廖麗霞

(陽新縣規(guī)劃設(shè)計院，湖北 黃石 435200 )

0 前 言

城市內(nèi)部系統(tǒng)的復(fù)雜性，決定了城市規(guī)劃工作會隨著城市的發(fā)展、運行狀況的不斷變化而不斷進(jìn)行調(diào)整完善更新，城市規(guī)劃也是一個不間斷完善、改進(jìn)的復(fù)雜過程。而在現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作開展過程中，生態(tài)邊界不均衡、規(guī)劃手段滯后等一系列問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃工作的開展，甚至導(dǎo)致城市內(nèi)部環(huán)境規(guī)劃建設(shè)階段出現(xiàn)了較多的災(zāi)害性破壞事故。因此，對城市規(guī)劃工作進(jìn)行深入分析具有非常重要的意義。

1 城市規(guī)劃工作概述

城市規(guī)劃是研究城市合理布局、綜合安排城市各項工程建設(shè)、探究城市未來發(fā)展、規(guī)范城市發(fā)展的綜合部署作業(yè)。其是城市管理的關(guān)鍵，也是城市建設(shè)、城市運行及一定時期城市發(fā)展的前提。在城市規(guī)劃工作開展階段，相關(guān)人員需要以科學(xué)的論證態(tài)度、發(fā)展的視野，對城市空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況進(jìn)行專業(yè)決策，以便在為城市片區(qū)規(guī)劃提供有效指導(dǎo)的同時，規(guī)范城市建設(shè)及綜合管理標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2 城市規(guī)劃工作問題調(diào)查

2.1 城市規(guī)劃工作現(xiàn)狀調(diào)查方法

本文以知網(wǎng)收錄的各種學(xué)術(shù)期刊在2008～2018年發(fā)表的全部文獻(xiàn)為統(tǒng)計源。通過搜索“城市規(guī)劃”“城市規(guī)劃建設(shè)”，得到共77 000條結(jié)果，篩除不相關(guān)文獻(xiàn)，得到65 000條結(jié)果[2]。以此為依據(jù)，探究了城市規(guī)劃工作開展過程中出現(xiàn)的各種問題。

2.2 城市規(guī)劃工作現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

2.2.1 生態(tài)規(guī)劃不均衡

在以往城市規(guī)劃過程中，大多以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點，沒有考慮城市空間形態(tài)生態(tài)邊界均衡運轉(zhuǎn)，也沒有考慮人與自然和諧相處影響因素。導(dǎo)致在城市規(guī)劃建設(shè)工作開展階段出現(xiàn)了多種于生態(tài)不利的因素，阻礙了城市空間與自然邊界的有效結(jié)合。

2.2.2 城市規(guī)劃工作手段滯后

在傳統(tǒng)城市規(guī)劃調(diào)研作業(yè)開展過程中，主要采用現(xiàn)狀踏勘的方式，進(jìn)行紙質(zhì)資料的收集。整體工作模式較粗放，無法滿足大數(shù)據(jù)時代城市精細(xì)化規(guī)劃及科學(xué)化空間需求分析的要求。

2.2.3 城市土地規(guī)劃利用率低

提高土地利用率是城市規(guī)劃工作開展的主要目的，但是在現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)中，土地利用率普遍較低。城市規(guī)模擴(kuò)展仍然以土地使用面積增加及城市外延投入提升為重點，導(dǎo)致整體城市規(guī)劃工作陷入了蔓延式發(fā)展誤區(qū)。進(jìn)而促使城市內(nèi)部出現(xiàn)了一大批類似新區(qū)、新大學(xué)城的閑置土地，具有較大利用價值的土地沒有被有效開發(fā)。而土地資源的大量浪費，也影響了城市規(guī)劃工作效率[3]。

