□ 朱雅蘭

(鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,河南 鄭州 450001)

作為我國(guó)新興行業(yè)，快遞業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是近年來(lái)，其市場(chǎng)增長(zhǎng)率始終保持在較高水平，根據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)布的2019年郵政行業(yè)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)快遞行業(yè)連續(xù)3年增速保持在20%-30%之間，截止至2019年底，我國(guó)快遞業(yè)全年業(yè)務(wù)總量累計(jì)達(dá)635.2億件。在如此高的增速背景下，我們也不可忽視其行業(yè)發(fā)展中所存在的各種問(wèn)題，如快遞寄件安全性、暴力分揀、配送時(shí)效性等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所表現(xiàn)出的現(xiàn)象使得快遞行業(yè)監(jiān)管難度變大[1]。可以說(shuō)，加強(qiáng)快遞行業(yè)政府監(jiān)管已迫在眉睫，亟待相關(guān)部門(mén)解決。結(jié)合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展實(shí)際，綜合考慮各方因素，快遞行業(yè)政府監(jiān)管主要集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常運(yùn)營(yíng)以及行業(yè)安全等方面。

1 快遞行業(yè)監(jiān)管的必要性

1.1 符合快遞企業(yè)自身發(fā)展

在現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)中，快遞營(yíng)業(yè)收入占比逐年攀升，2019年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)收入7497.8億元，同比增長(zhǎng)24.2%。其在流通形式以及促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)等方面發(fā)揮著重要的作用。通過(guò)政府科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)，對(duì)行業(yè)操作進(jìn)行規(guī)范管理，能夠在很大程度上避免以快遞渠道郵寄危險(xiǎn)品、快遞件丟失、客戶(hù)信息泄露、快遞理賠難等問(wèn)題，充分發(fā)揮出行業(yè)的監(jiān)管作用，積極支持和引導(dǎo)快遞企業(yè)良性發(fā)展，這對(duì)于推動(dòng)整個(gè)地區(qū)快遞行業(yè)發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)行為都具有重要意義。

1.2 滿(mǎn)足用戶(hù)的寄遞需求

當(dāng)前，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，在很大程度上支撐著快遞業(yè)的運(yùn)營(yíng)，人們一方面享受著便捷的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，另一方面又對(duì)快遞服務(wù)提出了更高要求。在快遞業(yè)務(wù)過(guò)程中，配送時(shí)效性、安全性等問(wèn)題都成為導(dǎo)致快遞與用戶(hù)發(fā)生矛盾的導(dǎo)火索，此時(shí)就需要監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行合理監(jiān)管，明確規(guī)定雙方義務(wù)及權(quán)利，最大程度緩解矛盾，提高用戶(hù)滿(mǎn)意度，建立雙方互惠共贏的保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障用戶(hù)日漸增長(zhǎng)的快遞需求。

1.3 有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

快遞行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)了自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。從行業(yè)性質(zhì)來(lái)看，快遞業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，隨著業(yè)務(wù)量的激增，對(duì)勞動(dòng)力的需求也大幅度提升，這在一定程度上解決了部分人員的就業(yè)問(wèn)題。此外，快遞企業(yè)與其他行業(yè)聯(lián)系密切，是城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，因此，對(duì)快遞服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，有利于保障其他行業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2 我國(guó)快遞行業(yè)政府監(jiān)管的缺陷

2.1 監(jiān)管主體不明確

我國(guó)相關(guān)政策規(guī)定，郵監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)快遞行業(yè)的監(jiān)管工作，依照國(guó)家升級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)的劃分，各地區(qū)快遞行業(yè)監(jiān)管由相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但是各地方管理機(jī)構(gòu)主體不明確，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給政府監(jiān)管帶來(lái)極大不便，而這也是當(dāng)前政府監(jiān)管亟待解決的首要問(wèn)題。

