王思琪 尹若冰

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司

1 上海城市微更新發(fā)起背景

1.1 上海城市微更新進(jìn)程

上海城市更新始于1980年代，經(jīng)歷了以危棚簡屋改造為主的舊區(qū)改造、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)等階段。2015年，隨著《上海城市更新實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）等政策文件的頒布和更新試點項目的開展，上海開始進(jìn)入以“城市有機(jī)更新”為理念的新一輪探索[1]?！秾嵤┺k法》將城市更新定義為針對城市建成區(qū)空間形態(tài)和功能可持續(xù)改善的建設(shè)活動，并明確更新對象為舊區(qū)改造、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型和城中村改造三種類型。

其中，城市舊區(qū)建設(shè)總量占比大，面臨設(shè)施老舊、環(huán)境劣化、功能衰退、居民生活需求矛盾突出等諸多問題，成為城市更新的重點內(nèi)容?！吧鐓^(qū)空間微更新”為城市舊區(qū)改造的重要手段之一，是以舊區(qū)建成空間環(huán)境改善和功能提升為主的小規(guī)模、漸進(jìn)式的有機(jī)更新。

2016年，上海市政府針對社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、歷史傳承、休閑網(wǎng)絡(luò)等城市問題開展“四大行動計劃”，圍繞“共享社區(qū)計劃”發(fā)起“行走上?！鐓^(qū)空間微更新”活動，推動以舊區(qū)公共空間為主要對象的城市微更新試點實踐并已初獲成效（圖1）。通過示范項目的帶動效應(yīng)，上海各區(qū)陸續(xù)開始推進(jìn)城市微更新的相關(guān)工作。

1.2 楊浦區(qū)四平路街道街校合作背景

四平路街道（下文簡稱“街道”）位于上海市楊浦區(qū)，轄區(qū)規(guī)模2.75km2。楊浦區(qū)高校云集，依托高校知識溢出帶動城區(qū)更新發(fā)展，2010年被列為“國家創(chuàng)新型試點城區(qū)”。四平路街道作為楊浦五大功能區(qū)之一的“環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈1”核心區(qū)域（圖2），起到實現(xiàn)“三區(qū)（社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)）融合，聯(lián)動發(fā)展”的關(guān)鍵性作用。

四平路街道以教育科研和居住功能為主，其中圍繞同濟(jì)大學(xué)形成設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對其承載空間提出新的訴求。街道同時作為工人新村的集聚地存在著舊區(qū)面臨的共性問題，居民生活條件的改善對社區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升亦有著迫切需求，亟待開展社區(qū)空間微更新工作。

在上述背景下，自2015年起，四平路街道充分利用高校知識溢出效應(yīng)，聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)采用街校合作模式開展針對工人新村社區(qū)空間微更新的實踐工作，以設(shè)計創(chuàng)意學(xué)院的“四平空間創(chuàng)生行動”計劃和建筑與城市規(guī)劃學(xué)院的社區(qū)花園營造為代表，實現(xiàn)了社區(qū)與高校間的良性互動，具有先進(jìn)的指導(dǎo)意義。

2 高校知識溢出效應(yīng)對四平路街道的影響

作為楊浦區(qū)知識創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的重要承載地，四平路街道依托同濟(jì)大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科資源外滲轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群而形成知識溢出效應(yīng)，逐步構(gòu)成以“環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈”為空間特征、以現(xiàn)代設(shè)計產(chǎn)業(yè)為主要支撐、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以社區(qū)為產(chǎn)業(yè)空間載體的內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

1 “行走上?！?016～2017 社區(qū)微更新試點項目分布

2 環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈空間分布示意圖（摘自《螺螄殼里做道場-環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈的300 個億》）

2.1 產(chǎn)業(yè)空間演變

四平路街道產(chǎn)業(yè)類型持續(xù)向更廣更深的層次擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上下游延伸，從最初單一的建筑規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)逐步演進(jìn)升級成以現(xiàn)代設(shè)計、國際工程咨詢、科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保等為核心的知識型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈層（圖3）。

