全 樂

(西安體育學院，陜西 西安 710068)

0 前 言

合同管理是指對包括合同的審批、簽訂、變更、履行、違約、終止等合同全過程的組織、計劃、調(diào)控、監(jiān)督和訴訟等管理行為的總稱。施工合同管理是建筑工程管理中的重要組成部分，施工合同的履行和簽訂對承包人和發(fā)包人都有重要的意義。據(jù)調(diào)查，建筑工程施工合同的科學管理遠高于建筑建設(shè)期間提高技術(shù)所帶來的經(jīng)濟效益。因此，建筑施工企業(yè)想要發(fā)展和生存，必須提高施工合同的管理水平。目前，建筑工程施工合同的管理還存在一些問題，為了確保施工合同對參建各方起到有效的約束作用，本文提出了加強施工合同管理的優(yōu)化措施，預(yù)防參建各方在履行合同過程中產(chǎn)生不必要的損失和糾紛。

1 建筑工程施工合同管理存在的問題

1.1 施工合同簽訂不規(guī)范

在施工合同簽訂過程中，因為簽訂合同的雙方缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗和法律知識，導(dǎo)致施工合同條款約定的責權(quán)不清晰及不全面等問題出現(xiàn)。此外，有一些單位為了獲取不正當?shù)慕?jīng)濟效益，在建筑工程招投標中，簽訂多份“陰陽合同”，“陰陽合同”是指合同當事人就同一事項訂立兩份以上內(nèi)容不相同的合同，一份對內(nèi)，一份對外，其中對外的合同并不是雙方真實意思表達，而是為了逃避國家稅收等為目的；對內(nèi)的合同則是雙方真實意思表達，可以是書面或口頭方式來體現(xiàn)。這類合同的簽訂，在發(fā)生矛盾和糾紛時將得不到法律的保護，對企事業(yè)單位造成嚴重的損失。

1.2 合同條款制定不公平

目前，建筑業(yè)中普遍采用的合同樣本是FIDIC，承、發(fā)包兩方在協(xié)商洽談后，在合同樣本的基礎(chǔ)上進行必要的修改，然后以此簽訂合同。但是，現(xiàn)在的建筑業(yè)中，施工單位之間存在著激烈的競爭，屬于僧多粥少的狀況，一些建設(shè)單位意識到這個趨勢，故意制定不公平條款，承包商明知施工合同條款存在漏洞和問題，但為了順利得到工程不惜一切代價接受不平等條款。這樣的結(jié)果就導(dǎo)致施工單位在履約過程中，很容易出現(xiàn)違背合同條款的行為，如果雙方在這種情況下發(fā)生矛盾和糾紛，為調(diào)解帶來了重重障礙和麻煩。

1.3 合同簽訂后沒有交底，忽略變更管理

很多單位都非常重視合同的簽訂，但是合同簽訂后，卻沒有進行“合同交底”，而把重心放在技術(shù)交底、圖紙交底等工作上。合同文件在簽訂完之后，一般都會整理好鎖進文件柜里，其他工程相關(guān)人員通常不太清楚合同的內(nèi)容和條款，不知合同規(guī)定下的具體目標，給出現(xiàn)合同糾紛埋下很大的隱患。在建筑工程施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些工程變更，而工程變更往往涉及到工程、技術(shù)、環(huán)境、法律、經(jīng)濟等方面內(nèi)容，這樣工程變更處理起來比較麻煩和困難。這就需要合同管理人員根據(jù)實際工作經(jīng)驗和相關(guān)資料信息對合同進行變更，但合同管理人員缺乏及時變更意識和相關(guān)的知識儲備，給己方造成不必要的損失。

1.4 法律風險意識淡薄

在合同簽訂及履約過程中，發(fā)、承包方法律風險防范意識淡薄。由于缺乏合同管理和法律意識，在簽訂合同時，未對合同條款進行仔細推敲就草率簽訂，不論是管理人員還是供應(yīng)商均認為合同不過是形同虛設(shè)，在實際的施工過程中，完全沒有按照合同條款規(guī)定來履約，遇到問題雙方再來口頭協(xié)商。正因為存在這種思想，對風險防范條款不閱讀和研究，一旦出現(xiàn)問題，在合同中找不到相對應(yīng)的條款，致使產(chǎn)生重大法律糾紛。

1.5 合同管理缺乏嚴謹性

合同管理一直都是建筑工程管理較為薄弱的環(huán)節(jié)，由于合同管理環(huán)節(jié)的薄弱，導(dǎo)致工程項目管理出現(xiàn)很多糾紛和風險。在項目施工過程中，合同缺陷會對施工進度產(chǎn)生直接影響，同時在工程出現(xiàn)變更索賠時也會束縛與之相關(guān)工作的進展，這些影響會對發(fā)、承包方帶來難以估量的損失及不必要的糾紛。由于合同管理缺乏嚴謹性，致使施工單位加大了施工風險，同時也讓建設(shè)單位在工程管理工作中增加種種障礙。

