劉莉

摘要：土地資源是國(guó)家的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家來(lái)講，是重要的資源和資產(chǎn)，對(duì)國(guó)民來(lái)講，又是人們生產(chǎn)、生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地是大自然賦予人類的最為寶貴財(cái)富，要全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展目標(biāo)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)搭上了高速發(fā)展的列車，近年來(lái)，取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家騰飛發(fā)展?；诖?，本文章對(duì)新時(shí)期提高土地利用水平的土地管理策略進(jìn)行探討，以供相關(guān)從業(yè)人員參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;土地利用水平;土地管理;策略

引言

土地資源利用和社會(huì)發(fā)展之間存在著必然聯(lián)系。尤其近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地資源需求量不斷上升。然而，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展等多種因素的制約，現(xiàn)階段我國(guó)在工程建設(shè)等方面仍然存在諸多不合理現(xiàn)象。導(dǎo)致土地資源利用率逐漸降低。

1土地資源管理的內(nèi)涵

在土地管理過(guò)程中，土地資源管理是最為重要的環(huán)節(jié)，能夠有效提高土地利用率。在實(shí)際工作中，應(yīng)該確保土地資源管理制度完善。管理制度是土地資源管理順利進(jìn)行的前提。在合理的管理制度下，可以控制土地調(diào)控線，實(shí)現(xiàn)利用率最大化。同時(shí)，應(yīng)增加相關(guān)政策的支持力度，提升管理水平。

2土地利用水平和土地管理中存在的問(wèn)題

2.1土地管理與利用關(guān)系不協(xié)調(diào)

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)土面積位居世界第三，且具備豐富的土地資源，但我國(guó)人口數(shù)目卻位居世界榜首，這導(dǎo)致我國(guó)的人均土地占用面積不但未能體現(xiàn)世界土地占有量的優(yōu)勢(shì)，還存在著人均土地占有面積過(guò)低等問(wèn)題，且隨著我國(guó)城市建設(shè)步伐的不斷加快，各發(fā)達(dá)地區(qū)的土地資源還逐漸出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，已無(wú)法為人們提供舒適、寬敞的生活空間。并且，個(gè)別地區(qū)在用地管理規(guī)劃方面還沿用以往的用地規(guī)劃，用地指標(biāo)無(wú)法與現(xiàn)實(shí)用地相統(tǒng)一，從而導(dǎo)致個(gè)別建筑存在建了又拆，拆了又建的問(wèn)題。

2.2管理體系落后

城市化的發(fā)展和推進(jìn)，對(duì)土地?cái)?shù)量提出了明確要求，建設(shè)用地增加，土地面積保持不變。土地管理體系仍使用傳統(tǒng)的管理模式，間接增加土地管理、用地需求間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)土地管理體系落后，給城市建設(shè)發(fā)展帶來(lái)不良影響。另外，項(xiàng)目規(guī)劃、土地管理體系的主體不同，項(xiàng)目規(guī)劃直接由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，土地管理體系則由政府制定，且滯后于項(xiàng)目規(guī)劃，降低土地管理效率。

2.3土地整治項(xiàng)目管理運(yùn)作機(jī)制不健全，群眾參與度低

土地整治項(xiàng)目管理的主要目的在于促進(jìn)土地資源的科學(xué)合理利用，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。但是很多土地整治項(xiàng)目在開(kāi)始之前并沒(méi)有進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目的水文、氣候、自然等數(shù)據(jù)收集得不夠全面，也不能真正了解當(dāng)?shù)厝罕姷耐恋匕l(fā)展需求。這就導(dǎo)致項(xiàng)目嚴(yán)重脫離實(shí)際，群眾對(duì)于土地整治的意義和目的不理解，對(duì)土地整治項(xiàng)目管理的參與熱情不高，土地整治項(xiàng)目管理工作在群眾中的影響力和支持率不足。

2.4專業(yè)管理人才欠缺我

國(guó)還大量缺乏與土地資源管理相關(guān)的專業(yè)人才，現(xiàn)有的土地資源管理人員和技術(shù)人員不具備較高的工作能力，且未能對(duì)新技術(shù)進(jìn)行有效的掌握和理解，以至于在開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)，未能有良好的專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行支撐，從而使管理人員受自身技術(shù)水平的限制，無(wú)法根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況開(kāi)展科學(xué)的土地資源管理。

