范云偉，陳開峰

(四川省都江堰人民渠第二管理處，四川 德陽，618000)

1 灌區(qū)基本情況

1.1 灌區(qū)概況

都江堰水利樞紐工程創(chuàng)建于公元前256年，距今已有2276年的歷史，它是中國乃至世界水利史上生態(tài)水利的工程典范。新中國成立后都江堰迎來了高速發(fā)展階段，經(jīng)過70年大規(guī)模的擴建、維修和改造，人民渠、東風渠兩大“高速水道”已將灌區(qū)從成都平原擴灌到川中、川北丘陵區(qū)。都江堰水利工程已發(fā)展為引蓄結合、配套完善的特大型水利工程體系。實際灌溉面積已由1949年的18.8萬hm2，增長到2019年的72.63萬hm2，為四川省糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、環(huán)境美好提供了堅實的水安全保障。

作為都江堰水利工程的重要組成部分，人民渠二處灌區(qū)始建于1958年2月(官渠堰五期工程)，新建、擴建完成于1985年2月，由人民渠六期干渠、五七期干渠和魯班水庫灌區(qū)三部分組成。干渠長度310余公里，轄管支渠51條，分水洞566處，控灌成都、德陽、綿陽、遂寧4市10個縣區(qū)，設計灌面18.55萬hm2，有效灌面13.42萬hm2，占都江堰總灌溉面積的18.5%。

1.2 水資源狀況

都江堰灌區(qū)水資源總量約273億m3，由岷江干流入境水、邊緣山區(qū)中小河流入境水、灌區(qū)平原地表水以及丘陵灌區(qū)地表水四部份組成。據(jù)資料統(tǒng)計，20世紀30年代，岷江來水多年平均徑流為174.1億m3，50年代為156.4億m3，70年代為142.5億m3，90年代為141.7億m3，岷江來水占據(jù)都江堰灌區(qū)水資源總量的50%左右。此外，按照《四川省都江堰水利工程管理條例》配水原則“丘陵灌區(qū)以夏季、秋季引水囤蓄為主，其他時段由省都江堰水利工程管理單位根據(jù)來水情況進行調度”，導致丘陵引水直灌區(qū)在春灌用水期間矛盾較為突出，而且隨著灌區(qū)面積不斷擴大，各類綜合用水不斷增加，加上生活、工業(yè)、生態(tài)用水逐年增長，都江堰灌區(qū)水資源緊缺的矛盾日益突出。

作為都江堰的尾水丘陵灌區(qū)，人民渠二處灌區(qū)水源主要采取以蓄為主，引、蓄、提相結合的方式來滿足灌區(qū)用水。灌區(qū)現(xiàn)有各類蓄水設施18000余處，蓄水能力7.0億m3，多年平均引都江堰上游來水約7.5億m3。

2 人民渠二處灌區(qū)水資源現(xiàn)狀

2.1 水資源時空分布不均

人民渠二處灌區(qū)全年降水在600mm左右，7-9月降水量占全年降水總量的65﹪左右，主要農作物需水期的4-6月降水僅占全年的20﹪左右。從多年引、用水過程來看，年平均引水量約7.5億m3，其中1-3月1.5億m3，4-6月1.0億m3，7-12月5.0億m3，分別占比20%、13%、67%；而灌區(qū)農作物用水總量多年平均為1-3月0.7億m3，4-6月4.2億m3，7-12月1.8億m3，分別占比10%、63%、27%，引水量與用水量在時空分布上極不匹配，尤其是在春灌用水高峰時期(5月份)引、用水矛盾突出(詳見表1)。

表1 人民渠二處灌區(qū)近5年春灌高峰期(5月)引、用水量

2.2 干渠中上游調節(jié)能力較弱

灌區(qū)有各類蓄水設施18000余處，其中大(2)型水庫1座，位于人民渠五七期干渠末端；中型水庫10座，分布在人民渠六期干渠3座，均位于干渠50km以下，分布在人民渠五七期干渠7座，均位于干渠110km以下；山坪塘、石河堰共計18000余處，也多分布在灌區(qū)中下游。由于干渠中上游缺少蓄水設施，導致對水資源的調節(jié)能力不足。

2.3 上游來水與實際需求存在差異

根據(jù)歷年都江堰水量調配原則：向丘陵灌區(qū)輸水囤蓄，集中在當年6月以后至歲修開始前，其余時間在保證平壩灌區(qū)用水的前提下，根據(jù)需要與可能調配。而灌區(qū)上游2.33萬hm2灌面，必須依靠都江堰來水直灌，特別是五七期工程天河閘以上，六期工程何家堰以上灌區(qū)，更是依賴來水直灌解決用水問題，因此，灌區(qū)的實際用水需求與上游配水方式存在差異。

