王圓圓，郝世綿

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共中央對(duì)農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家的重大決策部署，反映了億萬農(nóng)民的期盼，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。因此，通過構(gòu)建完備科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系來推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立中心鎮(zhèn)聚集力因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將會(huì)充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)中心鎮(zhèn)的建設(shè)具有十分重要的意義。

1 相關(guān)研究綜述

韋家華、連漪認(rèn)為要穩(wěn)步進(jìn)行鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行，就需要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程和相應(yīng)的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)[1]。張挺、李閩榕、徐艷梅認(rèn)為要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求目標(biāo)具體化，使過程加以量化，使鄉(xiāng)村振興的決策者、指揮者和建設(shè)者都有清晰明確的努力方向和奮斗目標(biāo)[2]。因此，要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求和“三步走”總方針，必須構(gòu)建科學(xué)完備的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)村與城市之間的差距的不斷擴(kuò)大，因此，學(xué)者對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的研究也逐漸加大和深入。其中，晏群從行政規(guī)劃的角度提出中心鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相應(yīng)的文化中心的綜合區(qū)域的觀點(diǎn)，該觀點(diǎn)把中心鎮(zhèn)定義為一個(gè)綜合型的區(qū)域[3]。胡厚國(guó)、徐濤松從“地理一功能”的視角出發(fā)，提出可以在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)揮“中心地”功能的區(qū)域?yàn)橹行逆?zhèn)[4]。王興平、李志剛把中心鎮(zhèn)定義為：在小村鎮(zhèn)中，那些地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，在一定范圍內(nèi)對(duì)周邊較近的村、鎮(zhèn)具有明顯的吸引力、輻射能力和相對(duì)其周邊地區(qū)開發(fā)前景較為明確的小村鎮(zhèn)，這樣的區(qū)域是我國(guó)城鎮(zhèn)體系行政體系等級(jí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)部分[5]。中心鎮(zhèn)的起源最早可追溯到經(jīng)典的“城鄉(xiāng)融合”觀點(diǎn)[6]和社會(huì)勞動(dòng)分工理論的產(chǎn)生[7-9]。通過文獻(xiàn)可以了解到，在國(guó)內(nèi)外學(xué)者在對(duì)中心鎮(zhèn)的相關(guān)研究中，主要對(duì)中心鎮(zhèn)的內(nèi)涵[3，5]、類型[10]、規(guī)模[11]、功能[12]、小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究[13-14]。

關(guān)于聚集力的研究，國(guó)外學(xué)者形成了諸多流派，構(gòu)建了豐富的理論體系，熊彼特(1934年)從創(chuàng)新集群等不同角度對(duì)集聚概念和內(nèi)涵進(jìn)行界定；佩魯(1950年)提出增長(zhǎng)極理論來解釋和分析集聚現(xiàn)象及其集聚效應(yīng)；馬歇爾(1890年)從工業(yè)集聚進(jìn)行研究、藤田昌久(1988年)則在原來理論的基礎(chǔ)上擴(kuò)展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論[16-17]。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究則比較晚，段瑞君認(rèn)為促使要素不斷地向區(qū)域聚集的作用力稱為聚集力[18]；馬麗則將要素聚集分為廣義和狹義，認(rèn)為聚集效應(yīng)的產(chǎn)生是在一定區(qū)域內(nèi)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要素不斷聚集而形成的[19]；齊亞偉、陶長(zhǎng)琪把生產(chǎn)要素向某區(qū)域集中可以引起產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)累積因果效應(yīng)，稱之為聚集力，并認(rèn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異與產(chǎn)業(yè)地理集中和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的關(guān)系[20]；陳建軍、胡晨光 認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚可以給集聚產(chǎn)業(yè)的區(qū)域帶來的一定的好處，比如地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和索羅剩余遞增效應(yīng)[21]；周學(xué)政從要素聚集與區(qū)域集群競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系入手，驅(qū)動(dòng)支持創(chuàng)新聚集[22]；梁林、劉兵和劉士臣提出人才聚集的重要性，認(rèn)為一個(gè)地區(qū)人才聚集能力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中協(xié)同人才發(fā)展的關(guān)鍵重要能力[23]。

