◎趙寶瑞

（山東省德州市武城縣統(tǒng)計局 山東 德州 253300）

文化及相關產業(yè)統(tǒng)計不僅能夠將文化產業(yè)的實際發(fā)展情況有效的體現出來，還能夠全面掌握文化產業(yè)后期發(fā)展方向，為有關文化產業(yè)管理決策的制定提供了參考依據，是制定完善文化產業(yè)制度的關鍵。當前，詳細的整理文化和產業(yè)統(tǒng)計數量，是動態(tài)性的了解文化產業(yè)發(fā)展現象的基礎。從整體上來論述，我國文化和產業(yè)統(tǒng)計工作的有效實施，有利于幫助各個領域更好的審查文化產業(yè)未來發(fā)展趨勢以及需求。

一、文化以及相關產業(yè)的定義、統(tǒng)計范圍

當前，我國統(tǒng)計局對于文化以及相關產業(yè)統(tǒng)計工作的關注度較高，其通過分析探究，對其進行了相關總結，給出了明確定義：實施文化和相關產業(yè)統(tǒng)計工作的目的是為人們提供與之相關的文化產品，其屬于一項生產活動。對于文化和相關產業(yè)統(tǒng)計而言，涉及的統(tǒng)計范圍如下：以文化為主，合理地進行應用，在滿足人員提出要求的基礎上實施相應的構思、創(chuàng)作以及宣傳工作，將完成的文化產品呈現到人們面前。該活動包含的內容比較多，大體上包含了新聞信息化服務、文化的傳播途徑、娛樂休閑以及生產創(chuàng)造等，這些都是非常重要的組成部分。為了達到文化產品的生產活動目的而進行的文化輔助生產、消費生產以及中介服務等各項制造和消費工作。

二、我國文化及相關產業(yè)統(tǒng)計存在的困境

（一）沒有形成統(tǒng)一的標準

國際上對文化產業(yè)尚無統(tǒng)一明確界定，但在國內有逐漸統(tǒng)一趨勢。相比而言構成文化產業(yè)的文化產品界定更不統(tǒng)一，這也直接影響了文化產品和文化產業(yè)的統(tǒng)計。

（二）管理體制不完善

我國在統(tǒng)計管理體制上實行“統(tǒng)一領導、分級負責”，簡單說就是國家統(tǒng)計管理統(tǒng)計業(yè)務，地方政府管理統(tǒng)計人員。這種統(tǒng)計管理體制就會造成地方統(tǒng)計人員受當地政府管制，當國家統(tǒng)計政策或措施與地方政府利益不一致時，地方統(tǒng)計人員就會屈從于地方政府意愿，從而可能導致出現文化統(tǒng)計的“逆向選擇”與“道德風險”問題，造成文化統(tǒng)計資料和數據失真。，如中央政府對地方政府考核的是經濟社會發(fā)展的政績，經濟社會發(fā)展的政績是由地方統(tǒng)計人員統(tǒng)計的，這樣就會造成地方政府給地方統(tǒng)計人員施加壓力，造成統(tǒng)計數據不準確。

（三）存在制度性約束

我國文化統(tǒng)計的制度性約束主要表現為以下三個方面：第一，文化投資體制滯后。文化設施的投資體制改革滯后給文化統(tǒng)計帶來困難，如委托別人代理建設的文化設施項目目前還無法進行統(tǒng)計。第二，文化統(tǒng)計管理制度滯后。文化體制中多頭管理的多元機構可能會造成文化統(tǒng)計的重復計算。盡管各部門盡力協(xié)調這個問題，但是由于統(tǒng)計問題和指標太過復雜，因此，文化的重復統(tǒng)計問題目前依然存在。第三，文化統(tǒng)計執(zhí)行制度滯后。如文化部門的會計制度被選擇性執(zhí)行造成統(tǒng)計錯誤，現在有些文化事業(yè)單位已經轉為企業(yè)類型，但仍在執(zhí)行原來的事業(yè)單位的會計制度。

三、解決我國文化統(tǒng)計困境的途徑

（一）統(tǒng)一文化統(tǒng)計的標準

在現有國家關于文化統(tǒng)計的指標基礎上，借鑒聯合國或者發(fā)達國家經驗，結合文化和技術的發(fā)展，制定統(tǒng)一標準的文化統(tǒng)計指標。規(guī)范全國各省市的文化統(tǒng)計標準，各地文化統(tǒng)計部門必嚴格對照執(zhí)行，達到國家和各省市的統(tǒng)計標準統(tǒng)一。這里還有一點非常重要的是各省、市必須與國家文化統(tǒng)計指標和標準一致，我國盡可能與國際接軌，根據我國實際情況制定可以與國外進行橫向比較的文化統(tǒng)計標準。

