張玉美

(中共枝江市委黨校,湖北 枝江 443200)

一、協(xié)同發(fā)展的理論與三峽臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)實踐

(一)協(xié)同發(fā)展的理論

三峽臨空經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展不是單一的經(jīng)濟問題,還涉及管理學(xué)以及系統(tǒng)科學(xué)的問題,主要的理論支撐有協(xié)同學(xué)、增長極理論、系統(tǒng)論以及唯物辯證法的基本觀點等。

1.協(xié)同學(xué)

“協(xié)同”一詞最早是由德國物理學(xué)家哈肯提出來的。他認為,“對于完全不同的系統(tǒng),當(dāng)出現(xiàn)不穩(wěn)定時,它們之間具有深刻的相似性,系統(tǒng)中很多子系統(tǒng)的合作受到相同原理支配而與子系統(tǒng)特性無關(guān)”[1],且開放系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)能夠通過非線性的相互作用促進系統(tǒng)達到有序狀態(tài),實現(xiàn)子系統(tǒng)之間的協(xié)同效應(yīng)。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟是兩個不同的社會子系統(tǒng),一定能夠通過一定的協(xié)同作用實現(xiàn)時間、空間和功能等的有序狀態(tài),實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部利益的最大化和最優(yōu)化。

2.系統(tǒng)論

系統(tǒng)論以系統(tǒng)的整體性為研究對象,研究各個系統(tǒng)的共同特征。系統(tǒng)論認為系統(tǒng)的功能和作用不是各個要素性質(zhì)和功能的簡單相加,而是各要素組成的系統(tǒng)整體會具有新的屬性和作用,特別強調(diào)要素之間的關(guān)聯(lián)性、動態(tài)平衡性和自組織性。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟都是三峽經(jīng)濟社會發(fā)展這個整體系統(tǒng)的構(gòu)成要素,它們之間有著密切的關(guān)聯(lián)。區(qū)域經(jīng)濟是三峽臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ),三峽臨空經(jīng)濟區(qū)能夠促進區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)增長,要作為一個整體進行研究。

3.增長極理論

增長極理論最早是由法國學(xué)者佩魯提出來的,他認為在一定時期內(nèi)、一定的經(jīng)濟空間中,具有較強創(chuàng)新能力和增長潛力的經(jīng)濟部門能夠推動其他地區(qū)或者產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！霸鲩L極由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新企業(yè)在某些特定腹地或者大城市進行集聚而形成產(chǎn)業(yè)間的密切協(xié)作,這是促進腹地經(jīng)濟增長的重要途徑。”[2]三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的出發(fā)點就是通過臨空產(chǎn)業(yè)和臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展實現(xiàn)要素、人流、技術(shù)等的集中,實現(xiàn)時間和空間成本的壓縮,帶動腹地以及相鄰區(qū)域經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。

4.唯物辯證法

世界是普遍聯(lián)系的,相互聯(lián)系的事物內(nèi)部各要素和其他事物之間既對立又統(tǒng)一,構(gòu)成了事物協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ),是相關(guān)主體生存發(fā)展的動力和源泉。正如經(jīng)濟全球化刺激了航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,航空產(chǎn)業(yè)的突飛猛進加速了全球一體化進程一樣,三峽臨空經(jīng)濟區(qū)與宜昌地區(qū)、三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū),甚至整個長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展都呈正相關(guān)性。

(二)三峽臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)進展

1.已經(jīng)建立工作機制,保障工作正常運轉(zhuǎn)

為了強化市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同,三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建立了“領(lǐng)導(dǎo)小組+推進辦”的組織架構(gòu)和推進機制。宜昌市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥擔(dān)任組長,猇亭區(qū)委書記擔(dān)任三峽臨空經(jīng)濟推進辦公室常務(wù)副主任,猇亭區(qū)抽調(diào)工作人員負責(zé)各部門工作。其中,推進辦公室落實主體責(zé)任,猇亭區(qū)是龍頭,發(fā)揮表率作用,枝江、夷陵、高新區(qū)是成員單位積極配合,市直部門全力支持,一個領(lǐng)導(dǎo)小組、一個專班,積極推進項目建設(shè)工作。

