劉秀芹

摘 要：以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)而言，其存在著極大的特殊性，在為監(jiān)管對(duì)象的同時(shí)，又發(fā)揮著相應(yīng)的監(jiān)管作用，對(duì)所在市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效的監(jiān)管。其作為食用農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道一直倍受關(guān)注。基于上述背景，本文展開了相關(guān)的研究，對(duì)其角色進(jìn)行定位時(shí)，主要從既是被監(jiān)管對(duì)象又是監(jiān)管主體等四個(gè)方面開展，期望能夠發(fā)揮一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng);質(zhì)量安全;角色定位

一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為被監(jiān)管對(duì)象又是監(jiān)管主體

現(xiàn)今，就農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)而言，發(fā)揮著非常大的作用，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把控方面發(fā)揮著極其關(guān)鍵的功用。然而作為企業(yè)，其亦要接受主導(dǎo)部門的監(jiān)管。與此同時(shí)，又要對(duì)市場(chǎng)范圍里的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品展開相應(yīng)的管理，由此承擔(dān)著主體責(zé)任。對(duì)批發(fā)市場(chǎng)而言，它是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行流通時(shí)的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，能夠有效的促使零售商和生產(chǎn)方進(jìn)行連接，這對(duì)產(chǎn)品的集散展開發(fā)揮著極其關(guān)鍵的作用。在這些年，農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)行流通時(shí)，往往會(huì)呈現(xiàn)出多渠道的態(tài)勢(shì)，然而以終端環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的絕大部分依舊借助批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行有效的流通。所以，能夠把批發(fā)市場(chǎng)看成是一道質(zhì)量的防線，也因此，其被賦予了更多的監(jiān)管責(zé)任。在相關(guān)的政策里，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了更為明確的闡述，尤其是明定了它的主體責(zé)任以及相關(guān)的義務(wù)，主要有以下：在主要負(fù)責(zé)人方面，必須對(duì)所轄市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)展銷售與儲(chǔ)存。環(huán)境方面，相關(guān)的設(shè)施設(shè)備必須能夠滿足質(zhì)量安全方面的標(biāo)準(zhǔn)。而且要依據(jù)相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的信息進(jìn)行公開。對(duì)于那些集中交易的商家則是要規(guī)定其能夠構(gòu)建相應(yīng)的溯源機(jī)制，借助信息化的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息的有效整合以及記錄，應(yīng)該構(gòu)建銷售者的檔案，且要查驗(yàn)并保存相應(yīng)的身份證復(fù)印件，還有購(gòu)貨憑證等，假若銷售方無(wú)法給出上述證明文件，那么在批發(fā)市場(chǎng)方面則是應(yīng)該對(duì)入場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品展開相應(yīng)的抽樣檢驗(yàn)，這種狀況之下，在批發(fā)市場(chǎng)方面必須擁有檢驗(yàn)檢疫的能力，或者可以委托第三方展開相應(yīng)的檢驗(yàn)工作，且要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的種類以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)一步明確檢驗(yàn)的評(píng)測(cè)。

二、批發(fā)市場(chǎng)難以履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的檢驗(yàn)責(zé)任

（一）批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的能力和動(dòng)力不足。

以批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)工作而言，往往會(huì)表現(xiàn)為檢測(cè)能力不足，對(duì)于相對(duì)較大的市場(chǎng)，相關(guān)的檢測(cè)設(shè)施往往都是由政府部門進(jìn)行配備，還在市場(chǎng)方面則是要配備檢測(cè)人員，且要對(duì)相關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行承擔(dān)。如果要委托第三方展開相應(yīng)的檢測(cè)，那么必須要支出一定的費(fèi)用，而這個(gè)成本相對(duì)較高，為了能夠降低商家的負(fù)擔(dān)，這些費(fèi)用往往都會(huì)由市場(chǎng)承擔(dān)。如果全部展開第三方檢測(cè)的話，那么勢(shì)必存在成本過(guò)高的情況，造成市場(chǎng)無(wú)法負(fù)擔(dān)。所以，這種方式只能夠在一些較為特殊的情況下展開。以市場(chǎng)來(lái)看，如果抽檢品種更多，而且頻次越高，那么其所承擔(dān)的成本就會(huì)越高。批發(fā)市場(chǎng)的具體屬性是企業(yè)，它的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)盈利，所以存在著降低成本方面的要求，也就是說(shuō)，其無(wú)法出現(xiàn)內(nèi)在的檢測(cè)動(dòng)力。詳細(xì)的說(shuō)，有效的質(zhì)量檢測(cè)作業(yè)能夠很好的促使批發(fā)市場(chǎng)形象得以提升，增加客源。然而其所能夠輻射的范圍則是相對(duì)有限的。有些區(qū)域往往會(huì)呈現(xiàn)出獨(dú)此一家的情況，即使是形象得以提升，然而卻無(wú)法給市場(chǎng)帶來(lái)更多的客人。還有，市場(chǎng)在進(jìn)行批發(fā)交易時(shí)，往往是在凌晨展開。檢疫人員方面的缺失必然會(huì)造成工作上的不足。如此則是會(huì)造成在具體的抽檢經(jīng)過(guò)里，存在著隨意性的問題，也就是說(shuō)有的批發(fā)市場(chǎng)會(huì)表現(xiàn)的好一些，而有的市場(chǎng)則是會(huì)表現(xiàn)的差一些。

