李歡

摘要：黨的十九大報告提出，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到"脫真貧""真脫貧"。目前階段，脫貧攻堅已取得歷史佳績，經(jīng)過新中國成立71年以來的不懈努力，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。新時期脫貧攻堅工作既具有發(fā)展的機遇和條件，也面臨新的困難和挑戰(zhàn)。深入推進脫貧攻堅，扎實做好新階段脫貧攻堅工作，對維護人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國家長治久安、實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化宏偉目標具有重大意義。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;制度優(yōu)勢;分析

長期以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分地區(qū)貧富差距較大;貧困地區(qū)的民眾需求與當?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展不相匹配，導(dǎo)致民眾的需求不能被滿足的問題。習近平總書記提出了精準扶貧的經(jīng)濟發(fā)展目標，脫貧攻堅彰顯了中國獨特的制度優(yōu)勢。為了進一步優(yōu)化脫貧攻堅的工作，我國還需要充分利用制度優(yōu)勢，進一步創(chuàng)新工作策略。

1脫貧攻堅有關(guān)制度

自從黨的十八屆五中全會提出精準扶貧的目標，到如今2020年為止的現(xiàn)行標準下，我國大量的貧困縣已經(jīng)開始整體摘貧，或區(qū)域性脫貧，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了歷史性的成果，這一工作成果呈現(xiàn)在以下幾個方面：（1）創(chuàng)造了歷史上最好的減貧成績。從2013年～2019年的數(shù)據(jù)顯示，我國2019年我國減貧人數(shù)為1109萬人，七年來我國的平均減貧人口達到1335萬人。我國創(chuàng)造了中華民族千百年來的最好的減貧成績，如果這一減貧趨勢能夠保持，那么我國千百年來的貧困問題有望得到解決。（2）貧困地區(qū)生活水平大幅度提高。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2015年，我國貧困人口的平均收入為年收入3416元，而到了2019年，貧困人口的平均年收入到達了9808元。從數(shù)據(jù)顯示，我國貧困地區(qū)群眾收入正逐年在提高。不僅如此，我國貧困地區(qū)人口的福利也正在落實，當前貧困地區(qū)的群眾已經(jīng)基本解決了出行難、用電難、上學難、看病難、通信難的問題。（3）貧困治理能力已經(jīng)基本形成。習近平總書記提出，要發(fā)揮當?shù)氐奶厣_展經(jīng)濟活動。大量貧困地區(qū)在扶貧攻豎的過程中已經(jīng)找到了脫貧的方向。比如貧困地區(qū)的脫貧形式多樣化，物色產(chǎn)業(yè)扶扶、生態(tài)扶貧、易地扶貧、退耕還林扶貧等，是貧困地區(qū)的常見的脫貧形式。當前大量的地區(qū)，政府部門已經(jīng)通過組織和引導(dǎo)，讓具有勞動能力的群眾，可以依靠自己的勞動實現(xiàn)脫貧。我國取得了今天的脫貧攻堅成果，與我國依靠制度的優(yōu)勢，發(fā)揮了政府部門的引導(dǎo)作用，發(fā)揮了群眾的力量有關(guān)。正因為擁有這樣的制度優(yōu)勢，所以我國能夠在不同的歷史時期，確定不同的扶貧戰(zhàn)略，制訂相應(yīng)的扶貧政策體系，促進脫貧工作的工作開展。

2脫貧攻堅視閾下制度優(yōu)勢

當前我國脫貧攻堅的成果，體現(xiàn)出了我國的制度優(yōu)勢，這些優(yōu)勢從以下幾個方面體現(xiàn)：

2.1黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，也是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在脫貧攻堅的工作中，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮了先鋒隊的作用。首先，習近平總書記親自掛帥，走遍全國集中連片的各個地區(qū)，他多次進行國內(nèi)考察，調(diào)查各地脫仙的因素，然后通過召開座談會的方式與黨員干部交換脫貧攻堅工作的意見。其次，在以習近平總書記作出了脫貧攻堅工作的新部署，為脫貧攻堅工作提供了根本遵循和行動指南。再次，各級政府出臺了脫貧攻堅工作的考核辦法，要求一個區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)干部負責一片區(qū)域的脫貧攻擊任務(wù)，要求脫貧攻堅責任能夠?qū)訉勇鋵?，于是各級政府形成了一個多片區(qū)域扶貧工作同時開展的工作格局。最后，從中央到地方政府都必須隨時了解各區(qū)域扶貧攻堅的工作情況，如果出現(xiàn)責任未曾落實、任務(wù)未曾完成的情況，就必須分析任務(wù)沒有完成的原因，追究責任人的相關(guān)責任，區(qū)域脫貧攻堅任務(wù)沒有完成的負責人必須及時調(diào)整策略，直至讓脫貧攻堅各項措施能夠落地生根。中國共產(chǎn)黨是一支為人民服務(wù)的黨，是一支把民眾的幸福放在首位的黨。由于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此脫貧攻堅工作能夠有序的進行。