2.2 監(jiān)管方式單一

目前，對(duì)于快遞行業(yè)監(jiān)管而言，其方式主要體現(xiàn)在兩方面，一是監(jiān)督檢查，另一個(gè)則是針對(duì)監(jiān)管所存在的問(wèn)題予以行政處罰。針對(duì)快遞行業(yè)監(jiān)督檢查過(guò)程中，其內(nèi)容首先是安全監(jiān)察，主要是針對(duì)是否存在違禁品運(yùn)輸、安全措施是否完善健全等，同時(shí)督促快遞企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任制，提高應(yīng)急處理能力，督促快遞企業(yè)定期開(kāi)展應(yīng)急演練；其次，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。郵政管理部門(mén)為提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，專(zhuān)門(mén)創(chuàng)建了用戶(hù)滿(mǎn)意反饋考評(píng)機(jī)制，采取不定期考評(píng)和定期通報(bào)的方式；再者，對(duì)快遞企業(yè)管理人員監(jiān)察。監(jiān)督是否存在違紀(jì)行為，是否逾越經(jīng)營(yíng)范圍，是否惡意競(jìng)爭(zhēng)，是否貪污腐敗等。目前，針對(duì)快遞行業(yè)所出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，都會(huì)受到法律的嚴(yán)懲，但由于政府監(jiān)管方式相對(duì)比較單一，其監(jiān)管權(quán)威性不足，致使侵害消費(fèi)者權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生。

2.3 監(jiān)管內(nèi)容不全面

當(dāng)前我國(guó)對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容主要涉及五個(gè)方面：一是依托法律法規(guī)對(duì)快遞行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，力求營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；二是對(duì)快遞企業(yè)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，同時(shí)監(jiān)督行業(yè)郵遞業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為，保障行業(yè)業(yè)務(wù)的專(zhuān)營(yíng)權(quán)；三是協(xié)調(diào)各行政部門(mén)，加大資源共享，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作，提高安全意識(shí)；四是監(jiān)督行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，保障用戶(hù)合法權(quán)益；五是引導(dǎo)快遞企業(yè)之間良性競(jìng)爭(zhēng)?？梢?jiàn)，我國(guó)政府對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)管還主要是集中在宏觀(guān)層面，監(jiān)管內(nèi)容大而空，對(duì)于一些諸如快件的收取寄過(guò)程等小方面缺乏有效監(jiān)管，而這些細(xì)小之處恰好與消費(fèi)者切身利益息息相關(guān)，若監(jiān)督不到位將可能影響消費(fèi)者的權(quán)益，從而加劇雙方矛盾，反而不利于行業(yè)的整體發(fā)展[2]。

2.4 法制基礎(chǔ)不完善

如今，我國(guó)快遞行業(yè)已進(jìn)入飛速發(fā)展階段，更需要政府能予以規(guī)范的引導(dǎo)，多措并舉提高監(jiān)管成效。但從現(xiàn)有的監(jiān)管政策來(lái)看，依舊屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)范疇，在實(shí)際操作中存在很多問(wèn)題，譬如法律適用性差、監(jiān)管內(nèi)容滯后、法律疊置等。同時(shí)，行業(yè)監(jiān)管還存在較為嚴(yán)重的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，完全不利于行業(yè)整體健康發(fā)展。因此，必須要加強(qiáng)制度優(yōu)化，不斷健全和完善相關(guān)法律法規(guī)?？傊?，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形成，在很大程度上沖擊著物流產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制存在諸多漏洞，難以保障行業(yè)的快速發(fā)展，也無(wú)法滿(mǎn)足行業(yè)的時(shí)代發(fā)展需求。

3 完善我國(guó)快遞行業(yè)政府監(jiān)管的建議

3.1 加快快遞行業(yè)監(jiān)管主體建設(shè)