2.已經(jīng)完成頂層設(shè)計,明確未來發(fā)展方向

2017年6月18日,《三峽臨空經(jīng)濟區(qū)總體方案》正式獲得省政府批復(fù),《三峽臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃》和《三峽臨空經(jīng)濟區(qū)起步區(qū)城市設(shè)計》等規(guī)劃相繼完成,明確了以三峽機場為核心區(qū)、高端制造區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)和生態(tài)農(nóng)旅區(qū)協(xié)同發(fā)展的“一核四區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。制定并印發(fā)了《三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)推進方案(2017—2020)》,明確了各相關(guān)單位的具體職責(zé),基本解決了三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建成什么樣和怎樣建設(shè)的重大頂層設(shè)計問題。

3.正在形成臨空產(chǎn)業(yè)體系,奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

三峽臨空經(jīng)濟區(qū)目前已落戶三峽機場二期改擴建項目、廣汽乘用車宜昌制造基地、海航通航產(chǎn)業(yè)園、凌云民航產(chǎn)業(yè)園、卓爾宜昌航空城項目、國投航空大酒店等重點項目。在龍頭企業(yè)的落戶帶動下,重點發(fā)展的通用航空、現(xiàn)代服務(wù)、臨空制造、航空物流等以臨空型經(jīng)濟為引領(lǐng)的高端產(chǎn)業(yè)體系正在形成。

(三)三峽臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)愿景

三峽臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃面積45平方公里,涉及猇亭區(qū)25.5平方公里、夷陵區(qū)18.5平方公里、枝江市1平方公里,未來將按照“三步走”戰(zhàn)略致力于打造全國知名的臨空產(chǎn)業(yè)示范基地、三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)航空樞紐、港產(chǎn)城融合發(fā)展的綠色智慧航空新城,為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施和軍民融合發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。

二、三峽臨空經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究

在協(xié)同學(xué)、系統(tǒng)論、增長極理論和唯物辯證法的思想指導(dǎo)下理解“協(xié)同發(fā)展”就是在整體系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)發(fā)展和同步發(fā)展,其相關(guān)主體之間必定有著天然的、積極的密切關(guān)聯(lián)。

(一)三峽臨空經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同

區(qū)位論研究人類社會經(jīng)濟活動的空間布局規(guī)律,認為工業(yè)區(qū)首先受運輸費用的影響,它是臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)不僅能夠節(jié)約時間和運輸成本,而且對區(qū)域經(jīng)濟具有較大的輻射影響力。

1.帶動區(qū)域發(fā)展,化解區(qū)域矛盾

臨空經(jīng)濟是流動經(jīng)濟,有利于生產(chǎn)要素的加速流動和配置。中國特色社會主義進入新時代,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和不充分的矛盾日益凸顯。在三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)中,宜昌、常德等地經(jīng)濟發(fā)展較快,中部山區(qū)地帶發(fā)展較慢,亟需以加速中心城市城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化為途徑實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換,帶動山區(qū)勞動力進城轉(zhuǎn)化,并減少對生態(tài)的破壞。臨空經(jīng)濟以其特有的區(qū)域通達便利和各類生產(chǎn)要素集聚的顯著優(yōu)勢迅速發(fā)展壯大,成為各地積極探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要部署。

2.對接各級政策,落實區(qū)域戰(zhàn)略

《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確支持宜昌做大、做強全國區(qū)域性中心城市,與湖北省“一主兩副多極”戰(zhàn)略中的“省域副中心城市”建設(shè)定位互相照應(yīng)。在長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”發(fā)展格局中,宜昌要重點發(fā)揮地級城市的支撐作用,促進長江上、中、下游地區(qū)和沿江地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)中,宜昌加快“水、公、鐵、空、管”各種運輸方式的有效銜接,構(gòu)建三峽區(qū)域交通樞紐,將推動長江經(jīng)濟帶東、中、西整體開發(fā)。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)正成為區(qū)域“貫徹新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”[3],搶抓國家、省級、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。

3.提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,帶動區(qū)域發(fā)展

通過集聚、正向溢出效應(yīng),三峽臨空經(jīng)濟區(qū)有利于勞動、資本、技術(shù)、知識、管理等要素在區(qū)域集聚而產(chǎn)生輻射作用。它將通過大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品深加工、高級冷凍農(nóng)產(chǎn)品運營、航空食品供給等臨空指向性現(xiàn)代農(nóng)業(yè),延伸農(nóng)產(chǎn)品價值鏈,拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場空間,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提檔升級。通過引進一批高端制造項目,實現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展,未來將形成千億級的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群,輻射帶動區(qū)域發(fā)展和就業(yè),成為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的強勁增長極。通過三峽機場二期改擴建項目打破鄂西旅游山高水長的交通瓶頸,積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈,發(fā)展高端旅游項目。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)正成為提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、促進區(qū)域經(jīng)濟騰飛的重要引擎。