街道產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)出“大尺度集聚和小尺度分散”的空間分布特征，至今共經(jīng)歷了五個發(fā)展階段（表1）：1）傳統(tǒng)建筑設(shè)計產(chǎn)業(yè)小規(guī)模、作坊式沿同濟(jì)南側(cè)赤峰路線性自發(fā)生長，于1996～2002年間初步形成“建筑設(shè)計一條街”；2）隨后以同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計院、同濟(jì)城市規(guī)劃研究院、上海市政研究院、上海郵電設(shè)計院等四大龍頭企業(yè)為主體，周圍輔以中小企業(yè)作支撐的產(chǎn)業(yè)空間集聚，緊密環(huán)繞同濟(jì)分布；3）2010年開始，伴隨同濟(jì)擴(kuò)建，逐步形成以同濟(jì)四平路校區(qū)、彰武路校區(qū)和設(shè)計創(chuàng)意學(xué)院為多中心的產(chǎn)業(yè)輻射圈層；4）2014年起，產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代，能級大幅提升，快速拓展成12.6km2的環(huán)同濟(jì)研發(fā)設(shè)計服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)集群；5）發(fā)展過程中由于同濟(jì)周邊載體空間趨于飽和，創(chuàng)新型企業(yè)向更加靈活、成本較低的工人新村碎片化空間進(jìn)行滲透，對社區(qū)空間產(chǎn)生影響。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈層示意圖

表1 四平路街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

2.2 人口集聚

四平路街道目前10萬的常住人口中，同濟(jì)師生達(dá)4萬余人。同濟(jì)大學(xué)作為高素質(zhì)人才培養(yǎng)基地，源源不斷地為街道發(fā)展提供人力資本支撐，據(jù)統(tǒng)計街道約80%的創(chuàng)業(yè)者來自同濟(jì)師生。同時，人才對同濟(jì)優(yōu)勢資源有著極高的依賴度，以同濟(jì)為中心集聚，人才間的知識共享催生了更大的規(guī)模效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)，不斷吸引新的人才流入。根據(jù)歷年街道人口遷移情況，街道一直保持著較高的人口凈遷入，截止2017年凈遷入率達(dá)6.3%。企業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年攀升，從業(yè)人員從2004年的31 160人增長至2013年的50 387人。

街道產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致對創(chuàng)新人群的需求量增大，同濟(jì)知識溢出效應(yīng)促使高端人才積聚，正與產(chǎn)業(yè)需求耦合協(xié)調(diào)，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源動力。同濟(jì)周邊工人新村擁有較完善的服務(wù)配套為人才提供生活保障，它的開放性同時擴(kuò)大人才的社會接觸面，反之人才也為工人新村的更新與發(fā)展提供有效智力支撐。隨著產(chǎn)業(yè)持續(xù)滲入工人新村，產(chǎn)業(yè)-人才-社區(qū)之間的相互作用愈發(fā)明顯，為四平路街道創(chuàng)業(yè)社區(qū)的營造提供先行條件。優(yōu)質(zhì)的空間環(huán)境是人才積聚的必要因素之一，推動了社區(qū)微更新實踐。

2.3 城市功能調(diào)整

迄今，四平路街道實現(xiàn)了同濟(jì)校區(qū)、工人新村社區(qū)、科技園區(qū)的三大功能板塊聯(lián)動發(fā)展。以2007年為界，在此之前街道以居住、教育功能為主，尚存一定規(guī)模的工業(yè)用地、公交場站用地等低能效用地；隨著楊浦區(qū)從傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向知識創(chuàng)新區(qū)轉(zhuǎn)型，2007年四平路街道控規(guī)編制完成，將低效用地置換為產(chǎn)業(yè)用地以提升同濟(jì)大學(xué)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，推動了同濟(jì)大學(xué)就近就地拓展，進(jìn)一步強(qiáng)化街道教育科研功能，如調(diào)整部分商業(yè)用地為科技園區(qū)，調(diào)整大型公交場站（巴士一汽停車場）為同濟(jì)大學(xué)設(shè)計創(chuàng)意學(xué)院、上海國際設(shè)計一場教育科研設(shè)計用地，并為中小企業(yè)提供商業(yè)用房（圖4）。為滿足增加的產(chǎn)業(yè)辦公需求，隨后對產(chǎn)業(yè)用地容積率進(jìn)行上調(diào)，鼓勵高強(qiáng)度復(fù)合型開發(fā)。在四平路社區(qū)微更新過程中，高校產(chǎn)業(yè)入駐社區(qū)，并持續(xù)向社區(qū)內(nèi)部滲透，形成了居住、產(chǎn)業(yè)功能嵌套的格局（圖5）。