2.2優(yōu)化工作格局

優(yōu)化工作的格局，就是制訂一套既能與當前環(huán)境相適應(yīng)，發(fā)揮出中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)作用;又能發(fā)揮脫貧攻堅主體作用，發(fā)揮主體主觀能動性的工作戰(zhàn)略。當前我國政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的工作戰(zhàn)略為優(yōu)化頂層設(shè)計，把銳貧攻堅工作作為促進我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我國從中央政府部門，到地方政府部門，都為開展扶貧工作拔出大量的資金。當前我國從2016-2018年，為全國832個縣實際投入扶貧資金規(guī)模超過9000億元。這是資金上的主導(dǎo)。我國政府發(fā)揮主體作用的工作戰(zhàn)略為通過統(tǒng)籌，設(shè)立了精準扶貧工作項目的專項資金。我國提出，要因地制宜，開展項目扶貧工作，讓群眾看到黨和政府帶領(lǐng)他們脫貧的決心，能夠結(jié)合自身的實際情況看到脫貧的希望，能夠通過參與脫貧的工作來發(fā)揮主觀能動性。在工作中，我國政府建立了激發(fā)、提升、培育當?shù)厝罕姡尞數(shù)厝罕娔軌蛑饾u在參與扶貧工作中脫貧的工作模式。同時，我國政府也建立了一套項目選擇、設(shè)計、實施、管理、監(jiān)督、驗收、后續(xù)管理全過程的項目資金的應(yīng)用模式。通過優(yōu)化工作格局，我國政府既能有效利用資金，又能激發(fā)社會脫貧活力，于是脫貧攻堅的工作能夠具有實效性。

2.3找準扶貧對象

扶貧對象無疑是“貧困”的人，要準確的把該扶的人找出來，確保應(yīng)該扶貧的一個不落下，不該被扶的一個不混入。簡單點來說，貧困的人也就是經(jīng)濟上有困難的人，我國的扶貧對象分為四類：一是農(nóng)村低保戶、二是省定的經(jīng)濟微薄收入戶、三是扶貧開發(fā)重點縣、四是

扶貧開發(fā)重點區(qū)域。貧困戶是一個泛稱，指生活比較困難。國家對貧困戶的界定，有其嚴格的劃分標準：即絕對貧困人口（年人均純收入低于627元），相對貧困人口（年人均純收入628—865元），低收入人口（年人均純收入866—1205元）;一般收入和高收入（年人均純收入1205元以上）。通常把年人均純收入低于1205元的家庭人口統(tǒng)稱為弱勢群體。既然想要達到目的，找到對象是前提，如果對象弄錯了，任憑再好的制度都是沒有用的，因為它用錯對象的話，根本發(fā)揮不出它的作用，所以，我們開始要做的就是找到并確定扶貧的對象。

2.4強化落實扶貧政策

我國始終遵循“一個目標、兩個確保、三個格外、四個切實、五個一批、六個精準”思想策略。“一個目標”即指補好全面建成小康社會的短板;“二個確?！敝复_?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部摘帽;“三個格外”指對各類困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心;“四個切實”指切實落實領(lǐng)導(dǎo)責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織;“五個一批”指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批;“六個精準”指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。從國家出發(fā)，中央和國家機關(guān)各部門把脫貧攻堅作為首要任務(wù)，加強各個部門的扶貧能力，綜合各部門的優(yōu)勢優(yōu)點，對扶貧貫徹到底。實現(xiàn)各個貧困地區(qū)人民人均收入平穩(wěn)增長且與全國平均人均收入相當，解決地區(qū)性貧困更為重要。

2.5增強扶貧組織

組織部門作為黨委的重要職能部門，要把抓黨建促脫貧攻堅作為重大職責，把握角色定位，發(fā)揮政治優(yōu)勢，認真履行使命，彰顯責任擔當，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保證。把創(chuàng)新發(fā)展作為“脫貧摘帽”的根本之策，認真貫徹新發(fā)展理念，切實發(fā)揮人才“第一生產(chǎn)力”的重要作用。發(fā)動專業(yè)技術(shù)人才對口幫扶。把智力資源和技術(shù)優(yōu)勢向貧困村聚焦，在政策、資金、項目上給予重點傾斜，組織開展市管高級專家基層行活動，以科普扶貧、文化扶貧、教育扶貧為主題，建立“周末專家”隊伍，組織做好專家講學、義診、輔導(dǎo)、答疑、帶徒等工作。培養(yǎng)電子商務(wù)人才在線幫扶。推動人才與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+人才+項目”的電子商務(wù)人才培養(yǎng)模式，依托專業(yè)電商平臺，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站全覆蓋。實施“沃土電商興農(nóng)工程”，孵化本土知名網(wǎng)店，打造精品電商服務(wù)站，培訓扶持農(nóng)村網(wǎng)上致富能手。組織農(nóng)村實用人才帶動幫扶。

