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        以高質(zhì)量黨建推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

        2020-01-03 10:13:47傅立民
        黨員生活·下 2020年11期
        關(guān)鍵詞:國有企業(yè)企業(yè)

        傅立民

        2019年12月30日,黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》),對國有企業(yè)黨組織工作作出整體設(shè)計(jì)和全面規(guī)范,是提高國有企業(yè)基層黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平的新舉措,為加強(qiáng)新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)提供了基本遵循。

        《條例》共9章41條,涵蓋國有企業(yè)黨的建設(shè)各個方面,闡明了國有企業(yè)黨組織工作的指導(dǎo)思想和工作原則;規(guī)范了國有企業(yè)黨組織的設(shè)置,規(guī)定了國有企業(yè)黨組織的主要職責(zé);明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系;明確了國有企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)要求。在此基礎(chǔ)上,《條例》還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的政治建設(shè),完善國有企業(yè)黨內(nèi)民主和監(jiān)督體系,對國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作保障都作了全面、系統(tǒng)且較為具體的規(guī)定。實(shí)踐中要正確認(rèn)識和把握以下四個方面。

        一、關(guān)于國有企業(yè)黨組織工作的基本原則

        《條例》明確國有企業(yè)黨組織工作要遵循“五個堅(jiān)持”。

        一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一,把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。這是加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織工作的首要原則。要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制,把國有企業(yè)黨委融入公司治理“三會一層”各環(huán)節(jié)。

        二是堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效。必須從制度上予以設(shè)計(jì)、從體制上予以規(guī)范、從實(shí)施上予以落實(shí),不斷推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,使之成為檢驗(yàn)企業(yè)黨組織工作成效的關(guān)鍵指標(biāo)。

        三是堅(jiān)持黨管干部、黨管人才,培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。這是保證國有企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的關(guān)鍵舉措。國有企業(yè)必須牢牢抓住“人”這一核心和關(guān)鍵要素,注重對人才隊(duì)伍的選拔任用,健全國有企業(yè)黨管干部、黨管人才的選賢任能制度。

        四是堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ),突出黨支部建設(shè),增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力。必須改變國有企業(yè)黨組織軟弱渙散現(xiàn)象,做到狠抓組織建設(shè)不放松,狠抓支部建設(shè)不松懈,確保企業(yè)發(fā)展到哪里,黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里,黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就發(fā)揮在哪里。

        五是堅(jiān)持全心全意依靠工人階級,體現(xiàn)企業(yè)職工群眾主人翁地位,鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)。要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),使職工群眾能夠以主人翁地位參與公司治理。

        二、關(guān)于國有企業(yè)黨組織的主要職責(zé)

        《條例》第三章清晰界定了國有企業(yè)黨組織擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)。兩個問題需要明確。

        一是國有企業(yè)黨委(黨組)和黨支部(黨總支)發(fā)揮什么作用。《條例》明確,國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)作用,國有企業(yè)黨支部(黨總支)以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委發(fā)揮的是戰(zhàn)斗堡壘作用。在十九大新修訂黨章中,明確規(guī)定了“國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”,但并沒有明確國有企業(yè)其他層級黨組織發(fā)揮的是什么作用?,F(xiàn)在《條例》給出了進(jìn)一步的回答。

        二是國有企業(yè)黨委(黨組)和黨支部(黨總支)具體職責(zé)分工。國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,把方向、管大局、保落實(shí),依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng),其主要職責(zé)簡要概括為七項(xiàng)。國有企業(yè)黨支部(黨總支)以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,其主要職責(zé)簡要概括為六項(xiàng)。

        三、關(guān)于國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理

        “黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理”是《條例》中最具國企“特色”的部分。有三點(diǎn)需要把握。

        一是落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位?!稐l例》鮮明提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)從三個方面來把握:1.明確國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,把方向、管大局、保落實(shí),依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。2.明確國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程,寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)。3.明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。

        二是堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持和完善這一領(lǐng)導(dǎo)體制,需做到三點(diǎn):1.黨委(黨組)書記、董事長一般由一人擔(dān)任,黨員總經(jīng)理擔(dān)任副書記。2.不設(shè)董事會只設(shè)執(zhí)行董事的獨(dú)立法人企業(yè),黨委書記和執(zhí)行董事一般由一人擔(dān)任。3.分公司等非獨(dú)立法人企業(yè),黨委書記和總經(jīng)理是否分設(shè),結(jié)合實(shí)際確定。具體落實(shí)應(yīng)根據(jù)各國企的情況,不能機(jī)械套用。

        三是落實(shí)黨委前置程序。落實(shí)這一機(jī)制需從三個維度把握:1.前置研究討論主要是看決策事項(xiàng)是否符合黨的路線方針政策,是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署,是否有利于提高企業(yè)效益、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,是否有利于維護(hù)社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。2.各企業(yè)要根據(jù)《條例》第十五條指出六個方面的事項(xiàng)范圍,結(jié)合實(shí)際制定前置研究討論的事項(xiàng)清單,厘清黨委(黨組)和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。3.國有企業(yè)黨委(黨組)前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策,進(jìn)入董事會的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實(shí)黨組織決定。

        四、關(guān)于貫徹落實(shí)《條例》

        《條例》頒布實(shí)施后,國資委按照中央要求和省委部署,把貫徹落實(shí)《條例》作為國企黨建工作重點(diǎn)任務(wù),積極作為、扎實(shí)推進(jìn),確保了工作落實(shí)。

        一是將《條例》要求納入年度任務(wù)清單和述職考核中。在年初結(jié)合制定國企黨建工作要點(diǎn)、基層黨建工作清單和任務(wù)指導(dǎo)書,將《條例》各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到年度黨建任務(wù)中。年底基層黨建述職評議考核時,國資委將把學(xué)習(xí)貫徹《條例》的情況作為重要考核內(nèi)容。

        二是依據(jù)《條例》扎實(shí)推進(jìn)“黨建入章”。國資委針對“黨建入章”在省屬企業(yè)集團(tuán)層面已全部完成,二級以下子公司完成95%的情況,一方面,分層分級、分企分類,指導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)層面根據(jù)《條例》要求完善“黨建入章”內(nèi)容;另一方面,結(jié)合巡視整改契機(jī),指導(dǎo)企業(yè)逐戶推進(jìn),確保二級以下子公司年底前全面完成“黨建入章”。

        三是推動“前置程序”落實(shí)落地。國資委把健全黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的運(yùn)行機(jī)制作為年度黨建工作重點(diǎn),通過“前置程序”,細(xì)化完善“三重一大”決策制度,厘清黨委與公司其他治理主體權(quán)責(zé)邊界。8月份,國資委會同省委組織部深入調(diào)研,研究制定了國有企業(yè)黨委前置研究討論事項(xiàng)清單指導(dǎo)文本。

        (作者系湖北省政府國資委黨委書記、主任)

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