唐彰元

(玉林師范學(xué)院歷史文化旅游學(xué)院，廣西 玉林 537000)

在中國國民收入迅速提升的情況下，旅游也成為了當(dāng)前人們主要的消費(fèi)方式乃至成為國家未來努力發(fā)展的新的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一[1]。旅游業(yè)的興盛必然伴隨著相關(guān)食品的消費(fèi)，使旅游食品安全問題的重要性日益顯著，近年來已成為公眾關(guān)注和學(xué)者研究的熱點(diǎn)之一，研究成果通常著眼于旅游食品安全的綜合宏觀治理的角度，如胡衛(wèi)華[2]發(fā)表的《中國旅游食品安全管理的現(xiàn)狀與對(duì)策》，崔淼等[3]發(fā)表的《中國旅游食品安全保障體系的構(gòu)建及對(duì)策》，或者從政府監(jiān)管的角度對(duì)旅游食品安全保障的相關(guān)問題進(jìn)行分析并構(gòu)建對(duì)策，如譚業(yè)[4]發(fā)表的《中國旅游食品安全監(jiān)管體系發(fā)展態(tài)勢、問題及對(duì)策》。

社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是國家機(jī)關(guān)之外的社會(huì)力量，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督[5]。對(duì)于旅游食品安全治理，相對(duì)于政府監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督存在及時(shí)性、便利性等非常明顯的優(yōu)勢，有利于旅游食品安全問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理，但目前還未見從社會(huì)監(jiān)督的角度對(duì)旅游食品安全治理進(jìn)行深入分析和闡述的文獻(xiàn)。研究擬從社會(huì)監(jiān)督的角度出發(fā)，分析當(dāng)前中國旅游食品安全治理存在的問題，并進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)制構(gòu)建，對(duì)于旅游食品消費(fèi)者的食品安全保障乃至旅游行業(yè)整體的健康發(fā)展，均具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 旅游食品安全治理中社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容界定

由于社會(huì)監(jiān)督能夠很好地彌補(bǔ)國家機(jī)關(guān)監(jiān)管能力有限而導(dǎo)致社會(huì)治理的缺陷，因此成為現(xiàn)代社會(huì)與政府監(jiān)管同時(shí)并重的主要社會(huì)治理方式之一。對(duì)于旅游食品安全治理來說，相關(guān)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制可能存在的社會(huì)力量主要包括消費(fèi)者自身、社會(huì)組織，旅游食品行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)主體。

1.1 消費(fèi)者自身監(jiān)督

消費(fèi)者作為旅游食品安全的直接利害相關(guān)者，旅游食品安全與否直接影響到其生命健康安全以及相應(yīng)旅游計(jì)劃的順利完成，因此，對(duì)于旅游食品安全具有最為直接的利害關(guān)系和最為強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)和驅(qū)動(dòng)。另外，相關(guān)旅游食品安全問題的產(chǎn)生，消費(fèi)者也必然是最先發(fā)現(xiàn)問題并反映問題的人，對(duì)于旅游食品安全問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理有著至關(guān)重要的關(guān)鍵作用。因此，消費(fèi)者自身監(jiān)督在旅游食品安全治理中的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制中，是最重要的核心監(jiān)督形式。正是因?yàn)橄M(fèi)者自身監(jiān)督對(duì)于旅游食品安全的重要性，相關(guān)旅游景區(qū)和政府監(jiān)管部門均針對(duì)消費(fèi)者建立了相應(yīng)的消費(fèi)者投訴和處理機(jī)制。

1.2 社會(huì)組織的監(jiān)督

根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他依法成立的消費(fèi)者團(tuán)體是對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督并維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)組織[6]。對(duì)于旅游食品安全治理中的社會(huì)監(jiān)督來說，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是代表消費(fèi)者利益對(duì)旅游食品安全治理進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，并維護(hù)旅游食品消費(fèi)者權(quán)益的主要社會(huì)組織。