3新時(shí)期提高土地利用水平的土地管理策略

3.1了解土地資源生態(tài)特點(diǎn)

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要大量的土地資源，進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，一定要對(duì)周邊的生態(tài)進(jìn)行了解與把握，合理規(guī)劃科學(xué)設(shè)計(jì)，保證城市發(fā)展和生態(tài)平衡的綜合協(xié)調(diào)。規(guī)劃過(guò)程中，必須要綜合考慮各種影響因素，所開(kāi)發(fā)利用的地塊所處環(huán)境非常重要，不能脫離實(shí)際，隨意規(guī)劃，最后影響到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。要能充分考慮到被規(guī)劃區(qū)域所處地形地勢(shì)、氣溫降雨、是否有充足的水源等，通過(guò)這些情況的把握，合理規(guī)劃當(dāng)前土地如何利用，充分發(fā)揮出土地的最大價(jià)值。城市發(fā)展要對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，任何土地資源規(guī)劃工作開(kāi)展都必須將生態(tài)作為前提才能推進(jìn)，形成持續(xù)發(fā)展，脫離生態(tài)的規(guī)劃，必然會(huì)帶來(lái)一系列的生態(tài)問(wèn)題，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，更會(huì)影響到社會(huì)的進(jìn)步。

3.2進(jìn)一步挖掘土地中存在的價(jià)值

想要充分挖掘土地資源中的潛在價(jià)值，需要從以下3個(gè)方面進(jìn)行具體分析。相關(guān)部門需要結(jié)合現(xiàn)代高科技技術(shù)展開(kāi)測(cè)繪工作，如，運(yùn)用GIS、GPS等技術(shù)全方位調(diào)查土地資源實(shí)際情況，清晰掌握土地存量和土地類型，并結(jié)合土地資源真實(shí)情況選擇科學(xué)的發(fā)展模式，有效提高資源利用率，強(qiáng)化土地資源管理水平。保證土地資源合理利用和分配，保證土地資源充分發(fā)揮自身作用和價(jià)值。提高土地資源開(kāi)發(fā)水平，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源的容積率，保證土地資源地上和地下能夠合理利用，從而在滿足社會(huì)群眾生活的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地資源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

土地資源管理和利用是促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要方式之一。合理的土地規(guī)劃可以有效增加土地利用率，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。綜合考慮城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀和今后發(fā)展規(guī)劃需求，在保護(hù)生態(tài)平衡的前提下，有效統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)土地資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)化土地空間格局，釋放土地空間發(fā)展?jié)摿?，盤活土地存量，提高資源利用率，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，確保土地利用轉(zhuǎn)型。

3.4優(yōu)化土地資源管理制度

綜合來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)各大城市所實(shí)行的土地資源管理制度并不完整。隨著時(shí)代的不斷推移以及城市的不斷前進(jìn)，傳統(tǒng)的土地資源管理制度已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)代城市的發(fā)展需求以及發(fā)展規(guī)劃。在這一前提下，城市的相關(guān)管理部門必須要做好創(chuàng)新工作以及優(yōu)化工作，結(jié)合城市的發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)土地資源管理制度進(jìn)行完善。一方面在對(duì)城市土地資源實(shí)施管理工作以及規(guī)劃工作之前，相關(guān)的部門人員需要對(duì)責(zé)任制度進(jìn)行深入地分析和研究，保證責(zé)任制度的清晰性以及可行性，保證項(xiàng)目任務(wù)的順利推進(jìn)。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，人們逐漸意識(shí)到土地的重要性，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的現(xiàn)階段，土地面積直接決定著建設(shè)進(jìn)程。我國(guó)的土地管理需要相關(guān)部門從提高公民土地法律意識(shí)，明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全土地管理體系，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制等方面，提高土地資源的利用水平，滿足人們生活、生產(chǎn)的用地需求。

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（作者單位：黑龍江省鶴崗市自然資源局）