平的34%，且不論是岷江主水源、邊緣山溪輔助水源，亦或是降雨產(chǎn)生的當(dāng)?shù)貜搅?，豐水時(shí)段都集中在主汛期，即每年的6-9月。水資源的年內(nèi)分布嚴(yán)重不均，導(dǎo)致了灌區(qū)資源性的季節(jié)性缺水。

二是工程性缺水。雖然灌區(qū)已經(jīng)形成龐大的引、供、輸、蓄、提工程體系，但是由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)仍然處在一個(gè)較低的水平，僅為0.469。骨干工程的輸水能力、調(diào)蓄能力、應(yīng)對(duì)極端天氣的抗風(fēng)險(xiǎn)能力都已不能滿足灌區(qū)發(fā)展對(duì)水的不斷需求。本不該在枯水時(shí)段向丘陵灌區(qū)補(bǔ)水的，由于汛期未能輸足水量或者是丘陵灌區(qū)水庫調(diào)蓄功能的不足或減弱，用水需求又逐年增加而不得不擠占平壩灌區(qū)枯水時(shí)段的水量。加之岷江上游缺少年調(diào)節(jié)水庫，不能有效的將岷江豐沛的汛期水源調(diào)節(jié)到枯水季節(jié)使用，從而導(dǎo)致灌區(qū)枯水季節(jié)嚴(yán)重缺水。

三是水質(zhì)性缺水。灌區(qū)近年來雖然加大了截污治污力度，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)人口的不斷增加，工業(yè)廢水、生活污水的排放量也同步增長(zhǎng)；老舊城區(qū)城市管網(wǎng)的改造力度跟不上污水排放增長(zhǎng)的速度，常常出現(xiàn)雨污混排現(xiàn)象；中小河流治理不到位，農(nóng)業(yè)面源污染控制無良策；污水處理廠的“達(dá)標(biāo)”排放不能滿足河流生態(tài)環(huán)境的達(dá)標(biāo)要求等。所有這些都是導(dǎo)致灌區(qū)水環(huán)境、水生態(tài)不能徹底改變的客觀存在。在枯水季節(jié)，唯有增加都江堰的生態(tài)流量下泄和環(huán)境供水量方能緩解生態(tài)環(huán)境的壓力。

四是管理性缺水。這主要體現(xiàn)在灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理的粗放和岷江流域水資源調(diào)度的失調(diào)兩個(gè)方面。在農(nóng)業(yè)用水管理方面，都江堰灌區(qū)總體上依然沿襲著各自為陣、大水漫灌的用水管理模式。“定額管理、總量控制”僅僅體現(xiàn)在用水計(jì)劃的編制上；“計(jì)量用水、按方收費(fèi)”也只是在個(gè)別尾灌區(qū)有所推行；支渠口以上的計(jì)量設(shè)施尚不完備，支渠口以下的計(jì)量設(shè)施更是寥寥無幾；在枯水季節(jié)的3、4月，也正是灌區(qū)水稻育秧的用水時(shí)節(jié)，雖然用水面積不大，但卻需要消耗大量的水量輸?shù)矫考颐繎舻难砟柑镏腥?，灌區(qū)很少組織開展集約化的育秧模式來減少水資源的低效損耗。在岷江流域水資源調(diào)度方面，雖然都江堰渠首以上有紫坪鋪、獅子坪和毛爾蓋水庫，總調(diào)節(jié)庫容12.91億m3，但缺乏統(tǒng)一的調(diào)度協(xié)商機(jī)制，“電調(diào)服從水調(diào)”的調(diào)度原則也未得到有效地監(jiān)督和貫徹，致使岷江上游有限的調(diào)節(jié)能力未能更好的為灌區(qū)季節(jié)性缺水提供供水保障。