(二)區(qū)域經(jīng)濟與三峽臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的協(xié)同

三峽臨空經(jīng)濟區(qū)以“臨空指向性、產(chǎn)業(yè)集聚性、空間布局圈層性、市場速達和空間易達性、區(qū)域增長極”[4]等特征與宜昌地區(qū)、三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū),甚至與整個長江經(jīng)濟帶之間的關(guān)系密切,其產(chǎn)生、發(fā)展和興盛必然要依托區(qū)域經(jīng)濟社會運行的良好基礎(chǔ)。

1.提供物質(zhì)保障

長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省市,人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%[5]。 2019年,宜昌市生產(chǎn)總值4460.82億元,比上年增長8.1%[6],在全國經(jīng)濟形勢下行的壓力下保持了較快增長。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中食品生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長18.4%,先進裝備制造產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長16.4%[6],產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)凸顯成效,經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益均居于全省和同等城市領(lǐng)先水平,為三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.提供產(chǎn)業(yè)支持

產(chǎn)業(yè)是臨空經(jīng)濟區(qū)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。按照臨空指向性強弱的標(biāo)準(zhǔn)可劃分為“臨空核心產(chǎn)業(yè)、臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、臨空引致產(chǎn)業(yè)”[7]三類。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是同一個問題的兩個方面。

一是區(qū)域臨空核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)好,具有發(fā)展臨空經(jīng)濟的領(lǐng)先優(yōu)勢。臨空核心產(chǎn)業(yè)是直接利用機場設(shè)施及服務(wù)等資源進行生產(chǎn)活動和為這些生產(chǎn)活動提供保障的產(chǎn)業(yè)。其一,航空運輸業(yè)的基礎(chǔ)好。三峽機場是湖北省除武漢天河機場以外第二個年旅客吞吐量突破300萬人次的機場。目前已開通國內(nèi)航線65條、國際航線8條,開通的泰國、越南等國際航線是豫東、鄂西地區(qū)最大的門戶機場。開工建設(shè)的二期改擴建項目將三峽機場等級由4D級升至4E級,與重慶江北機場(4F級)、恩施許家坪機場(4C級)形成了一個高質(zhì)量錯位發(fā)展、等級連續(xù)、功能互補的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。項目完成后,年旅客吞吐量將達到500萬人次,由航空產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益和就業(yè)等社會效益對區(qū)域的貢獻將進一步增強。其二,航空制造業(yè)的前景好。規(guī)劃建設(shè)的高端制造區(qū)重點發(fā)展通用航空制造、汽車制造、航空新材料和生產(chǎn)服務(wù)、工業(yè)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。目前,已經(jīng)落戶的民航飛機客改貨基地項目和凌云民航產(chǎn)業(yè)園致力于打造一體化的航空產(chǎn)業(yè)鏈, 2019年實現(xiàn)民航產(chǎn)值1.05億。園區(qū)建成后將形成覆蓋飛機整改定檢維修噴涂、飛機部件研發(fā)制造、拆解與改裝完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū),年產(chǎn)值可達到15億元,可提供3000個就業(yè)崗位,具有明顯的投入產(chǎn)出比高、帶動力和輻射力強的發(fā)展?jié)摿?。其?航空培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展快。宜昌海航航校自2009年創(chuàng)辦以來已成為全國培訓(xùn)資質(zhì)最全的航校之一,是規(guī)模上僅次于中國民航飛行學(xué)院的國內(nèi)第二大培訓(xùn)機構(gòu),為國內(nèi)50多家航空公司和通航單位培養(yǎng)飛行員?；诹己玫暮娇张嘤?xùn)基礎(chǔ)實力,2015年起積極申辦的三峽航空學(xué)院將于2020年建成,爭取2021年正式招生。學(xué)院以培養(yǎng)航空運輸及相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求的應(yīng)用技術(shù)型本科人才為主要目的,將為宜昌地區(qū)、三峽地區(qū)培養(yǎng)大量優(yōu)質(zhì)專業(yè)化人才。