2 解決建筑工程施工合同管理問題的措施

2.1 建立健全合同管理體系

建筑工程參建方要高度重視合同管理工作，實現(xiàn)合同歸檔的完善，并對施工合同的審查實施全過程監(jiān)督管理，明確現(xiàn)有的合同管理問題，在以上基礎(chǔ)上完善合同管理機制。同時，要對合同管理人員進行定期的專業(yè)知識及管理培訓，不斷改進合同管理工作，保證合同管理的落實情況。除此之外，建立合同文檔管理系統(tǒng)，合同管理人員應(yīng)負責包括合同原稿、審批表及傳閱表等資料的保存和整理。

2.2 嚴把合同簽訂關(guān)

在起草合同時，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)組織工程技術(shù)員、法律顧問、工程造價師等人員組成的合同團隊，來對施工合同進行共同擬定，如果合同條款中出現(xiàn)不平等或不規(guī)范條款，會造成乙方經(jīng)濟損失，這時應(yīng)采取有效的措施進行談判協(xié)商，維護自身的合法權(quán)益。在簽訂施工合同時，建設(shè)單位和施工單位要結(jié)合工程的具體情況，組織組建施工合同簽訂團隊人員，通過各自的專業(yè)經(jīng)驗選擇最合適的價款調(diào)整形式，來實現(xiàn)工程造價的最大化效益。

2.3 加強合同變更的管理

工程變更在合同變更中出現(xiàn)的頻率最大，同時在工程索賠中占有較大的份額。合同變更則意味著擁有了工程索賠的機會，因此，必須加強對合同變更的管理。這就要求合同管理人員應(yīng)及時收集、記錄和整理所涉及變更的所有文件，例如：施工計劃、技術(shù)說明、施工圖紙、建筑規(guī)范及建設(shè)單位的變更指令，同時對變更部分進行準確的分析和審查。工程變更、簽證及工程施工過程中的不確定因素對合同的工程造價造成極大的影響，因此，需要深入研究合同的每條條款，加強對工程變更及簽證的管理，加強對反索賠和索賠的研究，真正實現(xiàn)施工合同控制管理的目標。

2.4 加強施工合同的實施工作

簽訂完施工合同后，雙方需要加強施工合同的具體實施情況。在施工合同中已經(jīng)明確出施工總價、結(jié)算方式、不可預(yù)見因素等內(nèi)容，因此，在合同實施過程中，要安排專門人員進行合同實施情況的全過程管理，該人員需要對簽訂的合同內(nèi)容充分理解和熟悉，按照合同條款和內(nèi)容開展管理工作。管理人員在跟蹤和監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)與合同約定條款不一致的情況或違約行為，應(yīng)及時向相關(guān)部門及上級主管領(lǐng)導(dǎo)反饋情況，并采取相應(yīng)措施及時糾正此類行為。

2.5 加強對合同文本擬定的重視度

只有規(guī)范的合同文本，才能在工程建設(shè)過程中起到有效的作用，同時對工程動態(tài)化管理也有很大幫助，特別是發(fā)生糾紛時，可以在合同中找到相關(guān)條款迅速解決糾紛。因此，在擬定合同時，首先要注意合同簽訂的起止時間；其次要明確資金問題，包括：材料費、違約金、項目總工程費等，不能存在模棱兩可的資金表述；最后要加強項目文件管理，關(guān)于招投標文件、圖紙、合同等重要資料都需要妥善保管。

2.6 提高合同管理人員的整體素質(zhì)

目前我國很多建筑單位認為合同管理工作只憑借工作經(jīng)驗就可以做好，卻沒有意識到合同管理的質(zhì)量與相關(guān)工作人員的素養(yǎng)能力水平有直接關(guān)系。為解決這一弊端，相關(guān)單位必須做好對合同管理人員的培訓工作，保證合同管理人員擁有完整的理論知識體系，同時也要做好其思想政治教育工作，引導(dǎo)合同管理工作人員以積極的態(tài)度進行合同管理工作。

3 結(jié) 語

工程項目管理的一項重要內(nèi)容便是施工合同管理，施工合同管理需引起各方的高度重視，施工合同管理能力的高低直接影響到施工進度、工期、建筑質(zhì)量、企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益，同時，也可以規(guī)范建筑業(yè)的施工秩序及減少施工過程中的法律糾紛。因此，加強施工合同的管理，采取提高、優(yōu)化施工合同管理的方法措施，在建筑業(yè)切實發(fā)揮出施工合同的作用，使建筑業(yè)朝著健康的方向有序發(fā)展。

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