從研究學(xué)者的關(guān)于中心鎮(zhèn)、聚集力因素的相關(guān)文獻(xiàn)來看，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚產(chǎn)生的成因，推動(dòng)聚集的動(dòng)力機(jī)制和區(qū)域聚集未來可能的趨勢(shì)等方面都研究得比較透徹和深入，但大部分是對(duì)于城市聚集因素的理論和相關(guān)實(shí)證案例分析研究，其中雖然有一小部分是研究農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制，但是研究中心鎮(zhèn)聚集力因素的還很少，因此，還需要在已有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和深化。本文通過層次分析法(AHP)在前有學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)村振興的五個(gè)總要求構(gòu)建關(guān)于中心鎮(zhèn)聚集力因素的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以數(shù)據(jù)分析闡述中心鎮(zhèn)發(fā)展中的聚集力因素對(duì)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系。

2 中心鎮(zhèn)聚集力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 評(píng)價(jià)體系原則

鄉(xiāng)村振興背景下，構(gòu)建中心鎮(zhèn)聚集力的指標(biāo)體系，基于以下3個(gè)原則。

2.1.1 系統(tǒng)整體性原則 在鄉(xiāng)村振興背景下，其指標(biāo)應(yīng)該包涵鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕五個(gè)方面，這就全方位反映中心鎮(zhèn)的方方面面，從而形成一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)。中心鎮(zhèn)聚集力因素的評(píng)價(jià)體系，是為了評(píng)價(jià)中心鎮(zhèn)的整體性而建立的，因此，必須涵蓋中心鎮(zhèn)各方面的內(nèi)容。

2.1.2 實(shí)用性原則 中心鎮(zhèn)聚集力因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該具有實(shí)用性，這樣才能體現(xiàn)它的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。從這個(gè)方面來說則需要用較少的指標(biāo)反映較多的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。選取的指標(biāo)要能體現(xiàn)中心鎮(zhèn)聚集力因素的實(shí)際作用，這樣才能具有實(shí)用性價(jià)值。

表1 中心鎮(zhèn)聚集力因素評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.1.3 動(dòng)態(tài)發(fā)展性原則 中心鎮(zhèn)聚集力因素評(píng)價(jià)指標(biāo)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的方向，緊跟時(shí)代的潮流，跟隨國(guó)家的政策，跟進(jìn)時(shí)代的步伐。

2.2中心鎮(zhèn)聚集力評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)于建設(shè)村鎮(zhèn)具有不可忽視的作用：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)村鎮(zhèn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。本文通過界定中心鎮(zhèn)的內(nèi)涵，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下建立一套中心鎮(zhèn)聚集力因素的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個(gè)級(jí)別指標(biāo)下的15個(gè)操作指標(biāo)，如表 1所示。

2.3 中心鎮(zhèn)聚集力核心價(jià)值評(píng)價(jià)內(nèi)容說明

中心鎮(zhèn)聚集力因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是評(píng)價(jià)中心鎮(zhèn)聚集力的前提條件和中心鎮(zhèn)開發(fā)的基礎(chǔ)，能夠分析出中心鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素。其中，一級(jí)指標(biāo)是中心鎮(zhèn)聚集力因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(決策目標(biāo)層)；二級(jí)指標(biāo)則包含了五個(gè)方面的要素指標(biāo)層(中間要素層)；三級(jí)指標(biāo)則是具體的目標(biāo)層(備選方案層)。

2.3.1 產(chǎn)業(yè)興旺 產(chǎn)業(yè)興旺作為二級(jí)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人次三個(gè)3級(jí)指標(biāo)。該指標(biāo)主要關(guān)注的是中心鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能和第三產(chǎn)業(yè)。中心鎮(zhèn)作為具有一定范圍輻射影響力的區(qū)域，承載著大部分的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，具有絕對(duì)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。此外，隨著需求觀念的轉(zhuǎn)變和城市生活壓力的不斷加大，休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)比重不斷加大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升，正慢慢取代傳統(tǒng)的家庭式耕作，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一種普遍的發(fā)展趨勢(shì)，由村鎮(zhèn)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)日漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要來源。 產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)反映了中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)情況。