街道功能高度混合，品質(zhì)顯著提升。發(fā)展之初小型產(chǎn)業(yè)集聚，以生活服務(wù)為主的配套設(shè)施逐漸完善。伴隨產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重的不斷增加，周邊新增大量餐飲、銀行、商務(wù)酒店、會計及律師事務(wù)所等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，至今已形成同時兼顧居住生活和產(chǎn)業(yè)辦公的配套服務(wù)支撐體系，社區(qū)資源逐漸被挖潛利用。

4 四平路街道用地功能演變及重點更新地塊圖

5 四平路街道用地功能演變模式圖

3 四平路街道社區(qū)空間微更新實踐——1.0、2.0、3.0模式

四平路街道充分利用同濟(jì)大學(xué)知識溢出效應(yīng)，推動社區(qū)微更新。其中，同濟(jì)大學(xué)設(shè)計創(chuàng)意學(xué)院在街校合作共同開展社區(qū)微更新實踐方面具有典型代表性，作為本次的研究重點。

2015年，四平路街道和同濟(jì)大學(xué)設(shè)計創(chuàng)意學(xué)院在社區(qū)發(fā)展方面簽訂了長期合作協(xié)議，共同發(fā)起“三創(chuàng)（創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)）社區(qū)”計劃，以“開放營造：四平空間創(chuàng)生行動”在地實踐為抓手，啟動了一系列空間創(chuàng)新、活動創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的社區(qū)營造實驗（圖6）。

6 四平空間創(chuàng)生行動計劃更新內(nèi)容分布圖

從第一季到第四季，“四平空間創(chuàng)生行動”逐漸打破社區(qū)空間營建的固有思路，探索出了一條由單一的物理空間美化向功能服務(wù)提升延伸、再到創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)植入的創(chuàng)業(yè)型社區(qū)微更新范式（圖7）。

7 四平空間創(chuàng)生行動計劃更新內(nèi)容演進(jìn)圖

3.1 社區(qū)空間微更新實踐1.0模式——空間美化行動

3.1.1 更新內(nèi)容

初期探索階段，創(chuàng)生行動采用簡單的公共空間微更新，實現(xiàn)了從社區(qū)小微空間改造向與居民切身相關(guān)的樓道半公共空間的拓展。由高校師生構(gòu)成的設(shè)計師、藝術(shù)家介入對街道口袋花園、小型廣場、城市家具等72處公共空間進(jìn)行美化提升（圖8～11）和樓道界面粉飾裝修（圖12，13）。運(yùn)用美學(xué)藝術(shù)，提升社區(qū)空間品質(zhì)和居民日常生活審美品鑒，逐步培養(yǎng)居民的公共意識。

8 四平路街道小微空間美化

9 四平路街道小微空間美化

10 四平路街道小微空間美化

11 四平路街道小微空間美化

12 四平路街道樓道半公共空間美化

13 四平路街道樓道半公共空間美化

3.1.2 實踐模式

（1）小微空間公眾被動式參與

小微空間更新圍繞公共資源開展。初期階段，街道主動尋求高校合作，由街道、居委會、高校團(tuán)隊主導(dǎo)全程介入。其中，街道負(fù)責(zé)資金落實、方案審議，保障實施落地及后期的管理維護(hù)；高校團(tuán)隊充當(dāng)設(shè)計師及組織者，主導(dǎo)方案設(shè)計和實施；社區(qū)居委會負(fù)責(zé)協(xié)助組織居民。此時，因尚無完善參與途徑和征詢機(jī)制，居民在引導(dǎo)下多采取觀望態(tài)度，被動參與活動，提出改造想法（圖14）。

（2）樓道半公共空間居民半自主式參與

隨著社區(qū)信任感的增強(qiáng)，街道將目光轉(zhuǎn)移到居民樓內(nèi)部樓道半公共空間，聯(lián)合居委會和高校進(jìn)一步推動樓道微自治項目，以樓道美化為主題。此次活動中，街道讓渡給居民自主權(quán)，構(gòu)建“街道自治基金”操作機(jī)制，按照街道：居民=1：1的配比提供資金補(bǔ)助；高校團(tuán)隊全程參與，扮演不同角色，在實踐中充當(dāng)活動組織者、策劃者和參與者，協(xié)助街道開展樓道美化活動并引導(dǎo)居民自主參與，制定后期維護(hù)機(jī)制；居委會協(xié)助高校組織協(xié)調(diào)居民；因政策激勵和涉及切身利益，居民參與積極性提高，主動自籌經(jīng)費(fèi)，溝通自主性增強(qiáng)，并承擔(dān)后期日常管理維護(hù)，是微更新中的主力（圖15）。

