趙 璟

（鄭州師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南鄭州 450044）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育?！盵1]這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國教育事業(yè)具有戰(zhàn)略意義的政策導(dǎo)向，也是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展重點(diǎn)在于城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展。

1 農(nóng)村師資建設(shè)的“落寞”

近年來，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的指引下，各地為縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的差距進(jìn)行了積極的努力，但由于農(nóng)村人才資源基礎(chǔ)差、底子薄，師資資源的內(nèi)生性增長能力嚴(yán)重不足，農(nóng)村師資建設(shè)仍處于“落寞”的境地，在新時代背景下，推進(jìn)城市反哺農(nóng)村師資建設(shè)迫在眉睫。

1.1 城市化進(jìn)程中農(nóng)村學(xué)校的凋敝

在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動力大多轉(zhuǎn)移至城市，農(nóng)村生源流失，這使得農(nóng)村學(xué)齡人口呈不斷遞減趨勢。由于農(nóng)村生源數(shù)量的下降，“村空心”導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校日益荒蕪、凋敝，農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生的數(shù)量都在逐漸減少。隨著農(nóng)村生源的減少，農(nóng)村教育也逐步邁入“后撤點(diǎn)并校時代”，大批農(nóng)村學(xué)校遭遇“撤并”風(fēng)波。撤點(diǎn)并校雖然一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村學(xué)校布局，但同時也滋生出新的教育不均衡問題。一方面，撤點(diǎn)并校使得大量偏遠(yuǎn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)撤銷，而此地區(qū)的學(xué)生不得不徒步往返鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學(xué)校，距離的擴(kuò)大導(dǎo)致輟學(xué)率、失學(xué)率不斷提升。另一方面，由于學(xué)校距離的加大，一部分學(xué)生不得不選擇寄宿，這無形中也增加了入學(xué)成本。此外，在農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整中，有些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)反而雪上加霜，規(guī)模、資源等都大不如以前。在接受布局調(diào)整后，一些農(nóng)村學(xué)校集中了一些教育資源，但原本偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)或規(guī)模較小的學(xué)校經(jīng)調(diào)整改為初小或教學(xué)點(diǎn)后，一些優(yōu)質(zhì)資源反而被帶走，教學(xué)條件更為惡劣。

1.2 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的“城鄉(xiāng)二元制度”

審視城鄉(xiāng)發(fā)展差距，農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，其重要原因在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的“城鄉(xiāng)二元制度”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，政治、文化、教育、思想等領(lǐng)域也逐一滲透。在改革開放后，雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，但在原有二元體制結(jié)構(gòu)下仍存在著諸多問題，如“城鄉(xiāng)有別的戶籍政策、精英教育政策、示范學(xué)校政策、就近入學(xué)政策等一系列政策進(jìn)一步導(dǎo)向并鞏固了城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)?！盵2]在教育領(lǐng)域，城鄉(xiāng)教育水平存在明顯差異，城鄉(xiāng)分割的二元教育不容忽視。當(dāng)前，無論農(nóng)村教育如何追趕城市的步伐，城市和農(nóng)村的教育始終有很大懸殊，城鄉(xiāng)教育中的“馬太效應(yīng)”也愈演愈烈。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展中，師資資源的嚴(yán)重匱乏與農(nóng)村日益提升的物質(zhì)生活水平形成了鮮明的對比，這進(jìn)一步造成了農(nóng)村師資的“落寞”和農(nóng)村教育的落后。

1.3 農(nóng)村師資建設(shè)財政保障的缺乏

在城鄉(xiāng)二元制度的影響下，城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)教育也不可避免地呈現(xiàn)出二元性特征。在我國，各地基礎(chǔ)教育投資主要由各級、各地政府承擔(dān)，教育投資的份額則與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分，這種經(jīng)濟(jì)水平的差距會直接投射到對教育的投入，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育水平的兩極化。一方面，政府財政投入的重點(diǎn)放在了農(nóng)村教育的硬件設(shè)施上，而對師資建設(shè)的直接投入?yún)s很缺乏。在某些地區(qū)，拖欠教師工資、教師工資被挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，這都導(dǎo)致農(nóng)村教師職業(yè)幸福感的下降和教師的不斷流失。另一方面，由于教師工資偏低，住房等配套條件差，在各級政府財政預(yù)算中，農(nóng)村教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)相對較少，教師教育經(jīng)費(fèi)不足使得農(nóng)村教師質(zhì)量不高，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量的低下。