3 城市規(guī)劃工作措施

3.1 構(gòu)建以生態(tài)為導(dǎo)向的規(guī)劃工作體系

創(chuàng)造可持續(xù)生活區(qū)域是我國政府現(xiàn)階段城市化發(fā)展議程重要組成模塊。此時，明確以生態(tài)為導(dǎo)向的可持續(xù)城市區(qū)域工作內(nèi)涵及劃分要點，就成為城市專業(yè)規(guī)劃人員面臨的重要任務(wù)。在這一背景下，城市規(guī)劃工作人員首先應(yīng)主動更新自身知識體系，將專業(yè)城市規(guī)劃知識與嵌入式、多重性自然演變的生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步豐富情景學(xué)習(xí)理論。同時依托社會背景，形成一個動態(tài)的、不斷更新的城市規(guī)劃工作系統(tǒng)[4]。隨后城市專業(yè)規(guī)劃人員可借鑒法國魯貝市的規(guī)劃經(jīng)驗。利用自身專業(yè)能力，發(fā)掘城市傳統(tǒng)歷史文化資源。法國魯貝市在自然文化更新的基礎(chǔ)上，通過政治干預(yù)與公共參與相結(jié)合，在城市規(guī)劃過程中增加了文化規(guī)劃，推動了高碳損耗文化基礎(chǔ)設(shè)施更新投資。并對貧困群體產(chǎn)生了涓滴效應(yīng)，提高了貧困群體就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)了城市規(guī)劃與自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏?；诖耍鞘幸?guī)劃工作人員可以高碳損耗及落后的文化基地、基礎(chǔ)設(shè)施改造為目標(biāo)，同步開展城市文化復(fù)興及地方自然經(jīng)濟(jì)規(guī)劃作業(yè)，增強城市規(guī)劃區(qū)域居民生態(tài)意識，為城市規(guī)劃工作提供一種新的模式。

其次，面對現(xiàn)階段我國城市中私家車保有量直線增長趨勢，為緩解不斷增長的私家車對城市交通及大氣環(huán)境帶來的巨大壓力，城市規(guī)劃工作人員可在交通要道規(guī)劃時，結(jié)合相關(guān)區(qū)域人流量及建筑工業(yè)發(fā)展趨勢，合理拓展交通道路寬度，調(diào)整交通結(jié)構(gòu)體系。同時設(shè)置專門的自行車道或電動車道，以便為人們低碳出行提供充足的支持。如河南省鄭州市以“一主三輔”為核心，將自身定位為國際航空運輸亞太中心。以新鄭國際機(jī)場為主體，以萬灘機(jī)場、登封機(jī)場、上街區(qū)為輔，實現(xiàn)了軌道與城際對接，高速路與快速路對接。同時其依據(jù)“米字型”發(fā)展框架及“十字加半圓”的交通網(wǎng)絡(luò)形式，構(gòu)建了以自身為中心，以城際鐵路為骨干，東南、東北輻射，武漢、西南、北京3小時可達(dá)出行圈[5]。在這個基礎(chǔ)上，從生態(tài)空間管制視角入手，為整體交通系統(tǒng)配置了不同類型、規(guī)模的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，有效解決了城市化進(jìn)程中交通擁堵及環(huán)境污染問題。

最后，針對城市化發(fā)展進(jìn)程中城市內(nèi)部建筑物建設(shè)范圍不斷拓展導(dǎo)致的室內(nèi)外環(huán)境惡化問題，城市規(guī)劃工作人員可對各社會居住空間內(nèi)建筑物建設(shè)方案進(jìn)行深度規(guī)劃。綜合考慮總?cè)丝谝?guī)模、綜合交通、現(xiàn)代物流、金融經(jīng)濟(jì)、科研教育、文化體育、醫(yī)療制造等因素，進(jìn)行合理規(guī)劃。同時依托區(qū)域交通條件優(yōu)越且發(fā)展基礎(chǔ)良好的中心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，與外圍周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動，開展以綠色生態(tài)為主題的組團(tuán)式規(guī)劃工作，保證城市空間布局、功能調(diào)整的協(xié)調(diào)性、一致性。如河南省鄭州市以生態(tài)為導(dǎo)向，在《鄭州城市總體規(guī)劃(2010～2020年)》中將自身定位為世界文化旅游名城、國際航空大都市、國家中心城市、中原經(jīng)濟(jì)核心增長區(qū)，以一主、三區(qū)、四組團(tuán)(登封、新密、新鄭、鞏義)、26個新市鎮(zhèn)、若干新型農(nóng)村社區(qū)為目標(biāo)。優(yōu)化布局、產(chǎn)城互動，以便捷交通為樞紐，以綠色生態(tài)為主題，對整體城市框架進(jìn)行了進(jìn)一步拓展，明確規(guī)劃了禁止建筑建設(shè)區(qū)域邊界。同時在邊界內(nèi)劃定了2處濕地、32處森林公園、6處生態(tài)林地、15處水源保護(hù)地及風(fēng)景名勝區(qū)、4處旅游休閑區(qū)，構(gòu)建了集山、水、林、城、田為一體的生態(tài)田園城市，形成了萬頃黃河繞枕過、百里嵩山半入城的大都市格局，為宜居城市組團(tuán)建設(shè)提供了充足的驅(qū)動力[6]。