一是設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國(guó)快遞行業(yè)管理模式存在明顯的冗余性，主要表現(xiàn)在若想創(chuàng)立國(guó)際快遞企業(yè)，則必須要經(jīng)過(guò)外經(jīng)貿(mào)部的審批，但貨物出入境審批手續(xù)則需經(jīng)郵政管理部門(mén)開(kāi)具，這導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)生沖突。在調(diào)整相關(guān)職能后，安全監(jiān)管由郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)監(jiān)管則由外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)，快遞企業(yè)的直管機(jī)構(gòu)則是商務(wù)部，這就形成了雙重監(jiān)管模式。因此，對(duì)于快遞行業(yè)政府監(jiān)管工作而言，其核心內(nèi)容就是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管效率，營(yíng)造出和諧的市場(chǎng)環(huán)境，從而推動(dòng)快遞行業(yè)可持續(xù)發(fā)展[3]；二是對(duì)快遞協(xié)會(huì)角色進(jìn)行重新定位。當(dāng)前，快遞協(xié)會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管上角色不明，應(yīng)加快重新定位，使其能夠更好地配合政府部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管工作?？爝f協(xié)會(huì)可以通過(guò)組織開(kāi)展培訓(xùn)教育活動(dòng)，給快遞企業(yè)進(jìn)行定級(jí)，不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)抽查等形式，行使協(xié)會(huì)的職責(zé)，負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)快遞服務(wù)投訴，并及時(shí)向社會(huì)各界反饋處理結(jié)果，在督促快遞企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮出協(xié)會(huì)在行業(yè)監(jiān)管中的作用。

3.2 創(chuàng)新快遞行業(yè)政府監(jiān)管方式

一是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管。在對(duì)快遞行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，要徹底改變以往由政府一家獨(dú)大的現(xiàn)象，加大社會(huì)力量的引進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。同時(shí)，要發(fā)揮出快遞協(xié)會(huì)的橋梁作用，通過(guò)宣傳和推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)快遞企業(yè)能夠規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從而有效保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，增強(qiáng)快遞企業(yè)與政府部門(mén)、消費(fèi)者之間的溝通交流，形成相互監(jiān)督的格局，有效緩解快遞方和消費(fèi)者之間的矛盾，推動(dòng)快遞企業(yè)健康發(fā)展；二是構(gòu)建各部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于快遞行業(yè)而言，要想取得長(zhǎng)效發(fā)展，就必須要建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。在監(jiān)管過(guò)程中，郵政部門(mén)應(yīng)積極與公安、工商、統(tǒng)計(jì)等政府職能部門(mén)協(xié)作，合力查處快遞攬件過(guò)程中所驗(yàn)視出的危險(xiǎn)物品及毒品事件。加強(qiáng)快遞寄件信息化建設(shè)，推動(dòng)個(gè)人信息與公安部門(mén)身份檢驗(yàn)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，有效提高監(jiān)管能效[4]；三是關(guān)注行業(yè)安全監(jiān)管。安全經(jīng)營(yíng)是快遞行業(yè)有序運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展的重要前提，根據(jù)國(guó)家郵政總局相關(guān)要求，實(shí)名制寄遞已在全國(guó)推行，下一步監(jiān)管部門(mén)則需要對(duì)快遞企業(yè)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)建立舉報(bào)機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴(yán)懲一起，堅(jiān)持以教育為主，處罰為輔的原則，引導(dǎo)快遞企業(yè)意識(shí)到實(shí)名攬收的意義和作用。此外，還應(yīng)加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)工作，對(duì)涉及個(gè)人隱私的信息要做到保密，并定期銷(xiāo)毀相關(guān)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對(duì)快遞從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高每一個(gè)快遞員的保密意識(shí)，以此來(lái)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，切實(shí)提高快遞郵寄業(yè)務(wù)的安全性。