二是區(qū)域臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢強,具有壯大臨空經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是依托機場便捷的交通優(yōu)勢實現(xiàn)時間成本壓縮,對人流和物流需求和依賴較高的產(chǎn)業(yè)。其一,通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景廣。2017年已啟動枝江、長陽磨市、五峰長樂坪、興山榛子鄉(xiāng)、夷陵區(qū)百里荒、秭歸云臺荒六大通用機場的前期工作;2018年成立了三峽(湖北)通用航空有限公司,已落戶的海航通航產(chǎn)業(yè)園正以打造三峽城市群通航運營及服務(wù)、三峽區(qū)域低空旅游、國內(nèi)重要臨空示范項目為目標(biāo),為三峽地區(qū)旅游、農(nóng)業(yè)服務(wù)、應(yīng)急管理等提檔升級和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展做出重要貢獻。其二,物流行業(yè)發(fā)展的速度快。2013年宜昌三峽物流園正式運營,2016年三峽保稅物流中心封關(guān)試運營,2018年起市級財政每年從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中安排1000萬元資金支持全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,2019年宜昌綜合保稅區(qū)正式轉(zhuǎn)向發(fā)展運營階段,同年,宜昌港口型國家物流樞紐成功入選國家級物流樞紐中心城市,成為全省唯一入選的樞紐。2019年,宜昌社會物流總額9707.15億元,同比增長14.44%,物流業(yè)增加值占GDP的比例達到9.64%[6]。9個縣市區(qū)除興山縣外均實現(xiàn)縣級物流中心全覆蓋,體現(xiàn)了大物流時代宜昌的速度和規(guī)模。其三,旅游業(yè)發(fā)展的資源好。湖北省70%的生態(tài)旅游資源集中于鄂西[8],有3個世界文化遺產(chǎn)和36項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn),1個世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)成員——神農(nóng)架和19個國家級森林公園,7個國家5A級景區(qū)和41個國家4A級景區(qū)。三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)擁有世界級的旅游資源,旅游收入相當(dāng)于合作區(qū)GDP的21.8%,高于全國15.4個百分點[9],是臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和競爭力。

三是區(qū)域臨空引致產(chǎn)業(yè)的后勁足,具有做強臨空經(jīng)濟的潛能優(yōu)勢。臨空引致產(chǎn)業(yè)是臨空核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)需求、配套和服務(wù),如居住、消費、娛樂等生活需求,中介、金融、培訓(xùn)等服務(wù)需求。目前已落戶的卓爾航空城項目涵蓋通航研發(fā)與總部辦公、時尚街區(qū)、會展中心、航空社區(qū)四大板塊,致力于打造世界級航空城市綜合體和全國知名航空旅游綜合體。其中,已開工建設(shè)的三峽國際博覽中心集會展中心、星級酒店、知名商品展示交易中心及配套設(shè)施于一體。建成后,預(yù)計年營業(yè)收入1億元,年利稅5000萬元。規(guī)劃建設(shè)的卓爾智城致力于打造集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、旅游、娛樂、文化、休閑于一體的大型航空主題新城,預(yù)計年營業(yè)收入超3億元,年利稅6000萬元,將助推區(qū)域人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升區(qū)域公共服務(wù)能力和水平。

3.提供交通條件

三峽臨空經(jīng)濟區(qū)所在的宜昌位于長江中上游結(jié)合部,是中、西部經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)位交通的重要承接地。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)承東啟西、接南納北,在航空方面擁有鄂西、渝東最大的國際門戶機場——三峽機場,可實現(xiàn)與全國主要大、中城市“點對點2小時”全到達。鐵路方面,北臨漢宜高鐵,東臨焦柳鐵路,距離火車東站20公里、高鐵站30公里,可實現(xiàn)與長江中游城市群、城市圈等主要城市間“站到站2小時”全服務(wù)。公路方面,滬蓉、滬渝等高速公路在此交匯。水運方面,20公里范圍內(nèi)有白洋、云池、紅花套三大內(nèi)陸港口作業(yè)區(qū)服務(wù)臨港工業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟。已規(guī)劃建設(shè)的城市軌道將進一步增強三峽臨空經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域發(fā)展的緊密度。已逐步形成的陸空一體、水鐵聯(lián)運、空鐵對接的立體綜合交通體系為三峽臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展和區(qū)域發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

(三)三峽臨空經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實短板

三峽臨空經(jīng)濟區(qū)集聚區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢必然會對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生越來越大的推動作用。但是,這一作用的發(fā)揮是否能夠如規(guī)劃般完美成功還需要在具體實踐過程中檢驗,尤其要正視協(xié)同發(fā)展中的短版,在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上下更大的功夫。