（二）批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)檢驗(yàn)缺乏公信力

現(xiàn)今，當(dāng)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)的檢測(cè)作業(yè)時(shí)，往往都會(huì)借助快速檢測(cè)的方式展開。但是以快速檢測(cè)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，其本身并不存在法律效力，無(wú)法當(dāng)成處罰的依據(jù)。因此。當(dāng)市場(chǎng)展開相關(guān)的準(zhǔn)入檢查時(shí)，假若在初檢的時(shí)候未能合格，那么只能展開復(fù)檢，而兩者之間則是存在著一個(gè)時(shí)間差。一些鮮活的農(nóng)產(chǎn)品便會(huì)受到極大的限制。如果在復(fù)檢的時(shí)候，這類產(chǎn)品是合格的，那么便會(huì)存在著品質(zhì)下降的問題，市場(chǎng)則是要對(duì)其進(jìn)行承擔(dān)。還有，再進(jìn)行復(fù)檢時(shí)，必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證的第三方所展開，且要支付相關(guān)的費(fèi)用。因此，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)而言，其最好的科學(xué)選擇為對(duì)那些初檢無(wú)法達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品應(yīng)該予以明確的拒絕。還有一種情況為，批發(fā)市場(chǎng)存在其所構(gòu)建的檢測(cè)室，然而未能夠獲得認(rèn)證，那么在檢測(cè)公信力方面必然無(wú)法和政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，當(dāng)然也無(wú)法和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較。

（三）批發(fā)市場(chǎng)沒有執(zhí)法權(quán)

就批發(fā)市場(chǎng)而言，其并不存在執(zhí)法權(quán)，沒有能力去銷毀農(nóng)產(chǎn)品。如果從法律的層面出發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的屬性為企業(yè)，它和商戶的地位是一樣的。其會(huì)與商戶借助合同的形式，從而對(duì)彼此的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定。在市場(chǎng)方面，主要負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的攤位，還有展開一些服務(wù)。還在商戶方面，則是要交納相應(yīng)的費(fèi)用。根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定，在簽訂合同時(shí)必須在合同內(nèi)容上對(duì)商家進(jìn)行約束，亦應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品范圍進(jìn)行詳細(xì)闡述，假若違反了合同，那么管理者則是可以進(jìn)行下架處理。然而，以批發(fā)市場(chǎng)而言，它的權(quán)限只為下架，還有禁止入場(chǎng)銷售。實(shí)際執(zhí)行經(jīng)過(guò)里，由于批發(fā)市場(chǎng)往往和商家存在著相應(yīng)的利益關(guān)系，若要展開嚴(yán)格管理的話，那么會(huì)造成商家流失。所以，在一些市場(chǎng)檢查里，即使存在不合格的產(chǎn)品，其亦只會(huì)做下架處理，而這些不合格的產(chǎn)品，在很大程度上可能會(huì)在其他地方繼續(xù)販賣。

（四）現(xiàn)行法律法規(guī)無(wú)法對(duì)批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全管理責(zé)任形成硬約束

批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，如果出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，受到處罰或是關(guān)閉，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售和城市居民的生活。因此，只要是不吃倒人，市場(chǎng)監(jiān)管部門很少處罰批發(fā)市場(chǎng)，現(xiàn)在的法律法規(guī)很難對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理者構(gòu)成直接約束和威懾[1]。

三、結(jié)束語(yǔ)

批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)保證市場(chǎng)銷售人員的資質(zhì)、場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)備設(shè)施符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的要求。嚴(yán)查農(nóng)產(chǎn)品合格證明，把好入市關(guān)口。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯制度，這對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具有十分重大的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾寅初.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)智慧化升級(jí)——新冠疫情警示下的再思考[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2020（23）：5-8.

[2].安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例[N].安徽日?qǐng)?bào)，2020-12-07（006）.