在此需要重點(diǎn)指出的是，社會(huì)組織不同于國家機(jī)關(guān)，對(duì)于消費(fèi)者的投訴和受理的處理更為及時(shí)和靈活，從而對(duì)于旅游食品的消費(fèi)者具有更大的親和性。因此，社會(huì)組織監(jiān)督能夠在很大程度上彌補(bǔ)了旅游食品安全行政監(jiān)管部門在治理能力上的缺陷和不足，并成為旅游食品安全治理中社會(huì)監(jiān)督中的重要組成部分。

1.3 旅游食品行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督

旅游食品行業(yè)協(xié)會(huì)是由所有旅游食品相關(guān)的商家成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，為了保證和促進(jìn)旅游食品行業(yè)的正常和健康發(fā)展，旅游食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅游食品安全治理具有通過自律管理進(jìn)行監(jiān)督的義務(wù)。由于旅游食品安全直接關(guān)系到旅游食品行業(yè)的聲譽(yù)和可持續(xù)發(fā)展，而且相關(guān)管理人員均為旅游食品安全方面的專家，代表行業(yè)利益的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)有足夠的動(dòng)機(jī)和能力，對(duì)旅游食品安全進(jìn)行有效的自律監(jiān)督和管理。正是因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)自律管理對(duì)于旅游食品安全治理所具有的專業(yè)性和便利性優(yōu)勢，其在整體社會(huì)監(jiān)督機(jī)制中具有非常特殊的重要地位。

2 旅游食品安全治理中社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行審視

旅游食品安全管理屬于跨行業(yè)的管理范疇，同時(shí)受旅游管理和食品安全管理的影響。這直接導(dǎo)致了旅游食品安全管理專門的法律規(guī)范的缺乏，而只能依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》以及與之配套的《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全管理的法律，將其納入到食品安全治理的整體框架中。《食品安全法》及其實(shí)施條例構(gòu)建了以政府監(jiān)管為主的食品安全治理體系，但同時(shí)也對(duì)社會(huì)監(jiān)督進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。如《食品安全法》第九條即規(guī)定了食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理義務(wù)，以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)食品安全監(jiān)督的權(quán)利。然而，這些法律規(guī)定是從宏觀食品安全治理出發(fā)，并沒有充分考慮旅游食品安全的特殊性，從而導(dǎo)致旅游食品安全治理在社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督方面總體上存在專門法律制度相對(duì)欠缺的問題。

相對(duì)于普通食品安全而言，由于游客的流動(dòng)性、旅游的時(shí)效性和地域性等特征，旅游食品安全治理面臨著投訴難、取證難，乃至執(zhí)行方面的諸多特殊困難[7]，再加上消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和能力不足，作為社會(huì)監(jiān)督核心力量的消費(fèi)者自身存在嚴(yán)重的維權(quán)能力不足的問題。正是因?yàn)橄嚓P(guān)法律規(guī)定上的欠缺和旅游食品安全治理的特殊性，導(dǎo)致了旅游食品安全治理中社會(huì)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行實(shí)踐存在一系列亟待解決的問題。

2.1 消費(fèi)者維權(quán)能力不足

旅游食品安全問題的直接受害者是消費(fèi)者本身，消費(fèi)者必然會(huì)高度關(guān)注旅游食品安全并對(duì)其進(jìn)行可能的嚴(yán)格監(jiān)督。然而，由于消費(fèi)者在旅游食品安全問題上，存在嚴(yán)重的維權(quán)能力不足的問題，導(dǎo)致其對(duì)旅游食品安全監(jiān)督的能力得不到充分發(fā)揮。

2.1.1 消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng) 因?yàn)橄M(fèi)者旅游的行程具有典型的一次性，很多消費(fèi)者針對(duì)出現(xiàn)的旅游食品安全問題，往往認(rèn)為反正有了這次沒下次，從而對(duì)其采取消極避讓的妥協(xié)態(tài)度，不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力采取有效的維權(quán)監(jiān)督措施對(duì)相應(yīng)的旅游食品安全問題進(jìn)行反應(yīng)和處理。消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的消極態(tài)度，必然導(dǎo)致相關(guān)旅游食品安全的肇事者有恃無恐，從而導(dǎo)致整體旅游食品安全治理狀況的惡化。