14 小微空間公眾被動式參與模式圖

18 四平路街道阜新路社區(qū)睦鄰中心

19 四平路街道阜新路社區(qū)睦鄰中心

3.2 社區(qū)空間微更新實踐2.0模式——基于公共活動需求的功能重塑

3.2.1 更新內(nèi)容

隨著社區(qū)微更新的深入開展，創(chuàng)生行動更加關(guān)注于居民對空間功能的實際訴求，從基于需求的室外兒童活動場地改造拓展到提供豐富文化活動的睦鄰中心建設(shè)。實踐過程中，將街旁低效空間更新為公眾投票需求最大的兒童游戲場地（圖16，17）。為增加居民間的互動交流，原有單一功能的社區(qū)管理服務(wù)用房被改造為社區(qū)睦鄰中心，并引入社會組織，通過調(diào)研挖掘需求為居民提供運(yùn)動健身、休閑娛樂、技能培訓(xùn)等多元活動（圖18，19）。

3.2.2 實踐模式

（1）基于訴求的公共空間多方共建

基于實際需求的室外公共空間微更新更重視聯(lián)動廣泛的社會資源，擴(kuò)大公眾參與。街道在資金方面的政策創(chuàng)新，為公共空間改造多渠道引入資金。通過搭建平臺，設(shè)立社區(qū)公益基金鼓勵社會資金投入，用稅費(fèi)抵扣的方式支持企業(yè)捐贈；同時高校的角色由設(shè)計方逐步轉(zhuǎn)換成為組織者，聯(lián)合居民和企業(yè)組成志愿者團(tuán)隊共同承擔(dān)日常管理維護(hù)工作（圖20）。

（2）引入社會組織開展社區(qū)睦鄰中心文化活動

20 基于訴求的公共空間多方共建模式圖

街道進(jìn)一步完善社會資源參與的社區(qū)微更新機(jī)制，社會組織通過政府購買服務(wù)或申請社區(qū)基金承接社區(qū)睦鄰中心運(yùn)營，匹配居民需求組織豐富文化活動。為形成更完善的運(yùn)營服務(wù)模式，社會組織積極搭建平臺，制定聯(lián)席會議制度，聯(lián)合周邊社區(qū)居委會組成核心成員聯(lián)席會議，并在此基礎(chǔ)上形成居民、志愿者和其他社會組織代表加入的成員擴(kuò)大聯(lián)席會議，通過構(gòu)建兩種會議形式共同磋商社區(qū)睦鄰中心重大事宜和解決居民矛盾糾紛，及時研究制定、完善中心活動規(guī)則（圖21）。

21 社會組織引入的睦鄰中心更新實踐模式圖

3.3 社區(qū)空間微更新實踐3.0模式——創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)植入

3.3.1 更新內(nèi)容

2017年，為緊密銜接新版《上海市城市總體規(guī)劃》“建設(shè)可就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)的復(fù)合社區(qū)”要求，創(chuàng)生行動進(jìn)入“空間更新+產(chǎn)業(yè)升級”模式的探索階段，結(jié)合街道低端業(yè)態(tài)清退打造了一批創(chuàng)新空間，不僅作為同濟(jì)大學(xué)科研教學(xué)實驗室，也是可供周邊居民參觀、啟智的公共空間，兼具社區(qū)文化培育功能。2018年學(xué)院發(fā)布“NICE2035未來生活原型街”項目，從鞍山新村的社區(qū)商業(yè)服務(wù)內(nèi)街1028弄更新改造入手，將低效閑置物業(yè)置換為基于社區(qū)創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)新群落，包括一系列產(chǎn)品研發(fā)實驗室、實體原型店、眾創(chuàng)中心、孵化器等，進(jìn)一步推動高校與社區(qū)間的滲透融合，增強(qiáng)科創(chuàng)與商業(yè)活動的互補(bǔ)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)社區(qū)發(fā)展（圖22）。

