傅立民

2019年12月30日，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），對國有企業(yè)黨組織工作作出整體設(shè)計(jì)和全面規(guī)范，是提高國有企業(yè)基層黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平的新舉措，為加強(qiáng)新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)提供了基本遵循。

《條例》共9章41條，涵蓋國有企業(yè)黨的建設(shè)各個方面，闡明了國有企業(yè)黨組織工作的指導(dǎo)思想和工作原則;規(guī)范了國有企業(yè)黨組織的設(shè)置，規(guī)定了國有企業(yè)黨組織的主要職責(zé);明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系;明確了國有企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)要求。在此基礎(chǔ)上，《條例》還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的政治建設(shè)，完善國有企業(yè)黨內(nèi)民主和監(jiān)督體系，對國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作保障都作了全面、系統(tǒng)且較為具體的規(guī)定。實(shí)踐中要正確認(rèn)識和把握以下四個方面。

一、關(guān)于國有企業(yè)黨組織工作的基本原則

《條例》明確國有企業(yè)黨組織工作要遵循“五個堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。這是加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織工作的首要原則。要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，把國有企業(yè)黨委融入公司治理“三會一層”各環(huán)節(jié)。

二是堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效。必須從制度上予以設(shè)計(jì)、從體制上予以規(guī)范、從實(shí)施上予以落實(shí)，不斷推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，使之成為檢驗(yàn)企業(yè)黨組織工作成效的關(guān)鍵指標(biāo)。

三是堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。這是保證國有企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的關(guān)鍵舉措。國有企業(yè)必須牢牢抓住“人”這一核心和關(guān)鍵要素，注重對人才隊(duì)伍的選拔任用，健全國有企業(yè)黨管干部、黨管人才的選賢任能制度。

四是堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，突出黨支部建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力。必須改變國有企業(yè)黨組織軟弱渙散現(xiàn)象，做到狠抓組織建設(shè)不放松，狠抓支部建設(shè)不松懈，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就發(fā)揮在哪里。

五是堅(jiān)持全心全意依靠工人階級，體現(xiàn)企業(yè)職工群眾主人翁地位，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)。要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使職工群眾能夠以主人翁地位參與公司治理。

二、關(guān)于國有企業(yè)黨組織的主要職責(zé)

《條例》第三章清晰界定了國有企業(yè)黨組織擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)。兩個問題需要明確。

一是國有企業(yè)黨委（黨組）和黨支部（黨總支）發(fā)揮什么作用。《條例》明確，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)作用，國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委發(fā)揮的是戰(zhàn)斗堡壘作用。在十九大新修訂黨章中，明確規(guī)定了“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”，但并沒有明確國有企業(yè)其他層級黨組織發(fā)揮的是什么作用?，F(xiàn)在《條例》給出了進(jìn)一步的回答。

二是國有企業(yè)黨委（黨組）和黨支部（黨總支）具體職責(zé)分工。國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，其主要職責(zé)簡要概括為七項(xiàng)。國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，其主要職責(zé)簡要概括為六項(xiàng)。

三、關(guān)于國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理

“黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理”是《條例》中最具國企“特色”的部分。有三點(diǎn)需要把握。

一是落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位?！稐l例》鮮明提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)從三個方面來把握：1.明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。2.明確國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)。3.明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。

二是堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持和完善這一領(lǐng)導(dǎo)體制，需做到三點(diǎn)：1.黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理擔(dān)任副書記。2.不設(shè)董事會只設(shè)執(zhí)行董事的獨(dú)立法人企業(yè)，黨委書記和執(zhí)行董事一般由一人擔(dān)任。3.分公司等非獨(dú)立法人企業(yè)，黨委書記和總經(jīng)理是否分設(shè)，結(jié)合實(shí)際確定。具體落實(shí)應(yīng)根據(jù)各國企的情況，不能機(jī)械套用。

三是落實(shí)黨委前置程序。落實(shí)這一機(jī)制需從三個維度把握：1.前置研究討論主要是看決策事項(xiàng)是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。2.各企業(yè)要根據(jù)《條例》第十五條指出六個方面的事項(xiàng)范圍，結(jié)合實(shí)際制定前置研究討論的事項(xiàng)清單，厘清黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。3.國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策，進(jìn)入董事會的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實(shí)黨組織決定。

四、關(guān)于貫徹落實(shí)《條例》

《條例》頒布實(shí)施后，國資委按照中央要求和省委部署，把貫徹落實(shí)《條例》作為國企黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，積極作為、扎實(shí)推進(jìn)，確保了工作落實(shí)。

一是將《條例》要求納入年度任務(wù)清單和述職考核中。在年初結(jié)合制定國企黨建工作要點(diǎn)、基層黨建工作清單和任務(wù)指導(dǎo)書，將《條例》各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到年度黨建任務(wù)中。年底基層黨建述職評議考核時，國資委將把學(xué)習(xí)貫徹《條例》的情況作為重要考核內(nèi)容。

二是依據(jù)《條例》扎實(shí)推進(jìn)“黨建入章”。國資委針對“黨建入章”在省屬企業(yè)集團(tuán)層面已全部完成，二級以下子公司完成95%的情況，一方面，分層分級、分企分類，指導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)層面根據(jù)《條例》要求完善“黨建入章”內(nèi)容;另一方面，結(jié)合巡視整改契機(jī)，指導(dǎo)企業(yè)逐戶推進(jìn)，確保二級以下子公司年底前全面完成“黨建入章”。

三是推動“前置程序”落實(shí)落地。國資委把健全黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的運(yùn)行機(jī)制作為年度黨建工作重點(diǎn)，通過“前置程序”，細(xì)化完善“三重一大”決策制度，厘清黨委與公司其他治理主體權(quán)責(zé)邊界。8月份，國資委會同省委組織部深入調(diào)研，研究制定了國有企業(yè)黨委前置研究討論事項(xiàng)清單指導(dǎo)文本。

（作者系湖北省政府國資委黨委書記、主任）