3.3 建立匹配的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制

一是出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《快遞管理法》。當(dāng)前，我國(guó)快遞行業(yè)尚未有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，現(xiàn)有的《郵政法》更側(cè)重郵政服務(wù)業(yè)務(wù)的法律約束，涉及快遞領(lǐng)域的并不多，再加之快遞行業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅猛，現(xiàn)行的《郵政法》并不適用，很多內(nèi)容滯后于市場(chǎng)發(fā)展。通過(guò)專(zhuān)門(mén)的立法，借助法律法規(guī)來(lái)推動(dòng)快遞行業(yè)步入法制正軌；通過(guò)立法規(guī)范和完善行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，明確規(guī)定快遞車(chē)輛通行、快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、快遞作業(yè)流程、快遞服務(wù)期限以及行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)等，確保監(jiān)管部門(mén)在工作執(zhí)行過(guò)程中有法可依、有章可循，提高監(jiān)管的權(quán)威性，進(jìn)一步加大監(jiān)管懲處力度，尤其是對(duì)于損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從立法層面予以重拳，推動(dòng)快遞行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系不斷完善[5]；二是推進(jìn)快遞行業(yè)地方立法。近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)快遞行業(yè)陸續(xù)出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，如《郵政法》《快遞市場(chǎng)管理辦法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等，但是地方立法卻相對(duì)落后，導(dǎo)致各地區(qū)快遞監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)不一，地方保護(hù)性非常明顯。因此，需要結(jié)合當(dāng)?shù)乜爝f行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，全面調(diào)查快遞企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面的情況，對(duì)地方快遞法規(guī)進(jìn)行完善修訂，及時(shí)清理和廢除與市場(chǎng)發(fā)展沖突，與國(guó)家法律相抵觸的條例規(guī)定。

3.4 擴(kuò)充快遞行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容

一是落實(shí)過(guò)程跟蹤監(jiān)督。針對(duì)快遞行業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)，對(duì)寄件全過(guò)程進(jìn)行追蹤，針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的措施。首先，對(duì)各個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)的收寄環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，還應(yīng)派遣專(zhuān)門(mén)隨機(jī)抽調(diào)取網(wǎng)點(diǎn)視頻進(jìn)行抽查，檢驗(yàn)操作流程是否符合規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即下達(dá)整改意見(jiàn)，并做好后續(xù)追蹤，確保問(wèn)題得到解決，同時(shí)也防范后續(xù)問(wèn)題的發(fā)生。落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，明確責(zé)任主體，對(duì)于丟件、毀壞等情況要追究到具體快遞員身上，從而有效規(guī)避暴力分揀、私拆快遞等情況的發(fā)生；其次，做好快遞交通工具的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)存在違反交通運(yùn)輸管理?xiàng)l例的工具要及時(shí)進(jìn)行處理，將安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低，避免發(fā)生人員和快遞件損害情況[6]；最后，針對(duì)密集網(wǎng)點(diǎn)，如學(xué)校附近、商業(yè)圈等，需要委派專(zhuān)人專(zhuān)崗進(jìn)行監(jiān)督，確保業(yè)務(wù)員流程操作規(guī)范。只有將監(jiān)督落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，才能提高快遞工作效率，從而為用戶(hù)提供更加優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)，減少雙方矛盾和糾紛，推動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展；二是定期開(kāi)展巡檢。在政府監(jiān)管工作中，需要定期進(jìn)行安全督導(dǎo)，要求快遞企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練，推動(dòng)安全管理常態(tài)化，通過(guò)演練提高快遞人員的安全意識(shí)。同時(shí)，加大巡檢力度，采取行業(yè)積分制，每年對(duì)各企業(yè)積分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，積分較低的企業(yè)將會(huì)受到罰款等處罰。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著電子商務(wù)飛速發(fā)展，居民消費(fèi)水平有所提升，在很大程度上推動(dòng)了快遞行業(yè)的發(fā)展步伐。在此背景下，快遞行業(yè)雖然初具監(jiān)管體系和制度，但是由于行業(yè)發(fā)展過(guò)快導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸加劇，現(xiàn)有的監(jiān)管已無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，根本無(wú)法滿(mǎn)足快遞行業(yè)的需求，在一定程度上給消費(fèi)者帶來(lái)了安全隱患，制約了快遞企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。正是基于這一現(xiàn)狀，本文針對(duì)當(dāng)前快遞行業(yè)監(jiān)管的必要性進(jìn)行分析，梳理出了當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管存在的漏洞，最后，針對(duì)性提出完善監(jiān)管的措施，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)提供參考借鑒。