1.協(xié)同意識還較薄弱,制約要素配置的集約效率

三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)及長江經(jīng)濟帶內(nèi)的機場之間尚沒有合作業(yè)務(wù),臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的差異化和互補性不夠突出,旅游資源的開發(fā)利用同質(zhì)化較為明顯,交通基礎(chǔ)設(shè)施的無縫化銜接還不順暢等都體現(xiàn)了協(xié)同意識薄弱的問題。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)涉及多個主體、多個行政區(qū)域,各自的發(fā)展規(guī)劃和需要不盡相同,條塊分割、行業(yè)壁壘、各自為政等現(xiàn)實存在,不利于生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置,阻礙了統(tǒng)一市場體系的形成。

2.協(xié)同機制不夠健全,制約工作開展的整體進度

“領(lǐng)導(dǎo)小組+推進辦”的組織架構(gòu)需要負有主體責(zé)任的推進辦公室具有較高行政效力,才能確保三峽臨空經(jīng)濟區(qū)各項建設(shè)能夠順利落地。但臨時成立的領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室只能行使一級政府賦予的部分職責(zé)職能,不具有正式的法人資格,在行使政府服務(wù)管理職能上存在層級偏低、協(xié)調(diào)權(quán)限受限、執(zhí)法權(quán)缺失等天然不足。目前也尚未制定多方協(xié)調(diào)溝通的議事協(xié)商機制,與各地之間缺乏必要的聯(lián)系和互動,制約了與其他縣市區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展能力和水平。

3.協(xié)同水平還不充分,制約目標(biāo)實現(xiàn)的綜合成效

一是港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展水平不充分。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進入跨越發(fā)展階段,機場空港運行較為完善,但是臨空產(chǎn)業(yè)尚在項目招商引資階段,即便已經(jīng)落戶的項目也還在建設(shè)階段,個別建成運營項目也還沒有體現(xiàn)出規(guī)模和效益優(yōu)勢,航空新城的基礎(chǔ)設(shè)施配套還在規(guī)劃建設(shè),與腹地城市、區(qū)域城市之間沒有呈現(xiàn)出一體化發(fā)展進程,空港“孤島”的困境尚未根本解決。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不充分。項目引入缺乏整體統(tǒng)籌,差異化、互補性、品牌化發(fā)展不夠突出。在三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中,猇亭與枝江的通用航空項目缺乏必要的聯(lián)系和溝通,一定程度存在重復(fù)建設(shè)、資源利用率不高等問題。三是政府與市場關(guān)系的協(xié)同還不充分。政府在三峽臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃方面發(fā)揮了重要作用,但是項目審批程序繁瑣、耗時較長。即便完成前期報批,由于各地征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不一、拆違控違難度大,依舊會使項目卡在供地矛盾的現(xiàn)象較為普遍,使得部分市場主體錯過了最佳投資時機或者放棄投資。市場主體經(jīng)濟效益的實現(xiàn)與政府引導(dǎo)生態(tài)效益和社會效益實現(xiàn)的過程協(xié)同還有待進一步提升。

三、促進三峽臨空經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的對策建議

臨空經(jīng)濟作為迅速崛起的新經(jīng)濟形態(tài),發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ?020年,國內(nèi)已有近百個城市正在建設(shè)或者規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū),并成為地方轉(zhuǎn)型升級和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。為了補齊發(fā)展短板,充分發(fā)揮三峽臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展優(yōu)勢,走出一條三峽臨空經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路,提出以下對策建議。

(一)拓寬思路,深化協(xié)同開放的合作意識

堅持改革開放對于解決三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)這樣跨越傳統(tǒng)地理界限和行政區(qū)劃的“復(fù)雜社會中的復(fù)雜問題”具有重要指導(dǎo)意義。內(nèi)陸地區(qū)尤其是整體發(fā)展水平還不高的地區(qū),更需要超越傳統(tǒng)思維和體制的局限,打破屬地管理各行其是的弊端,推動多層級、多主體積極互動抱團發(fā)展,形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。宜昌要以三峽臨空經(jīng)濟區(qū)為抓手著力打造區(qū)域樞紐,發(fā)揮黃金水道應(yīng)有作用,輻射帶動三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)欠發(fā)展地區(qū),在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化道路上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(二)完善治理,健全協(xié)同管理的體制機制