3.2 更新城市規(guī)劃工作手段

一個成功的城市規(guī)劃工作需要在規(guī)劃過程中協(xié)調(diào)一段時間內(nèi)甚至未來城市各方面發(fā)展，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用及空間布局作業(yè)自然、人工結(jié)合需求的充分滿足。因此，在大數(shù)據(jù)時代，為推動城市規(guī)劃工作的科學(xué)化、人本化發(fā)展，城市規(guī)劃工作人員可在調(diào)研手段創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。從公眾協(xié)同參與規(guī)劃、可視化表達(dá)、城市動態(tài)仿真等方面入手，針對城市規(guī)劃空間研究、成果表達(dá)、方案編制及實施評估各個模塊，進(jìn)行創(chuàng)新研究。依據(jù)研究成果，更深層次地剖析城市規(guī)劃過程中存在的問題，構(gòu)建科學(xué)的城市規(guī)劃數(shù)據(jù)模型，為城市空間分析合理性及城市空間趨勢預(yù)測精準(zhǔn)性提升提供依據(jù)。

在基于大數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃工作開展過程中，城市規(guī)劃工作人員首先可依托智能可攜帶式移動設(shè)備，開發(fā)新型小模塊、精細(xì)化城市規(guī)劃信息調(diào)研系統(tǒng)，為城市資料收集準(zhǔn)確、全面性需求的充分滿足提供依據(jù)。在新型小模塊、精細(xì)化城市規(guī)劃信息調(diào)研系統(tǒng)運行過程中，城市規(guī)劃工作人員可直接利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助平板電腦，或者其他智能可攜帶式電子設(shè)備[7]，結(jié)合GPS定位系統(tǒng)定位功能，調(diào)取所需的規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)場設(shè)計圖紙數(shù)據(jù)。并綜合利用視頻、錄音、照片、文字標(biāo)記的方式，繪制電子化城市規(guī)劃信息圖案，以便在短時間內(nèi)記錄城市規(guī)劃空間內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、基本建筑建設(shè)信息及地物景觀功能、用途、運行情況。在這個基礎(chǔ)上，城市規(guī)劃工作人員可進(jìn)一步開發(fā)智能可攜帶式終端設(shè)備運行優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)鏈接，促使其與空間數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)全面匹配，為科學(xué)的城市規(guī)劃方案編制提供充足的數(shù)據(jù)資源支持；而在城市社會居民活動等信息調(diào)研過程中，城市規(guī)劃工作人員也可以摒棄以往實地調(diào)查的方式，直接通過傳感器、公交刷卡、視頻監(jiān)控、社交網(wǎng)絡(luò)及遙感測繪等渠道，進(jìn)行數(shù)據(jù)的全面收集整理。以實現(xiàn)對一定區(qū)域內(nèi)居民時空行為數(shù)據(jù)信息的決策、挖掘、探究、論證，保證城市空間交通出行量的有效管制。

其次，在大數(shù)據(jù)時代，城市空間發(fā)展過程逐步取代空間發(fā)展結(jié)果成為城市規(guī)劃的要點。因此，在新的認(rèn)識視角下，城市規(guī)劃工作人員應(yīng)進(jìn)一步深入開發(fā)社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)規(guī)劃功能。如通過微博、微信數(shù)據(jù)，從社交網(wǎng)絡(luò)視角入手，探究區(qū)域內(nèi)城市網(wǎng)絡(luò)格局變化。結(jié)合居民互動數(shù)據(jù)，判別所規(guī)劃城市空間發(fā)展質(zhì)量及增長邊界[8]。隨后綜合考慮空間彈性、流動性及建成環(huán)境變化因素，推測實體空間功能類型、土地混合使用程度及公共空間利用效率。同時為了解所規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市生產(chǎn)、技術(shù)、資金等消費要素實際布局變化，可借助點評網(wǎng)站文本信息。結(jié)合居民對不同類型城市功能空間、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)滿意程度，從積極、消極兩個方面入手，構(gòu)建城市情緒及建成環(huán)境關(guān)聯(lián)模型。在關(guān)聯(lián)模型中，對城市空間進(jìn)行精確核算，以明確后續(xù)規(guī)劃目標(biāo)。