（二）完善我國文化統(tǒng)計的管理體制

將文化統(tǒng)計納入國家統(tǒng)計系統(tǒng)的工作重心，由社會科技和文化產業(yè)統(tǒng)計司統(tǒng)一協(xié)調政府部門和統(tǒng)計系統(tǒng)內的業(yè)務。在進行統(tǒng)計工作時，要發(fā)揮好現有統(tǒng)計體制的優(yōu)勢，同時針對現有問題進行摸索，逐漸探索出一條好的解決途徑，并形成文化統(tǒng)計長效的工作機制。在文化統(tǒng)計上，也可以作為試點，對我國統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制進行適當變革，摸索出一種新的統(tǒng)計管理體制模式，逐漸解決文化統(tǒng)計管理體制的管理問題。

（三）加強我國文化統(tǒng)計的法制建設

對于文化統(tǒng)計來說，客觀性是最重要的。因此，為了使文化統(tǒng)計的結果更客觀，一方面要健全我國文化統(tǒng)計的法律法規(guī)建設，特別是要在《國家統(tǒng)計法》中引入文化統(tǒng)計的概念，防止政府領導與統(tǒng)計人員的尋租行為。另一方面，在健全文化統(tǒng)計法律法規(guī)建設的同時，還需要加大執(zhí)法力度，要在文化統(tǒng)計工作中嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》等相關法律法規(guī)以及在文化統(tǒng)計方面具體的法規(guī)政策，使文化統(tǒng)計的執(zhí)法工作滲透到統(tǒng)計工作的方方面面。

（四）強化文化統(tǒng)計人員的素質

借鑒其他國家的先進經驗，引進先進技術和手段，構建以數據為中心、以文化統(tǒng)計服務網絡為平臺的系統(tǒng)工程。加強文化統(tǒng)計網絡安全管理方面的建設，有力推進文化統(tǒng)計的科學化和規(guī)范化，加強文化統(tǒng)計緊缺人員的招聘和引進，通過培訓和學習，不斷增強文化統(tǒng)計人員的素質。通過與大學和科研機構合作，專門為文化統(tǒng)計人員開設相關課程，進行專業(yè)培訓。鼓勵相關高校培養(yǎng)文化統(tǒng)計人才，采取相關措施保證這些人才的就業(yè)。對于現在緊缺的復合型人才可以采取市場化手段，對一些高級人才破格聘用或者給予較高的待遇。

（五）文化統(tǒng)計創(chuàng)新

在經濟社會發(fā)展中，創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。同樣在文化統(tǒng)計領域，創(chuàng)新也是保持其不斷發(fā)展的不竭動力。在文化統(tǒng)計中，要在發(fā)展觀念創(chuàng)新、發(fā)展思路創(chuàng)新、工作制度創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新、技術手段創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新等方面下功夫，建立一個全方位的文化統(tǒng)計創(chuàng)新體系，使文化統(tǒng)計發(fā)展始終具有旺盛的生命力。應該在觀念性上建立上層機構創(chuàng)新文化統(tǒng)計觀念和制度，中層機構創(chuàng)新文化統(tǒng)計工作管理模式和工作思路，基層機構創(chuàng)新文化統(tǒng)計工作的方法，三層機構聯合發(fā)展。對于文化統(tǒng)計來說，詳實、可靠的數據不是工作的終點，文化統(tǒng)計還需要利用各種統(tǒng)計的科學方法，深入挖掘數據背后存在的文化發(fā)展規(guī)律，為政府和社會決策提供可借鑒的依據，這才能夠使文化統(tǒng)計得到國家重視，不斷向前發(fā)展。對于文化統(tǒng)計數據的挖掘，不僅要提供給統(tǒng)計部門內的人員，還要提供給部門外的研究人員，形成合力發(fā)展的模式。

四、結語

綜上所述，在我國文化和相關產業(yè)進行統(tǒng)計的時候，需要從統(tǒng)籌社會發(fā)展和促進文化建設發(fā)展的高度出發(fā)，完善文化統(tǒng)計工作，健全統(tǒng)計工作體系，我們要以科學嚴謹的統(tǒng)計框架和完善的統(tǒng)計指標制度為主，將其落實于文化產業(yè)統(tǒng)計工作中去，以此促進該項工作穩(wěn)定運行。