1.明確協(xié)同發(fā)展的管理原則

三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)本身擔(dān)負著省域副中心城市和三峽交通樞紐建設(shè)的重大使命,加之涉及多個行政區(qū)域的復(fù)雜情況,非一個區(qū)的能力所及,需要在更高的層級上整體統(tǒng)籌,明確“政府主導(dǎo)、多方合作、市場運營、利益共享”[12]的協(xié)同管理原則。

2.建立高效的體制機制

高規(guī)格成立三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)管理委員會,高起點配備班子和隊伍,并通過多種途徑完善用人結(jié)構(gòu),實現(xiàn)臨時性工作機構(gòu)向常態(tài)化體制機制的轉(zhuǎn)變。根據(jù)職能需要,國土、規(guī)劃、國稅、地稅等部門在臨空經(jīng)濟區(qū)設(shè)立機構(gòu)行使相關(guān)職能。

3.完善市場化運營

市場化是社會主義市場經(jīng)濟的重要特征和規(guī)律,資源的市場化配置和運作需要獨立的市場法人,可以與市屬國有企業(yè)進行深入磋商,由一到兩個國有企業(yè)管理運營。

4.建立健全合作共商、利益共享的多方議事協(xié)調(diào)機制

制定有利于臨空產(chǎn)業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和均衡發(fā)展,制定各相關(guān)主體、成員單位定期進行會談的制度以體現(xiàn)公平和效率。

(三)精準(zhǔn)發(fā)力,提升協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量效益

1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

“建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”[3],為三峽臨空經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指明了方向。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟要加強對實體經(jīng)濟的扶持,最大程度減少國際貿(mào)易及疫情不利影響。同時嚴(yán)格引入臨空指向性強且位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的制造業(yè)和先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加大科技創(chuàng)新引導(dǎo)和支持,確保臨空產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展模式的可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)揮現(xiàn)代金融“血液”作用,服務(wù)重大項目建設(shè),多措并舉引入高端和急需緊缺型人才服務(wù)臨空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。特別注意三峽臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之間的互動,避免與區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu),協(xié)同做大區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強產(chǎn)業(yè)承載能力,提升產(chǎn)業(yè)能級,共同構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系。

2.功能設(shè)施協(xié)同建設(shè)

三峽機場二期改擴建完成以后將極大地拉動產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的發(fā)展需求,正在規(guī)劃建設(shè)的一系列交通重大項目也將極大改善區(qū)域交通的通達行,要對航空、鐵路、城市軌道交通、高速公路之間的無縫銜接進行再次審視,確保建設(shè)完成后真正實現(xiàn)客運的高效換乘,發(fā)揮好三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)航空樞紐的應(yīng)有作用。堅持臨空經(jīng)濟區(qū)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展思路,著力補齊產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展滯后短板,以三峽臨空經(jīng)濟區(qū)綜合開發(fā)為抓手,以完善功能設(shè)施為重點,進一步增強臨空區(qū)域吸納能力和對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力、服務(wù)力,加強樞紐化、產(chǎn)業(yè)化和城市化協(xié)同發(fā)展程度和水平。

3.政策紅利協(xié)同釋放

政府不僅要做好臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的“引路人”,還要綜合考慮發(fā)展的短期利益和長期利益關(guān)系,在實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益統(tǒng)一上做好“引導(dǎo)者”。合理發(fā)揮財稅支持作用,對符合臨空經(jīng)濟要求的入駐企業(yè)實行一定的減稅、免稅、退稅等稅收優(yōu)惠,對創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)給予適度創(chuàng)新獎勵,鼓勵企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新上尋求突破和發(fā)展,對企業(yè)購置設(shè)備和貸款等給予一定補貼。努力創(chuàng)造有利于市場主體發(fā)展的營商環(huán)境,減少企業(yè)發(fā)展的政策成本,在深化簡政放權(quán)上進一步激發(fā)企業(yè)活力。

三峽臨空經(jīng)濟區(qū)整體還在項目招商、規(guī)劃建設(shè)、逐步開工和部分建成的過程中,宜昌地區(qū)、三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度快慢不一,水平參差不齊,需要各級黨組織和廣大黨員干部、各類市場主體從三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)最亟需協(xié)同的領(lǐng)域展開多方合作,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的契合點、功能設(shè)施協(xié)同建設(shè)的結(jié)合點、政策紅利協(xié)同釋放的共贏點,既立足當(dāng)前,又著眼長遠,積極推動三峽臨空經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展有突破、見成效,助力全面建成小康社會的順利實現(xiàn)。