樊繼寬

2020 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。認(rèn)真研讀《意見》，結(jié)合督導(dǎo)工作實踐，特別是問責(zé)機(jī)制方面，筆者進(jìn)行了反思與梳理，認(rèn)為好的政策做好頂層設(shè)計后，重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到如何有效落實上。下面，筆者從教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制的現(xiàn)有問題及原因剖析、改革意見及落實措施等幾個方面談一談自己的淺見。

一、督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制的現(xiàn)有問題及原因剖析

在實際督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制中存在一些亟待解決的問題，主要有以下三方面：

1.制度保障還不夠到位。

對現(xiàn)在的教育督導(dǎo)如何開展具體工作，以及督導(dǎo)結(jié)果采用何種形式向社會公布等問題，普遍缺少有力度的指導(dǎo)意見或建議。教育督導(dǎo)成員往往只是依據(jù)其自身的優(yōu)勢或特長開展督導(dǎo)工作，缺少規(guī)范性的操作流程，多數(shù)是各行其是。

一些教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)得不到有效保障，常常是本職工作做得少，雜事做得多。督導(dǎo)人員既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”，使問責(zé)工作成了“自己搞自己的事”。

2.反饋機(jī)制還不夠有力。

由于時間的限制，專項督導(dǎo)往往采用查閱資料、深入課堂、交流反饋等形式開展，但對學(xué)?；顒拥倪^程、課堂改革的推進(jìn)、教育教學(xué)的跟蹤不能深入，或根本顧及不到，因此很難直面發(fā)現(xiàn)的問題，指出教育教學(xué)中癥結(jié)所在，并保障有效地反饋，這在一定程度上削弱了督導(dǎo)問責(zé)工作的力度。

3.整改措施還不夠落實。

在督導(dǎo)過程中，雖然督導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)了學(xué)校教育教學(xué)中存在的一些問題，形成了相關(guān)的督導(dǎo)報告，但是在整改的過程中由于缺乏一定的問責(zé)機(jī)制，常常會避重就輕。問題拖而不辦，就使學(xué)校與督導(dǎo)兩方面工作都無法繼續(xù)深入推進(jìn)，久而久之，問題積重難返。

二、督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制的改革意見及落實措施

強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，切實解決問題是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點。圍繞《意見》提出的八大舉措如何落地生根，筆者再談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

1.完善報告制度，確保報告提質(zhì)。

《意見》明確規(guī)定，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)工作，均要形成督導(dǎo)報告并向社會公開；對落實黨中央、國務(wù)院的教育決策部署不力、違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體予以曝光。這也對督導(dǎo)工作提出了更高的要求，督導(dǎo)后的報告應(yīng)有法可依，經(jīng)得起推敲，對當(dāng)前與近階段的教育工作起到推動作用，對教育長期目標(biāo)的實現(xiàn)給予引導(dǎo)。

2.規(guī)范反饋制度，確保反饋及時。

《意見》要求，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，逐項反饋被督導(dǎo)單位存在的問題，下達(dá)整改決定，提出整改要求。沒有反饋的檢查等于沒檢查。反饋還有時效性的問題，失去了反饋的時效也使反饋質(zhì)量大打折扣。因此要明確各類問題反饋的時間節(jié)點。

3.強(qiáng)化整改制度，確保整改到位。

《意見》明確規(guī)定，被督導(dǎo)單位要針對問題，全面整改，及時向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告整改結(jié)果，并向社會公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實整改意見，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。教育中很多問題不是沒有被發(fā)現(xiàn)，而是沒有整改。對問題的整改是推動工作的有力抓手，整改中出現(xiàn)的困難正是需要教育人積極面對并有效化解的。

4.健全復(fù)查制度，確保復(fù)查精準(zhǔn)。

《意見》要求，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項建立“回頭看”機(jī)制，有效防止問題反彈。對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的整改復(fù)查要精準(zhǔn)，不走過場，有的放矢。督導(dǎo)部門要梳理出本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項清單，由政府牽頭，會同有關(guān)部門，定期進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到根本解決，并能暢通信息渠道，使相關(guān)問題“見光死”。

5.落實激勵制度，確保激勵有效。

《意見》要求，地方各級政府要對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲工作中，注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況?！耙蛔诱鴿M盤活”，有效的激勵制度能使《意見》落地生根，充分發(fā)揮被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人的主觀能動性，并形成長效的內(nèi)驅(qū)機(jī)制。

6.嚴(yán)肅約談制度，確保約談過程留痕。

《意見》明確規(guī)定，對貫徹落實黨的教育方針、黨和國家教育決策部署不堅決不徹底、履行教育職責(zé)不到位、教育攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降、安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，由各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。約談要作出書面記錄并報送被督導(dǎo)單位所在地黨委、政府和上級部門備案，作為政績和績效考核的重要依據(jù)?！白ヨF有痕”才能真正觸動被約談?wù)摺?/p>

7.建立通報制度，確保通報權(quán)威性。

《意見》明確，針對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委、政府和上級部門，建議其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。督導(dǎo)工作“長牙齒”，不是一句空話，要真正樹立起權(quán)威，就必須把通報與獎懲掛鉤。

8.壓實問責(zé)制度，確保問責(zé)有力。

《意見》提出，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制。對問責(zé)的情形、方式等，《意見》也都作出了具體規(guī)定。為加強(qiáng)社會監(jiān)督，《意見》明確提出，問責(zé)和處理結(jié)果要及時向社會公布，協(xié)調(diào)各方統(tǒng)籌發(fā)力。