3 解決都江堰灌區(qū)季節(jié)性缺水的對(duì)策建議

都江堰灌區(qū)季節(jié)性缺水已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，區(qū)域之間、行業(yè)之間、用水戶之間在缺水時(shí)段爭(zhēng)水搶水的現(xiàn)象明里暗里都時(shí)有發(fā)生，甚至可以說年年都存在，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水與生態(tài)環(huán)境用水之間的矛盾尤為突出。要解決這一難題，筆者認(rèn)為除開外調(diào)水源(引大濟(jì)岷)應(yīng)從兩大方面加以施策并久久為功。

3.1 加大灌區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與建設(shè)力度

供給側(cè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)于都江堰灌區(qū)而言，供給側(cè)即供水管理與服務(wù)這一方面。灌區(qū)出現(xiàn)缺水，表明需求增加而供給不足，而要解決供給不足，最直接的辦法就是增加供給量。通過對(duì)灌區(qū)缺水成因分析，工程性缺水和管理性缺水應(yīng)是供給一方重點(diǎn)要改革和解決的問題。

(1)管理方面：一是建議盡快啟動(dòng)岷江流域的水資源調(diào)度立法程序，建立岷江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，充分發(fā)揮獅子坪、毛爾蓋和紫坪鋪水庫的調(diào)節(jié)功能，從而有效增加枯水季節(jié)都江堰灌區(qū)的供給水量；二是建議將《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》落地落實(shí)，對(duì)超“三條紅線”的“用水戶”實(shí)施最嚴(yán)格的考核和處罰；三是建議在灌區(qū)盡快建立水權(quán)制度體系，明晰各方水權(quán)，通過市場(chǎng)機(jī)制、計(jì)量供水等手段促進(jìn)灌區(qū)節(jié)約用水。

(2)工程方面：一是建議重新評(píng)估灌區(qū)已成工程的輸供水、調(diào)蓄水、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)原設(shè)計(jì)布局不科學(xué)、建設(shè)質(zhì)量存在安全隱患或者不能滿足現(xiàn)狀和規(guī)劃需求的，盡快提出整治提升方案并加以實(shí)施，重點(diǎn)是評(píng)估東風(fēng)渠、人民渠能否滿足現(xiàn)狀(2020年)、近期(2025年)和遠(yuǎn)期(2035年)下游灌區(qū)“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”對(duì)“藤”的需求；二是建議在丘陵灌區(qū)規(guī)劃新增蓄水設(shè)施或蓄水能力，盡可能的將岷江汛期水源引入丘陵灌區(qū)囤蓄起來，以備來年所需；三是建議對(duì)丘陵灌區(qū)已成大、中型水庫開展淤積現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估，提出清淤方案并盡快實(shí)施。通過工程措施解決丘陵灌區(qū)因季節(jié)性缺水與平壩灌區(qū)爭(zhēng)水的問題。

3.2 積極引導(dǎo)灌區(qū)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

于灌區(qū)而言，需求側(cè)即需水與用水管理這一方面，主要針對(duì)灌區(qū)用水戶、用水戶協(xié)會(huì)、地方政府或地方水行政主管部門等。水質(zhì)性缺水、管理性(用水習(xí)慣、用水管理)缺水的關(guān)鍵是用水量過多、浪費(fèi)水現(xiàn)象普遍存在造成的結(jié)果。引導(dǎo)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

(1)加大政府對(duì)截污治污工程及污水處理能力建設(shè)的資金投入，積極開展中小河流與黑臭水體的治理，杜絕所有污水下河入渠；

(2)加快支渠以下末級(jí)渠系的改造及量測(cè)水設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，在有條件的區(qū)域探索“渠改管”并大力推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉設(shè)施和技術(shù)，從而大幅提高灌區(qū)灌溉水利用效率；

(3)積極引入集約化、規(guī)?；?、工廠化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式與用水習(xí)慣，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各階段、各環(huán)節(jié)不必要的水源浪費(fèi)；

(4)持續(xù)開展惜水、愛水、節(jié)水公益宣傳活動(dòng)，使節(jié)約用水、保護(hù)水資源、保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)最終成為廣大人民群眾的自覺行為。