2.1.2 消費(fèi)者維權(quán)成本過高 多數(shù)消費(fèi)者都屬于所謂的理性經(jīng)濟(jì)人，亦即會(huì)根據(jù)實(shí)際情況計(jì)算相關(guān)行為的成本收益，然后決定最終的行為選擇。消費(fèi)者之所以出現(xiàn)維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，普遍不愿意按照法律規(guī)定進(jìn)行維權(quán)的根本原因，在于按照旅游食品安全維權(quán)成本過高。一方面，由于旅游食品消費(fèi)者一般都屬于外地游客，在旅游食品安全問題發(fā)生地進(jìn)行維權(quán)必然會(huì)導(dǎo)致較高的時(shí)間成本和住宿交通等方面的費(fèi)用成本；另一方面，由于旅游食品消費(fèi)者對(duì)于當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)行政機(jī)關(guān)和部門不熟悉，通過相關(guān)程序進(jìn)行維權(quán)還可能會(huì)產(chǎn)生因地方保護(hù)主義以及其他地域性歧視可能導(dǎo)致的其他成本。與此同時(shí)，產(chǎn)生安全問題的旅游食品，按照相關(guān)法律規(guī)定，最高也只能獲得食品本身價(jià)值10倍的賠償，由于旅游食品本身價(jià)值不高，10倍賠償數(shù)額并不大。由于成本過高而受益不大的原因，選擇維權(quán)很容易會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的無效率，從而多數(shù)消費(fèi)者自然會(huì)選擇放棄維權(quán)。

2.1.3 消費(fèi)者維權(quán)渠道不暢 消費(fèi)者維權(quán)一般通過相關(guān)的舉報(bào)和投訴電話或者網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。然而，很多旅游景區(qū)由于人流量較大的原因，很多時(shí)候相關(guān)旅游投訴熱線均處于占線狀態(tài)，即使運(yùn)氣好打通了或者通過網(wǎng)絡(luò)完成了投訴，但接受投訴的機(jī)關(guān)也往往只是予以記錄，是否核實(shí)并予以后續(xù)處理得不到任何保證。尤其在消費(fèi)者投訴后無法長時(shí)間停留在旅游景點(diǎn)的情況下，接受投訴的機(jī)關(guān)如果不能及時(shí)處理，可能會(huì)因?yàn)闊o法對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行直接調(diào)查而不能完成后續(xù)處理程序。正是因?yàn)槁糜问称钒踩南M(fèi)者極強(qiáng)的流動(dòng)性，以及相關(guān)管理部門處理投訴能力不足，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)渠道不暢，從而大大降低了消費(fèi)者通過維權(quán)對(duì)旅游食品安全治理進(jìn)行監(jiān)督的效力。

2.2 社會(huì)組織監(jiān)督專業(yè)能力欠缺

盡管《食品安全法》及相關(guān)法律規(guī)定了消費(fèi)者協(xié)會(huì)及其他消費(fèi)者組織，對(duì)包括旅游食品安全在內(nèi)的商品和服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督權(quán)利，但因?yàn)樯鐣?huì)組織監(jiān)督專業(yè)能力的欠缺，相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督的效能難以得到充分發(fā)揮。