2.3.2 生態(tài)宜居 生態(tài)宜居主要是解釋中心鎮(zhèn)生活的環(huán)境質(zhì)量。由中心鎮(zhèn)綠化覆蓋率、對(duì)生活垃圾處理率、衛(wèi)生廁所普及率三個(gè)3級(jí)指標(biāo)組成。隨著氣候環(huán)境的惡化和人們生活水平質(zhì)量的提高，居住環(huán)境的質(zhì)量被提升到一個(gè)相當(dāng)重要的高度。因此，這些指標(biāo)將會(huì)反映中心鎮(zhèn)的整體居住環(huán)境。

2.3.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明 鄉(xiāng)風(fēng)文明由綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率、義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷占比、居民教育文化娛樂支出占比三個(gè)3級(jí)指標(biāo)組成，側(cè)重解釋中心鎮(zhèn)居民的教育文化素質(zhì)水平和中心鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化的傳承，這關(guān)系著鄉(xiāng)村文化的自信與自強(qiáng)。中國(guó)歷來是一個(gè)農(nóng)業(yè)文明大國(guó)，泱泱華夏的農(nóng)耕文明，有著歷史悠久的傳統(tǒng)美德、形式豐富多樣的文娛活動(dòng)，因此，也應(yīng)該重視文化設(shè)施的投入。以上指標(biāo)反映了中心鎮(zhèn)的文化文明程度。

2.3.4 治理有效 治理有效側(cè)重的是中心鎮(zhèn)整體規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)功能，由集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重、規(guī)劃管理覆蓋率、綜合服務(wù)站三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。通過這些指標(biāo)，反映中心鎮(zhèn)的整體規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

2.3.5 生活富裕 生活富裕指標(biāo)作為衡量中心鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的指標(biāo)，主要由居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差距、中心鎮(zhèn)硬化路密度三個(gè)3級(jí)指標(biāo)組成。農(nóng)民是中心鎮(zhèn)的主要參與主體，因此生活富裕指標(biāo)反映中心鎮(zhèn)的主體生活質(zhì)量。

2.4 中心鎮(zhèn)聚集力評(píng)價(jià)方法及步驟

2.4.1 中心鎮(zhèn)聚集力的評(píng)價(jià)方法選擇 本文選取層次分析法進(jìn)行研究，層次分析法將目標(biāo)層次分為三個(gè)層級(jí)分別為決策目標(biāo)層、要素層和備選方案層，用小目標(biāo)體系的方式將問題進(jìn)行分解，組成一個(gè)層次型的分析模型。該指標(biāo)體系的評(píng)分是建立在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者或經(jīng)驗(yàn)豐富的工作者對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分的基礎(chǔ)上，得出各個(gè)要素指標(biāo)之間的相關(guān)權(quán)重系數(shù)，最后根據(jù)權(quán)重系數(shù)確定影響總目標(biāo)的程度。AHP方法和構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系能夠彌補(bǔ)中心鎮(zhèn)聚集力因素中價(jià)值定量分析的不足之處，會(huì)對(duì)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃提供一定的指導(dǎo)作用。本文采用的是1-9的標(biāo)度法，該標(biāo)度法中的標(biāo)度將作為中心鎮(zhèn)聚集力的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)度，比較得出中心鎮(zhèn)聚集力因素中的兩個(gè)要素之間的重要性程度，如表 2所示。

表2 重要性標(biāo)度表

2.4.2 確定評(píng)價(jià)權(quán)重的步驟 本文根據(jù)中心鎮(zhèn)聚集力因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用調(diào)查問卷的方式獲取對(duì)在中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)研究具有豐富經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)工作者或領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者的意見，對(duì)中心鎮(zhèn)聚集因素進(jìn)行打分，并對(duì)每一層次的聚集因素的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)打分結(jié)果建立與之相對(duì)應(yīng)的判斷矩陣，最后得到每一層次中中心鎮(zhèn)各個(gè)聚集因素的權(quán)重。假定，設(shè)決策目標(biāo)層為A，則備選方案層分別由以下五個(gè)指標(biāo)：B1、B2、B3、B4、B5組成?；谥行逆?zhèn)聚集力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，將層次分析法(AHP)與專家打分法相結(jié)合，得出以下準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層的比較矩陣：

其次，得到各要素層對(duì)四個(gè)準(zhǔn)則層的比較矩陣分別為以下五個(gè)方面：

根據(jù)A、B1、B2、B3、B4、B5六個(gè)矩陣的分布情況，再利用AHP軟件進(jìn)行計(jì)算，得出每一層級(jí)中中心鎮(zhèn)聚集力因素所占權(quán)重，如表 3所示。