22 四平路街道創(chuàng)新空間分布圖

3.3.2 實踐模式——高校入駐社區(qū)的深度街校協(xié)作

街道進(jìn)一步推動轄區(qū)的商業(yè)升級，并深化與高校合作。首創(chuàng)引入高校入駐的方式，通過支持和利用同濟(jì)大學(xué)知識溢出效應(yīng)將環(huán)境整治與業(yè)態(tài)更新相結(jié)合。街道收回低端業(yè)態(tài)物業(yè)并推動設(shè)計創(chuàng)意學(xué)院與產(chǎn)權(quán)方合作，以低租金獲得使用權(quán)。學(xué)院獲取創(chuàng)新實踐基地，定期向居民開放以供參觀和學(xué)習(xí)，使得居民受益，大大激發(fā)社區(qū)創(chuàng)新活力，逐步帶動社區(qū)商業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)融入（圖23）。

23 創(chuàng)新空間更新實踐模式圖

4 總結(jié)與討論

高校知識溢出效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，從最初的小微空間改造到居民切身相關(guān)的樓道空間美化，從豐富居民文化活動的睦鄰空間到低端功能業(yè)態(tài)物業(yè)升級，更新內(nèi)容逐步擴(kuò)展。合作模式從街道主導(dǎo)到高校介入提供智力支持，引導(dǎo)居民、居委會、企業(yè)、社會組織等社會多元主體共同參與。更新內(nèi)容及更新機(jī)制不斷迭代完善，公民意識、企業(yè)社會責(zé)任感得到培養(yǎng)，能動性加強(qiáng)，從而共同推動社區(qū)更新發(fā)展。

雖然四平路街道微更新“街校合作”模式已取得一定成效，但在意見征詢、設(shè)計參與、質(zhì)量審查、實施管理和后續(xù)評估等階段尚未形成一套完整有效的參與機(jī)制來規(guī)范參與主體行為。街道在更新中雖嘗試做權(quán)利讓渡但仍介入過深，高校團(tuán)隊尚未完全轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)設(shè)計思維模式以勝任組織、運(yùn)營事務(wù)，居委會作為街道的執(zhí)行方和社區(qū)重要的自組織單元未能發(fā)揮自主營造效能，居民、企業(yè)和社會組織的參與積極性和能力普遍較低，各主體有待確權(quán)明責(zé)。

社區(qū)微更新對街道創(chuàng)新治理能力、高校團(tuán)隊綜合素質(zhì)、居委會社區(qū)組織模式、社會參與意識均提出了更高的要求：街道積極探索社區(qū)治理制度，建立完善多元主體參與的激勵機(jī)制，進(jìn)一步實現(xiàn)權(quán)利讓渡，退居裁判員身份，為社區(qū)自治創(chuàng)造條件；高校團(tuán)隊提升綜合事務(wù)處理能力，承擔(dān)起街道專業(yè)顧問、居民實踐引導(dǎo)者、更新空間運(yùn)營者等多重角色；居委會作為重要的上下媒介，需切實提升社區(qū)公共事務(wù)管理和組織能力，引導(dǎo)居民自治，包括制定計劃、籌集資金、洽談合作、召集公眾參與、培育居民議事、協(xié)調(diào)矛盾和落實項目實施等[2]；居民、企業(yè)、社會組織應(yīng)履行各自社會責(zé)任和義務(wù)，提高社區(qū)更新的參與意識。各主體積極尋求自身角色轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)合作共贏，是優(yōu)化完善微更新機(jī)制的多元支撐，對促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)社區(qū)自治具有深遠(yuǎn)意義。

注釋

1 環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈，又名“環(huán)同濟(jì)研發(fā)設(shè)計服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地”，由核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)和若干輻射點組成：“核心圈”以同濟(jì)大學(xué)四平路校區(qū)為核心，由密云路、中山北二路、江浦路、控江路、大連路圍合組成，面積約2.6km2；“擴(kuò)展區(qū)”以曲陽路、大連西路-大連路、周家嘴路、黃興路、邯鄲路圍合組成，面積約10km2；主要“輻射點”包括新江灣城、共青森林公園、黃浦江北岸濱江和黃興公園等。