3相關(guān)分析

當前，我國的脫貧攻堅工作呈現(xiàn)了制度優(yōu)勢，這些優(yōu)勢能從制度創(chuàng)新中呈現(xiàn)：

3.1創(chuàng)新資源利用方法，資源集中的呈現(xiàn)

中國特色社會主義制度，其制度的優(yōu)勢性在于，它應(yīng)用社會主義制度來統(tǒng)一資金的使用，讓資金能夠應(yīng)用到當前社會最需要的各種項目中。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展到一個階段，帶來了區(qū)域與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題。如果要讓貧困地區(qū)脫離貧困，就需要更多的資金。我國發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)勢，集中資源做大事。正因為這些資金被有效利用，所以我國的脫貧攻堅工作呈現(xiàn)了制度優(yōu)勢。

3.2創(chuàng)新統(tǒng)一思想方法，群眾主體的呈現(xiàn)

在開展脫貧攻堅的工作時，我國政府需要群眾來參與扶貧工作，這也是我國社會主義制度決定的。我國政府需要依靠民眾支持，也為人民提供服務(wù)。民眾的支持，就是我國工作開展的堅實基礎(chǔ)。在開展脫貧攻堅的工作中，有一部分的群眾堅決支持配合政府部門的工作;有一部分的群眾在政府部門的工作人員做好思想政治工作以后，也逐漸開始轉(zhuǎn)變思想，配合政府部門的工作;還有一部分的群眾，由于特別的緣故，難以直接支持脫貧攻堅的工作，這一部分的群眾屬于迫切需要政府幫扶的群眾，對于這一部分群眾，政府部門或者提供了政策支持，或者引導(dǎo)他們應(yīng)用現(xiàn)有的資源來尋找脫貧的渠道。群眾的主體優(yōu)勢，讓脫貧攻堅工作能夠長期、持續(xù)的進行。

3.3創(chuàng)新工作的方法，領(lǐng)導(dǎo)組織的呈現(xiàn)

脫貧攻堅工作，是一項龐大而又系統(tǒng)的工作，它需要政府部門和政府部門相互配合，也需要各層黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織的作用。由于我國政治制度的優(yōu)勢，我國的黨員干部形成了一種合力，他們在崗位上，發(fā)揮了自己的作用，完成了自己的脫貧攻堅任務(wù)。為了發(fā)揮我國黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)作用，我國政府提出了多元考核的方式。定點考核，這是指中央指定脫貧攻堅任務(wù)的區(qū)域，對這片區(qū)域的黨員干部下達工作任務(wù)。負責區(qū)域脫貧工作的黨員干部，需要在限定的時間內(nèi)，完成工作指標，完成政府部門交給的任務(wù)。實地考核，這是指政府部門的監(jiān)督管理小組將在平時掌握各區(qū)域脫貧攻堅的工作情況，然后結(jié)合考察，建立一個能反映區(qū)域黨員干部工作成果的考核方法。綜合考核，政府部門需要綜合考核區(qū)域工作的成果，綜合考核的結(jié)果，將影響著下一個階段脫貧資金發(fā)放的結(jié)果、黨員干部激勵的情況、工作布署的情況。對于工作成果較為突出的黨員干部，政府部門會予以激勵，并且會總結(jié)脫貧的工作經(jīng)驗，將之推廣到其它區(qū)域中，給予其它區(qū)域黨員干部借鑒;對于工作中出現(xiàn)各種部分的區(qū)域，政府部門將約談主要的工作負責人，而主要工作負責人則要約談分管負責人。一片區(qū)域，要在政府部門規(guī)定的時間內(nèi)，找出優(yōu)化工作的方法，達到工作工作指標。

3.3創(chuàng)新宣傳的方法，集體意志的呈現(xiàn)

脫貧攻堅，是社會的需求。黨和政府部門通過宣傳，讓群眾意識到政府部門開展脫貧攻堅工作的意義，群眾了解到，通過均衡發(fā)展，盡可能的縮小貧富差距，社會才能夠變得和諧，經(jīng)濟發(fā)展才能夠持續(xù)進行。通過呼吁，我國社會力量已經(jīng)開始全面監(jiān)督脫貧攻堅工作的開展，我國已經(jīng)應(yīng)用線上、線下的方式進行宣傳，讓群眾在線上線下監(jiān)督工作、支持工作，這樣的集體意志，就是脫貧攻堅制度的一種呈現(xiàn)。

4小結(jié)

脫貧攻堅是有特定的對象、有嚴格標準、有時間限制的任務(wù)。要想實現(xiàn)脫貧，必須要做到實事求是解決處理問題、深入辨析、冷靜思考幾點。目前，脫貧攻堅已經(jīng)到了最后沖刺階段?！捌渥魇家埠?，其將畢也必巨?！痹降阶詈笤揭Ьo牙關(guān)，不能有絲毫松勁懈怠，不能有半點麻痹大意。相信在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的共同努力下，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，一鼓作氣、乘勢而上，我們一定會奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的歷史偉業(yè)。

參考文獻

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