2.2.1 對(duì)宏觀社會(huì)監(jiān)督的消費(fèi)者協(xié)會(huì)的過度依賴 當(dāng)前，《食品安全法》及相關(guān)法律規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)之外的其他消費(fèi)者組織也具有對(duì)旅游食品安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的職能。然而，由于與旅游食品安全相關(guān)的其他消費(fèi)者組織并不存在，因此造成了在社會(huì)組織監(jiān)督方面旅游食品安全治理過度依賴消費(fèi)者協(xié)會(huì)的局面。事實(shí)上，由于旅游食品安全治理中的社會(huì)監(jiān)督只是作為宏觀社會(huì)監(jiān)督組織的消費(fèi)者協(xié)會(huì)功能的較小組成部分，消費(fèi)者協(xié)會(huì)很難找到能對(duì)旅游食品安全這種特殊領(lǐng)域的專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.2.2 旅游食品安全社會(huì)監(jiān)督跨行業(yè)的特殊性 旅游食品安全治理橫跨旅游行業(yè)和食品行業(yè)兩大部類，需要同時(shí)具有兩方面專業(yè)知識(shí)的專家才能游刃有余地處理相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督事宜。而對(duì)于旅游食品安全治理中承擔(dān)監(jiān)督職能的社會(huì)組織來說，要找到某一領(lǐng)域的專家已經(jīng)勉為其難，找到這種跨行業(yè)的能熟練處理相關(guān)監(jiān)督事宜的專家更是難上加難。因此，旅游食品安全社會(huì)監(jiān)督跨行業(yè)的特性，也在很大程度上增加了社會(huì)組織進(jìn)行有效監(jiān)督的難度，從而成為社會(huì)組織監(jiān)督專業(yè)能力欠缺的重要原因。

2.3 行業(yè)自律管理機(jī)制尚未真正建立

2.2.1 行業(yè)自律管理組織欠缺 行業(yè)自律的重要性雖然已經(jīng)得到了人們的廣泛共識(shí)，但當(dāng)前《食品安全法》及相關(guān)法律僅僅規(guī)定了食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品安全的行業(yè)自律義務(wù)[8]，而不存在專門針對(duì)旅游食品安全自律管理的旅游食品行業(yè)協(xié)會(huì)。事實(shí)上，由于旅游食品安全治理橫跨旅游行業(yè)和食品行業(yè)的特殊性，在加上相關(guān)法律并沒有成立旅游食品行業(yè)協(xié)會(huì)的任何規(guī)定，旅游食品安全治理的行業(yè)自律管理機(jī)制必須的旅游食品行業(yè)協(xié)會(huì)并不存在。行業(yè)資料管理組織欠缺，行業(yè)自律管理機(jī)制自然也就無從談起。

2.2.2 缺乏配套的制度和管理規(guī)范 行業(yè)自律管理除了必須的行業(yè)自律管理組織外，還需要相應(yīng)的配套制度和管理規(guī)范。比如針對(duì)旅游食品安全管理，必須在行業(yè)內(nèi)形成相應(yīng)的旅游食品安全行業(yè)規(guī)范，然后，指定相應(yīng)的旅游食品安全行業(yè)管理制度，包括相關(guān)信息上報(bào)制度、定期或不定期行業(yè)檢查制度、對(duì)成員企業(yè)旅游食品安全管理的考核制度和獎(jiǎng)懲制度等。只有在配套的制度和管理規(guī)范完備的情況下，才能有效保證旅游食品行業(yè)的食品安全自律管理能夠達(dá)到理想的效果，并在旅游食品安全治理社會(huì)監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮重要作用。然而，由于行業(yè)協(xié)會(huì)尚未組建，行業(yè)資料組織的缺失導(dǎo)致相關(guān)配套制度和管理規(guī)范同樣缺乏，離行業(yè)自律管理機(jī)制的簡稱尚有較大的距離。

3 中國旅游食品安全治理中社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善路徑

旅游食品安全治理中社會(huì)監(jiān)督機(jī)制要充分發(fā)揮其對(duì)旅游食品安全的監(jiān)督功能，就必須保證社會(huì)監(jiān)督的相關(guān)主體，包括消費(fèi)者、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)三者對(duì)旅游食品安全監(jiān)督功能在實(shí)踐中遇到的困難能夠被有效解決，從而完成相關(guān)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建。具體來講，中國旅游食品安全治理中社會(huì)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的具體路徑主要包括以下部分內(nèi)容。

3.1 構(gòu)建以消費(fèi)者為核心的旅游食品安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

