李國(guó)勇 姚進(jìn)

摘要：我國(guó)的事業(yè)單位普遍存在著公益性、公共性和非營(yíng)利性的社會(huì)功能，是保障國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化生活日常運(yùn)行的職能機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革不斷深入，事業(yè)單位的改革和發(fā)展也面臨重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。本文論述了事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要作用，分析了當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提出了對(duì)策和建議，以期提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;研究

一、事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，為事業(yè)單位的正常運(yùn)行提供了重要的物質(zhì)保障。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，不僅能夠有效促進(jìn)事業(yè)單位履行職能，發(fā)揮公共效能，還能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展。

1.促進(jìn)資源有效利用

事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有公共性、非營(yíng)利性等特征，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也是事業(yè)單位行政管理中的重要內(nèi)容。建立科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理制度，清晰規(guī)范的固定資產(chǎn)信息體系和公平合理的固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)考核機(jī)制，可以進(jìn)一步正規(guī)固定資產(chǎn)取得、使用、處置、報(bào)廢等管理流程，推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)建設(shè)，合理安排固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，多渠道多舉措深化事業(yè)單位資源整合利用。

2.防止腐敗問題滋生

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不僅包括資產(chǎn)的配置和使用，還包括處置、報(bào)廢等內(nèi)容。固定資產(chǎn)管理不正規(guī)，極易為腐敗分子提供可乘之機(jī)，造成公共財(cái)產(chǎn)的損失和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，能夠在一定程度上保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，避免固定資產(chǎn)損失、流失，防止侵占和破壞資產(chǎn)問題發(fā)生，維護(hù)事業(yè)單位各項(xiàng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能穩(wěn)步發(fā)展。

3.奠定預(yù)算管理基礎(chǔ)

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作之一，合理編制固定資產(chǎn)預(yù)算，制定科學(xué)實(shí)用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效加強(qiáng)預(yù)算控制，優(yōu)化固定資產(chǎn)資源配置。加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、調(diào)撥、報(bào)廢、處置等環(huán)節(jié)預(yù)算控制，可以在一定程度上避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，提升現(xiàn)有固定資產(chǎn)利用率，優(yōu)化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，確保與固定資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮有效作用，促進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)編報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.歷史遺留問題難以處置

從調(diào)查了解情況看，幾乎每個(gè)單位都存在著一批無實(shí)物的資產(chǎn)掛賬，部分單位有實(shí)物卻沒有登記，此類賬實(shí)不符現(xiàn)象屢見不鮮。這是由于事業(yè)單位在建立之初，固定資產(chǎn)管理制度還不夠健全，沒有明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任人，很多固定資產(chǎn)沒有按要求登記入賬，新購(gòu)的資產(chǎn)未辦理領(lǐng)用手續(xù)，對(duì)毀損或達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)辦理核銷手續(xù)不及時(shí)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)管理中賬實(shí)不符。

2.資產(chǎn)管理制度不夠健全

部分單位沒有建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理較為松散，雖有財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管，但監(jiān)管部門對(duì)各個(gè)單位現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)以及實(shí)際需求沒有進(jìn)行深入了解，從而對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購(gòu)監(jiān)督力不從心，致使部分單位購(gòu)置資產(chǎn)比較隨意。資產(chǎn)配備之后，有的設(shè)備長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)或無法滿足實(shí)際需求，在一定程度上對(duì)國(guó)有資源造成了較為嚴(yán)重的浪費(fèi)。

3.信息管理體系建設(shè)滯后

當(dāng)前，主要通過固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。兩套系統(tǒng)功能幾乎一致，均是用于登記資產(chǎn)的基本信息、資產(chǎn)的增減變化及處置情況，運(yùn)行上卻獨(dú)立運(yùn)行，互不通聯(lián)。同樣的固定資產(chǎn)卡片，同樣的資產(chǎn)變更及處置，財(cái)務(wù)軟件操作一遍，資產(chǎn)系統(tǒng)再重復(fù)操作一遍，且均只能手工填報(bào)，造成大量重復(fù)性工作，徒增了資產(chǎn)管理工作量。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

1.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，首先要強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)。一要從管理者做起，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)，明確單位管理者在固定資產(chǎn)管理方面的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)管理者大膽創(chuàng)新嘗試資產(chǎn)管理模式，積極主動(dòng)探索行之有效的資產(chǎn)管理方法。二要在單位內(nèi)部設(shè)置固定資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)管理人員的教育和培訓(xùn)，不斷提升管理人員的業(yè)務(wù)水平，全面提高業(yè)務(wù)人員的能力素質(zhì)。三要強(qiáng)化固定資產(chǎn)預(yù)算管理意識(shí)，將固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)全程納入預(yù)算管理控制當(dāng)中。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算管理，并通過可行性研究和論證，避免重復(fù)購(gòu)置和資源浪費(fèi)，確保固定資產(chǎn)利用價(jià)值和使用效率最大化。

2.完善固定資產(chǎn)管理體制

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化和合理化，必須要有科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理體制做保障。一要加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算管理，充分發(fā)揮預(yù)算編制的約束機(jī)制，在編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)科學(xué)合理地安排固定資產(chǎn)預(yù)算支出，避免重復(fù)浪費(fèi)，提升財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的有效性。二要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)化+數(shù)字化新型管理模式，形成財(cái)務(wù)部門管賬目、管理部門管資產(chǎn)、業(yè)務(wù)處室管保管的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)審計(jì)監(jiān)督職能，確保事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出所形成的固定資產(chǎn)審計(jì)全覆蓋。三要建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，在終結(jié)性評(píng)價(jià)考核運(yùn)用的基礎(chǔ)上，設(shè)立過程性評(píng)價(jià)考核機(jī)制，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)推動(dòng)過程性評(píng)價(jià)考核工作，進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)資源有效利用率。

3.成立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

一要設(shè)置固定資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)和人員、明確固定資產(chǎn)管理各崗位的職責(zé)、資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的工作流程、建立崗位責(zé)任制，確保各單位資產(chǎn)管理的主體責(zé)任落到實(shí)處，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員崗位清晰、職責(zé)清晰、責(zé)任清晰，切實(shí)承擔(dān)起固定資產(chǎn)的管理和使用責(zé)任，實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符。二要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，做到內(nèi)部單位日常監(jiān)督，外部社會(huì)共同監(jiān)督。加大單位固定資產(chǎn)日常監(jiān)督管理，實(shí)行不相容職務(wù)相分離，做到事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后考評(píng)的全過程監(jiān)控。三要建立外部監(jiān)督機(jī)制，定期向社會(huì)公眾公開事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)信息，說明固定資產(chǎn)占有、使用和處置情況，充分發(fā)揮社會(huì)各界的輿論監(jiān)督作用，防止固定資產(chǎn)使用和管理過程中出現(xiàn)浪費(fèi)和腐敗問題。

參考文獻(xiàn)

1.韓霞.淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018（32）.

2.張聰.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)優(yōu)化管理的對(duì)策分析.經(jīng)濟(jì)師，2017（12）.

3.羅明清.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題與措施.中國(guó)市場(chǎng)，2018（30）.

4.丁小燕.關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（27）.

5.鄭煥瓊.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（35）.

6.鄭家林.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考.納稅，2019，13（32）.