3 兩部制水價的內容

針對丘陵灌區(qū)用水存在季節(jié)性用水量差異大、蓄水設施分布不均、配用水矛盾突出的問題，人民渠二處通過水價杠桿作用來調節(jié)灌區(qū)內水資源的再分配，以達到節(jié)約用水和灌區(qū)綠色生態(tài)持續(xù)發(fā)展的目的，早在1984灌區(qū)就開始搞兩部制水價試點。1988年，四川省水利電力廳聯(lián)合四川省物價局以“川水發(fā)〔1988〕127號”文件推進人民渠二處灌區(qū)農業(yè)用水按照“基本灌面配給基本水量，收取基本水費，超用水量按方收費”的兩部制水價制度全面實施。

3.1 基本面積

“川水發(fā)〔1988〕127號”文件在核準人民渠二處兩部制水價的同時，也對灌區(qū)基本水量面積作了規(guī)定：“考慮到五、六、七期工程屬引蓄結合灌區(qū)，工程還未達到設計的實際情況，配基本水量面積暫定為64.2萬畝”。1988年以后陸續(xù)有縣區(qū)申請增加基本水量面積，至2018年中江縣人民政府以“江府〔2018〕75號”文件申請將凱江河沿岸0.59萬hm2耕地納入都江堰灌區(qū)水費征收基本面積，人民渠二處灌區(qū)基本水費面積達到5.27萬hm2，不到有效灌溉面積13.42萬hm2的40%。

3.2 基本水量

基本水量是指配給每畝灌面的定額水量?！按ㄋl(fā)〔1988〕127號”文件對基本水量作了規(guī)定：五七期灌區(qū)1-6月配基本水量100m3/畝，7-12月配基本水量200m3/畝；六期工程何家堰以上1-6月配基本水量100m3/畝，7-12月配基本水量200m3/畝；何家堰以下1-6月配基本水量60m3/畝，7-12月配基本水量290m3/畝；魯班水庫灌區(qū)配基本水量240m3/畝，其基本水量配水制度一直沿用至今。

3.3 基本水價

基本水價是指達到供水成本的水價。“川水發(fā)〔1988〕127號”文件規(guī)定：每畝基本灌面收基本水費黃谷4.0公斤，采用實物計征，貨幣結算。90年代由于糧食市場開放后，市場波動較大，水費結算時難以達成一致意見，逐步調整為貨幣定價，經(jīng)過幾次調整完善，2011年，四川省發(fā)展和改革委員會以“川發(fā)改價格函〔2011〕22號”文件規(guī)定了基本水費收費標準：每畝基本灌面干渠的農業(yè)供水價格為14元，沿用至今。

3.4 超用水量及超計量水價

超用水量是指用水戶在基本水量不足的情況下超用水量部分。

超計量水價是指在保障供水成本的基礎上略有利潤的水價?！按ㄋl(fā)〔1988〕127號”文件規(guī)定，五七期天河閘以上和六期干渠工程灌區(qū)，每供水100m3收費為：1-3月收黃谷1.5公斤，4-6月收黃谷2.5公斤，7-12月收黃谷1.0公斤；五七期天河閘以下干渠工程灌區(qū)，1-6月每供水100m3收黃谷2.5公斤，7-12月每供水100m3收黃谷1.0公斤，魯班水庫灌區(qū)每供水100m3收黃谷2.5公斤。2003年，“川價函〔2003〕50號”文件對超用水量作了調整：每立方米超用水量水價，五七期、六期灌區(qū)1-3月0.05元/m3，4-6月0.07元/m3，7-12月0.04元m3；魯班水庫灌區(qū)1-12月0.06元m3。

4 實施兩部制水價的積極意義

4.1 調節(jié)灌區(qū)水資源在時空上的分布

根據(jù)“川水發(fā)〔1988〕127號”文件的配水方式，在六期干渠，何家堰以上1-6月配基本水量100m3/畝，7-12月配基本水量200m3/畝；何家堰以下1-6月配水60m3/畝，7-12月配水290m3/畝。這種配水方式的差異，能有效促進灌區(qū)利用蓄水設施調節(jié)水資源在空間上分布不均的問題。灌區(qū)內的18000余處蓄水設施，在每年4-6月農業(yè)用水高峰期，能為灌區(qū)提供近3億m3的水源，為水資源在時空上的分布起到重大調節(jié)作用。另外，按照現(xiàn)行超用水水量水價：1-3月0.05元/m3、4-6月0.07元/m3、7-12月0.04元/m3，這種季節(jié)性水價差異，能引導、鼓勵灌區(qū)用水戶多用秋水(7-12月)，盡量少用4-6月平壩灌區(qū)用水集中時段水量，能調節(jié)平壩灌區(qū)與丘陵灌區(qū)錯峰用水。