表3 中心鎮(zhèn)聚集力因素評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

3 結(jié)果及建議

從表3可以看出：(1)產(chǎn)業(yè)興旺所占權(quán)重最高，中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)有著重要的聯(lián)系。一直以來，對(duì)于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，不管是從地區(qū)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)理論分析還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析研究，都明確指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集水平與區(qū)域差別的相關(guān)數(shù)據(jù)有很大的相關(guān)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集水平的高低和地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平有關(guān)。(2)權(quán)重排在第二的是生活富裕指標(biāo)，在中心鎮(zhèn)中生活富裕是引起要素聚集的重要原因之一，生活富裕能充分吸引高素質(zhì)群體涌入，配置勞動(dòng)力資源，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而反作用于產(chǎn)業(yè)的興旺，帶動(dòng)中心鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮發(fā)展。(3)生態(tài)宜居、治理有效和鄉(xiāng)風(fēng)文明所占權(quán)重相差不大，村鎮(zhèn)地區(qū)相比較于城市，開發(fā)晚，經(jīng)濟(jì)底子薄弱，因而人們更注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議可以從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 培育中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮

中心鎮(zhèn)作為對(duì)一定范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村具有輻射和吸引力的區(qū)域，對(duì)于吸納和引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與先進(jìn)技術(shù)有著自身天然的優(yōu)勢(shì)，要提高中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就必須依靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)；中心鎮(zhèn)可以建設(shè)與生態(tài)有關(guān)的特色度假村，發(fā)展壯大農(nóng)家樂類型，做與農(nóng)業(yè)有關(guān)的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)型農(nóng)家樂，拓寬中心鎮(zhèn)居民的增收渠道，增加中心鎮(zhèn)居民的收入水平；中心鎮(zhèn)還可以引進(jìn)實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)對(duì)中心鎮(zhèn)進(jìn)行投資，為中心鎮(zhèn)帶來工作崗位的同時(shí)，還可以增加中心鎮(zhèn)的吸引力，為中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和知名度打下一定的基礎(chǔ)。

3.2 引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生活富裕

政府需制定出有利于推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的要素保障、大力給予財(cái)力支持、對(duì)于資質(zhì)優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行一定的稅收減免、鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高和改善教育等方面的扶持政策，要保證以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，完善實(shí)施中心鎮(zhèn)的改革進(jìn)程、建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中心鎮(zhèn)土地籌集資金的力度要不斷提高,優(yōu)化土地的使用途徑，拓寬吸納民間資本流向中心鎮(zhèn)的渠道，吸引金融機(jī)構(gòu)的入駐,政府也需要加大每年對(duì)中心鎮(zhèn)的資金投資力度和預(yù)算。

3.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，做好“生態(tài)宜居”工程

建設(shè)“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求和奮斗目標(biāo)。中心鎮(zhèn)的地方各級(jí)政府必須要將中心鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境治理放在各級(jí)政府工作的首要位置，制定出具有可操作性的生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)措施，制定中心鎮(zhèn)每年的生態(tài)治理目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃,通過層層傳導(dǎo),調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，建設(shè)“生態(tài)宜居”的中心鎮(zhèn)。通過政府、媒體和各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的大力宣傳，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳鷳B(tài)環(huán)保意識(shí)，從而改變?nèi)嗣竦木幼…h(huán)境，讓人民擁有高質(zhì)量的生活環(huán)境。

3.4 完善治理，改善鄉(xiāng)風(fēng)

要做到“治理有效”，完善改良鄉(xiāng)風(fēng)，人是第一要素。提高當(dāng)?shù)氐娜丝谒刭|(zhì)，治理水平也將得到提高。因此，中心鎮(zhèn)需要建立完善人才引進(jìn)機(jī)制，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)人才資源一體化開發(fā)，制定積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,鼓勵(lì)市區(qū)人才到中心鎮(zhèn)進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)；增設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民補(bǔ)助，加大對(duì)中心鎮(zhèn)人力資本投入，增加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，為中心鎮(zhèn)培養(yǎng)專業(yè)型技術(shù)人才。