消費(fèi)者是旅游食品安全問題的直接承受者，其通過維權(quán)而產(chǎn)生的監(jiān)督作用構(gòu)成了旅游食品安全治理中社會(huì)監(jiān)督的關(guān)鍵組成部分。因此，要保證相關(guān)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的有效性，就必須構(gòu)建以消費(fèi)者為核心的旅游食品安全監(jiān)督機(jī)制。

3.1.1 對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行旅游食品安全維權(quán)的宣傳和教育

消費(fèi)者旅游食品安全維權(quán)意識(shí)的缺乏，必須通過進(jìn)行食品安全維權(quán)的宣傳和教育予以有效改變。具體來講，一方面是針對(duì)公眾的普通宣傳和教育，包括通過義務(wù)教育系統(tǒng)、大眾傳媒等渠道，對(duì)全社會(huì)公眾進(jìn)行無區(qū)別的旅游食品安全維權(quán)的相關(guān)宣傳和教育，增強(qiáng)普通公眾的旅游食品安全維權(quán)意識(shí)；另一方面是專門針對(duì)特定的旅游消費(fèi)者進(jìn)行的宣傳和教育，包括利用旅游景區(qū)的宣傳欄、廣播、公益廣告、宣傳冊等方式，結(jié)合具體旅游過程中的旅游食品安全問題進(jìn)行。

3.1.2 建立普遍的消費(fèi)者維權(quán)法律援助機(jī)制 消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)固然是導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)力度不大的重要原因，但根本原因仍然在于維權(quán)成本高昂。因此，有必要建立普遍的消費(fèi)者維權(quán)法律援助機(jī)制，降低消費(fèi)者維權(quán)的相關(guān)成本，使多數(shù)消費(fèi)者維權(quán)的收益能夠超過維權(quán)成本，進(jìn)而起到激勵(lì)消費(fèi)者通過維權(quán)對(duì)旅游食品安全進(jìn)行有效監(jiān)督。

具體來講，這一普遍的消費(fèi)者維權(quán)法律援助機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含以下部分內(nèi)容。

(1) 對(duì)涉及旅游食品安全的消費(fèi)者訴訟，在具有初步證據(jù)的情況下，允許作為原告的消費(fèi)者委托當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者協(xié)會(huì)作為原告代理參加訴訟，并通過遠(yuǎn)程視頻的方式完成相關(guān)訴訟程序，有效解決其因?yàn)楫惖卦V訟而可能導(dǎo)致的不便以及成本的增加。

(2) 允許符合條件的消費(fèi)者原告暫緩繳納相關(guān)訴訟費(fèi)用，等待判決后由敗訴方承擔(dān)，有效減少消費(fèi)者維權(quán)訴訟的程序成本。

(3) 對(duì)于相關(guān)維權(quán)訴訟知識(shí)和能力不足的消費(fèi)者，法院在核實(shí)情況后可以直接為其提供法律咨詢與文書服務(wù)，或者為其制定法律援助律師為相關(guān)消費(fèi)者提供必要的訴訟服務(wù)，在有效減輕維權(quán)消費(fèi)者的訴訟成本負(fù)擔(dān)的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)其訴訟能力。

3.1.3 構(gòu)建規(guī)范而便捷的投訴舉報(bào)機(jī)制 投訴舉報(bào)是消費(fèi)者旅游食品安全監(jiān)督維權(quán)的主要渠道。因此，必須構(gòu)建規(guī)范而便捷的投訴舉報(bào)機(jī)制，以保證消費(fèi)者這一主要維權(quán)渠道的暢通。具體來講，這一投訴舉報(bào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括以下部分內(nèi)容。

(1) 應(yīng)當(dāng)建立一系列消費(fèi)者維權(quán)熱線的技術(shù)保障機(jī)制，包括充足的人力資源保障和通信線路保障，以便消費(fèi)者的相關(guān)投訴能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到相關(guān)管理部門。