4.2 推進灌區(qū)節(jié)水制度日趨完善

兩部制水價的核心是：“計量用水、計量收費”。圍繞這一核心目標，人民渠二處開展各項節(jié)水制度建設。首先是量測水計量設施建設，經(jīng)過30多年的建設，在干渠重要斷面、支渠口已建起相對完善的量測水點，按照分級管理的原則，人民渠二處能計量到縣(區(qū))，縣(區(qū))再計量到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，部分縣能計量到村組，甚至用水戶；其次是堅持計劃供水，每年組織各縣區(qū)編制年度用水計劃，上報都江堰管理局批復，在用水過程中根據(jù)水利廳、都江堰管理局批復的年度配水計劃編制縣區(qū)階段性用水計劃，并嚴格按照計劃配水；再次是實行合同供水、有償供水，每年與灌區(qū)各縣區(qū)簽訂供水合同，在合同中約定雙方的責任與義務，以法律的形式來保障灌區(qū)的用水安全；最后是規(guī)范供用水制度，雙方共同協(xié)商確定交接水文斷面、編繪水文流量關系曲線、并實行“三段式”觀測，已全面實現(xiàn)了供水“開閘簽字，關閘結算”，水量“日清月結，據(jù)實交費”的供用水制度。

4.3 加快灌區(qū)水源工程合理布局

人民渠二處灌區(qū)的用水特點及季節(jié)性水價差異，在一定程度上促進著灌區(qū)水源工程的合理布局。2004年，為解決六期干渠中下游用水難的問題，中江縣在黃鹿鎮(zhèn)修建黃鹿水庫，水庫建成以后，六期工程中江縣范圍內80%以上灌面用水得到有效保障；近年來，五七期干渠旌陽區(qū)內建成后的華強溝水庫，將會每年為德陽市城區(qū)提供0.9億m3的生活用水保障；同樣，為支持“一干多支”區(qū)域發(fā)展新格局，以人民渠五七期干渠為水源的東風水廠目前正在進行擴建，建成后的水廠將以8.24萬m3/d的供水量為成都“東進戰(zhàn)略”提供堅實的水資源支撐。

5 兩部制水價的影響

5.1 促進灌區(qū)群眾節(jié)水意識的普遍形成

兩部制水價的推廣促進了灌區(qū)用水戶養(yǎng)成節(jié)約用水的習慣。以前用水戶沒有對水資源的商品屬性產生正確的認識，也未形成節(jié)約用水的概念，在用水過程中，對合理規(guī)劃引水工作認識不足，存在豐水期未做好蓄水、枯水期爭相用水的現(xiàn)象。兩部制水價執(zhí)行后，灌區(qū)群眾對“水是商品，用水就要交費，多用水多交費”的認識逐漸增強，節(jié)水意識逐漸提高。自1988年兩部制水價執(zhí)行以來，在有效灌面逐年增加的情況下，年平均農業(yè)用水量呈逐年減小的趨勢，遠低于《四川省農業(yè)生產取用水限額(試行)》中農業(yè)灌溉綜合取用水限額的規(guī)定，節(jié)水成效顯著(詳見表2)。

表2 人民渠二處灌區(qū)1988-2019年灌面及農業(yè)用水量統(tǒng)計

5.2 促進灌區(qū)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

十九大以來，國家把生態(tài)文明建設提到前所未有的高度，四川省也先后出臺多項措施，以綠水興川行動踐行綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。都江堰灌區(qū)作為四川省經(jīng)濟文化的核心區(qū)域，以占全省不到5%的土地面積，集中了全省25.8%的人口，糧食總產量和國民經(jīng)濟生產總值分別占全省的27.1%和41.8%。走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路是貫徹新時期十六字治水方針的必然要求。

“節(jié)水優(yōu)先”是灌區(qū)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提，作為都江堰灌區(qū)重要組成部分的人民渠二處灌區(qū)，通過兩部制水價的杠桿作用對水資源實行再配置，實現(xiàn)了對水利工程設施分布不均的“補短板”，并逐漸建立起了日趨完善的供用水制度，在供用水過程實行了“強監(jiān)管”，所產生的節(jié)水效果是顯著的，對灌區(qū)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有深遠影響。

5.3 為上級部門制定農業(yè)水價文件提供參考

人民渠二處灌區(qū)在1988年就因地制宜地實行：“基本灌面配給基本水量，收取基本水費，超用水量按方收費”的兩部制水價，并按照豐枯季節(jié)，分區(qū)域配基本水量，收超用水量水費。這一實踐，為2003年國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合出臺的《水利工程供水價格管理辦法》中關于“基本水價”與“計量水價”提供了參考，也為2016年《國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》中“促進農業(yè)節(jié)水，因地制宜探索實行兩部制水價和季節(jié)水價制度?！钡恼撌鎏峁┝丝尚行砸庖姟?/p>

6 結語

都江堰水利工程建堰初始就以生態(tài)水利工程潤澤川蜀大地，在水資源日益緊缺的當下，如何繼續(xù)走綠色生態(tài)發(fā)展道路，需多方考慮。其中，水價制度對水資源的再調節(jié)作用所產生的節(jié)水效益不失為一種參考。隨著生態(tài)水利時代的到來，都江堰灌區(qū)將繼續(xù)探索完善更加適合灌區(qū)良性發(fā)展的水價模式，以便為灌區(qū)產業(yè)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更堅強的水資源支撐。