最后，為獲得更加真實、客觀、全面的城市規(guī)劃信息，城市規(guī)劃工作人員可依托現(xiàn)代信息技術(shù)體系，對公眾參與城市規(guī)劃工作模式進(jìn)行適當(dāng)更新。即借助電子政務(wù)、微信社交平臺或微博社交平臺，構(gòu)建規(guī)劃師、政府、市民三位一體的實時、動態(tài)協(xié)同規(guī)劃體系。鼓勵基層民眾參與城市規(guī)劃工作的各個過程，實時收集基層民眾對城市規(guī)劃工作實施意見，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃工作成果可操作性。同時考慮到現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃多規(guī)融合壁壘，可在大數(shù)據(jù)平臺上，開發(fā)一張圖式的城市空間布局規(guī)劃決策支持系統(tǒng)。以打通不同層次空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)空間管制多情景、多方案的預(yù)先估測、模擬。隨后結(jié)合大數(shù)據(jù)空間流分析、規(guī)劃成果三維仿真及動態(tài)運動狀況展示等功能應(yīng)用，可以為微觀尺度下城市規(guī)劃工作開展提供充足支撐。

3.3 提高土地規(guī)劃利用率

針對現(xiàn)階段部分城市過分注重城市建設(shè)而忽視土地資源有效利用價值開發(fā)的問題，首先，相關(guān)政府部門應(yīng)借鑒西方城市土地產(chǎn)權(quán)更新及城市更新政策，對土地利用方面的政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如在20世紀(jì)初期，英國就構(gòu)建了以公有、私有、社區(qū)三方伙伴關(guān)系為導(dǎo)向的多目標(biāo)土地綜合性利用城市制度。在該制度中，英國政府以南威爾士地區(qū)為試點城市，在合理預(yù)估私人市場投資的基礎(chǔ)上，以多方伙伴關(guān)系為導(dǎo)向。以社區(qū)參與、社會公平為重點，對該區(qū)域土地利用規(guī)模、范圍、優(yōu)勢、缺點進(jìn)行了系統(tǒng)分析[9]。并在滿足絕大多數(shù)土地所有者利益的基礎(chǔ)上，以“大社會”“持續(xù)性社區(qū)”建設(shè)的方式，從少數(shù)對土地再開發(fā)存在排斥情緒的所有者手中，進(jìn)行了土地置換?；诖?，在我國土地管理過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)明確自身主導(dǎo)權(quán)力，將土地開發(fā)規(guī)劃環(huán)境更新放在更加廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會融合背景下，以減少社會分化對弱勢群體的排斥為重點。綜合分析住房與環(huán)境、健康與就業(yè)、犯罪與教育等因素，制定統(tǒng)一的城市規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)范。即以土地合理利用為核心，注重土地利用系統(tǒng)科學(xué)性，不斷改善城市規(guī)劃中土地規(guī)劃效能，最大程度改善人們生活條件。

其次，從根本上來說，城市規(guī)劃中土地規(guī)劃受城市發(fā)展目標(biāo)的主導(dǎo)。因此，在土地規(guī)劃階段，城市規(guī)劃人員應(yīng)結(jié)合本城市發(fā)展實際情況。從用地規(guī)劃、土地規(guī)劃目標(biāo)、用地布局等視角入手，分析區(qū)域土地發(fā)展建設(shè)中存在的各種優(yōu)勢、劣勢影響因素，對優(yōu)勢資源進(jìn)行適當(dāng)整合，避免土地規(guī)劃盲區(qū)[10]。同時以高密度人群聚集區(qū)域為重點，合理利用地下空間，保證城市地下、地上空間得到充分應(yīng)用。

最后，為了城市土地被更好、更長遠(yuǎn)地應(yīng)用開發(fā)，城市規(guī)劃工作人員應(yīng)從宏觀入手，以城市土地利用、發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀為依據(jù)，對土地資源進(jìn)行系統(tǒng)安排。即綜合利用土地儲備、土地流動、土地收購等方式，擴(kuò)展城市內(nèi)部土地存量。同時主動爭取自身在土地流動使用方面的管理權(quán)力，加速閑置土地流轉(zhuǎn)。促使其轉(zhuǎn)換成資金流，為國有土地增值保值提供充足機(jī)遇。

4 總 結(jié)

綜上所述，城市規(guī)劃工作是在一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合城市規(guī)模、性質(zhì)及發(fā)展方向，恰當(dāng)利用城市內(nèi)部土地資源，協(xié)調(diào)城市區(qū)域內(nèi)各個建設(shè)項目、空間布局的方案。因此，針對城市規(guī)劃工作開展過程中存在的問題，相關(guān)城市規(guī)劃工作人員應(yīng)明確自身工作職責(zé)，綜合考慮城市內(nèi)部地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人文自然條件等因素，合理制定城市整體發(fā)展方案。并對城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、空間布局進(jìn)行合理安排，保證城市規(guī)劃社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的同步提升。

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