(2) 應(yīng)當(dāng)制定消費(fèi)者維權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制，針對(duì)旅游投訴較短的時(shí)效性，應(yīng)當(dāng)在接到投訴的同時(shí)規(guī)定盡可能短的時(shí)限對(duì)其進(jìn)行妥善處理，原則上保證多數(shù)消費(fèi)者能夠得到滿意的處理結(jié)果。

(3) 相關(guān)旅游投訴熱線增設(shè)提供維權(quán)法律咨詢功能，為消費(fèi)者旅游食品維權(quán)提供詳細(xì)的程序指引，必要時(shí)相關(guān)熱線的管理部門可以直接接受游客的委托為其代理法律維權(quán)。

3.2 建立以消費(fèi)者協(xié)會(huì)為主的多元化社會(huì)組織監(jiān)督體系

旅游食品安全治理中的社會(huì)組織要想充分發(fā)揮監(jiān)督功能，就必須克服當(dāng)前存在的專業(yè)性欠缺的弱點(diǎn)，建立以消費(fèi)者協(xié)會(huì)為主的多元化社會(huì)組織監(jiān)督體系。

3.2.1 成立消費(fèi)者協(xié)會(huì)下轄的專業(yè)旅游食品消費(fèi)者分會(huì)

消費(fèi)者協(xié)會(huì)是對(duì)針對(duì)所有商品和服務(wù)消費(fèi)者的宏觀社會(huì)監(jiān)督組織，因此很難對(duì)旅游食品這種特殊的專業(yè)性領(lǐng)域投放較多的監(jiān)督力量。因此，有必要通過成立消費(fèi)者協(xié)會(huì)下轄的專業(yè)旅游食品消費(fèi)者分會(huì)的形式，設(shè)立負(fù)責(zé)旅游食品安全監(jiān)督的消費(fèi)者協(xié)會(huì)的專業(yè)分會(huì)，并為其配備必要的專業(yè)人員，專業(yè)人員可由當(dāng)?shù)厥称沸袠I(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)、當(dāng)?shù)芈糜螀f(xié)會(huì)共同派出，可聯(lián)合辦公，也可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及通訊技術(shù)實(shí)行網(wǎng)上聯(lián)合辦公。如若需要出現(xiàn)場，也可由雙方派出聯(lián)合調(diào)查處理。這樣就能有效改善消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)于旅游食品安全社會(huì)監(jiān)督專業(yè)性不足的問題。

3.2.2 由政府鼓勵(lì)和成立專業(yè)性的旅游食品安全維權(quán)的專門社會(huì)組織 因?yàn)槁糜问称钒踩卫砜鐚I(yè)的特殊性，有必要由政府出面，鼓勵(lì)并牽頭成立專業(yè)性的旅游食品安全維權(quán)的專門社會(huì)組織，通過其專業(yè)性的人員配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置與宏觀性的消費(fèi)者協(xié)會(huì)在職能上起到互相配合互相補(bǔ)充的作用，共同促進(jìn)旅游食品安全治理中社會(huì)組織監(jiān)督效能的整體提高。

3.3 明確旅游食品行業(yè)協(xié)會(huì)旅游食品安全自律管理的法定義務(wù)

針對(duì)旅游食品安全治理行業(yè)自律管理機(jī)制不存在的現(xiàn)實(shí)狀況，有必要通過明確旅游食品行業(yè)協(xié)會(huì)旅游食品安全自律管理的法定義務(wù)的形式，以法律的形式保證相關(guān)行業(yè)自律管理機(jī)制的建立。

3.3.1 在法律中明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)成立旅游食品行業(yè)協(xié)會(huì)

旅游食品行業(yè)協(xié)會(huì)，是旅游食品安全治理行業(yè)自律的前提。因此，從法律上確立旅游食品安全治理行業(yè)自律管理機(jī)制的第一步，是在法律中明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)成立旅游食品行業(yè)協(xié)會(huì)。由于《食品安全法》屬于針對(duì)所有食品安全領(lǐng)域的基本法律，因此不適宜對(duì)旅游食品安全進(jìn)行單獨(dú)的規(guī)定，可以在專門的旅游食品安全治理相關(guān)的行政法規(guī)，如《旅游食品安全管理實(shí)施條例》中增加相應(yīng)的規(guī)定。

3.3.2 規(guī)定旅游行業(yè)協(xié)會(huì)旅游食品安全自律管理的法定義務(wù) 通過法律規(guī)定建立旅游食品行業(yè)協(xié)會(huì)之后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)定旅游行業(yè)協(xié)會(huì)旅游食品安全自律管理的法定義務(wù)，亦即旅游食品安全必須作為旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的主要工作之一。進(jìn)一步來講，旅游食品安全協(xié)會(huì)的法定義務(wù)是配合當(dāng)?shù)厥称钒踩袌霰O(jiān)管部門，定期抽查、檢查旅游區(qū)食品加工及經(jīng)營企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，堵住可能產(chǎn)生食品安全問題的漏洞。

3.3.3 制定旅游行業(yè)協(xié)會(huì)旅游食品安全自律管理的實(shí)施細(xì)則 為了保證旅游行業(yè)協(xié)會(huì)旅游食品自律管理的真正落實(shí)，還必須要求旅游行業(yè)協(xié)會(huì)制定旅游食品安全自律管理的實(shí)施細(xì)則，其應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下部分內(nèi)容。

(1) 參考相關(guān)食品的國家標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合旅游食品自身的特殊性，制定旅游食品安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)在充分征集同行意見和討論的基礎(chǔ)上確定，并以此作為旅游食品安全行業(yè)自律管理的主要依據(jù)。

(2) 制定具體的行業(yè)食品安全信息披露制度，要求行業(yè)協(xié)會(huì)成員必須將食品安全相關(guān)的重要信息定期上報(bào)協(xié)會(huì)，并通過門戶網(wǎng)站或公眾媒體向大眾披露。對(duì)此，應(yīng)該制定規(guī)范的食品安全自律監(jiān)督制度，才能為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供制度保障。

(3) 行業(yè)協(xié)會(huì)定期不定期對(duì)成員的相關(guān)旅游食品安全進(jìn)行檢查和監(jiān)督，包括相關(guān)安全保障制度、設(shè)施的檢查和監(jiān)督，以及現(xiàn)場和庫存產(chǎn)品抽樣檢查等多種方式結(jié)合進(jìn)行，并將相關(guān)檢查結(jié)果在門戶網(wǎng)站或公眾媒體上公布。

(4) 建立相應(yīng)的食品安全考核獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)旅游食品安全自律管理過程中發(fā)現(xiàn)的具體狀況，對(duì)協(xié)會(huì)成員進(jìn)行考核評(píng)分，對(duì)考核優(yōu)秀的授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)，并通過門戶網(wǎng)站和公眾媒體公開表揚(yáng)，考核不合格的要求限期整改，嚴(yán)重的移交行政機(jī)關(guān)處理，直至開除協(xié)會(huì)成員資格。

4 結(jié)語

整體來論，旅游行業(yè)作為當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展方向之一，相關(guān)食品安全治理的重要性日益顯現(xiàn)。由于單純靠政府監(jiān)管對(duì)于旅游食品安全治理必然存在局限性，因此充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的作用對(duì)于旅游食品安全的保障有著非常重要的作用。然而，由于旅游食品安全的特殊性，以及相關(guān)法律制度不完善的原因，當(dāng)前相關(guān)社會(huì)監(jiān)督對(duì)于保障旅游食品安全的效果非常有限。因此，在堅(jiān)持問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向的原則上，基于目前旅游食品安全治理中社會(huì)監(jiān)督機(jī)制在消費(fèi)者維權(quán)能力有待提升等問題，應(yīng)該在構(gòu)建消費(fèi)者維權(quán)的效能維度上進(jìn)行機(jī)制的優(yōu)化與構(gòu)建。