1.4 師資流動機(jī)制的壁壘

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，教師的合理流動是解決當(dāng)前教育資源失衡的重要舉措。然而，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)之間的師資資源明顯不均衡。在教師流動中，也存在諸多不合理的地方。究其原因，主要是教師流動機(jī)制重重壁壘的阻礙。一方面，在編制壁壘上，農(nóng)村學(xué)校編制配置失衡，在功能上存在缺位。為了使農(nóng)村地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校課程能夠開齊，許多學(xué)校不得不聘用代課教師或兼職教師。但代課教師由于缺乏穩(wěn)定的財政經(jīng)費(fèi)支持，其工資待遇低、職業(yè)幸福感差、流動性強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提升。另一方面，在管理壁壘上，教師的管理掌握權(quán)大多在各地學(xué)校手中，為了學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，很多學(xué)校會采取各種措施限制教師的合理流動?，F(xiàn)有的教師交流合作制度也沒有形成規(guī)范的文件，這就使得交流范圍僅局限于部分骨干或優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師，其他城鎮(zhèn)教師和農(nóng)村教師并未能參與到交流之中，實(shí)效性大大降低。

2 城市反哺農(nóng)村師資建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

在“城市反哺農(nóng)村”的號召下，農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍雖有了明顯的壯大與提升，但由于諸多現(xiàn)實(shí)困境，農(nóng)村師資建設(shè)總體仍然處于薄弱的狀況，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍依然存在較大差距。

2.1 師資反哺政策的失真

為提升農(nóng)村教師水平，推動農(nóng)村教育的發(fā)展，近年來國家采用了一系列反哺措施，如推出“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師“特崗計(jì)劃”，還配套實(shí)施了“服務(wù)期滿特崗教師免試攻讀教育碩士計(jì)劃”、“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”等。這些政策帶動了農(nóng)村原有師資的教育教學(xué)水平，也為農(nóng)村教育注入了活力。但在政策的具體執(zhí)行過程中，與政策目標(biāo)不相匹配、政策失真等問題嚴(yán)重。為保留學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資資源，某些城鎮(zhèn)學(xué)校在選派教師進(jìn)行支教或交流時拿新任教師作為“擋箭牌”，有的則故意選派表現(xiàn)較差的教師進(jìn)行支教以示懲罰，農(nóng)村學(xué)校則成為城鎮(zhèn)學(xué)校中不受歡迎老師的“回收站”，這些思想和做法會嚴(yán)重挫傷教師交流與互動的積極性，也違背了城鄉(xiāng)教師交流制度的初衷，不利于農(nóng)村師資建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，在義務(wù)教育師資配置過程中，由于縣（區(qū)）政府和學(xué)校在教師初次分配和在職調(diào)動中具有很大的自由裁量權(quán)，為滿足個人流動意愿，教師通過各種關(guān)系或金錢尋求有利“前途”，這就為某些部門提供了腐敗的“溫床”，權(quán)力尋租行為很容易滋生。

2.2 師資反哺地域的失衡

我國地域遼闊，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”政策的引領(lǐng)下，各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平都有了較大的提升。但值得注意的是，東部與西部地區(qū)、內(nèi)陸與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然懸殊。十九大報告指出，“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。”[3]而在現(xiàn)有師資隊(duì)伍上，東部和西部地區(qū)的發(fā)展差距仍然存在，師資差距較為明顯。東部地區(qū)的部分農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和師資隊(duì)伍在一定程度上已經(jīng)得到有效的調(diào)整，校際差距也逐漸縮小。而西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困山區(qū)的教育資源仍滿足不了最基本的需求，由于當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)教育實(shí)力也相當(dāng)薄弱，自然在城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村和農(nóng)村師資的力度就會相對較弱。

2.3 師資反哺效果的失靈

城市師資反哺農(nóng)村師資，把優(yōu)秀師資資源吸引到農(nóng)村，雖然一定程度上可以促進(jìn)農(nóng)村教育教學(xué)水平，但在反哺過程中，仍存在著嚴(yán)重的反哺“泡沫”。在城鄉(xiāng)教師流動中，應(yīng)注重反哺的效果，長遠(yuǎn)來看，城市反哺農(nóng)村師資不只是簡單的“輸血”幫扶，而應(yīng)使農(nóng)村師資具有“造血”功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展。如支教的目的是要幫助落后農(nóng)村學(xué)校提升教育水平，應(yīng)是雪中送炭，而不是隨便應(yīng)付。另外，在反哺策略中，還應(yīng)做到人盡其才。一些優(yōu)秀大學(xué)生或其他人才資源下到基層，應(yīng)充分發(fā)揮其人才效應(yīng)，而不應(yīng)閑置或被不恰當(dāng)?shù)厥褂?，否則不僅是對個人能力的浪費(fèi)，也是社會資源的浪費(fèi)。總之，我們應(yīng)深刻認(rèn)識并反思師資反哺的實(shí)際效果及在政策執(zhí)行過程中存在的諸多問題，否則，城市反哺農(nóng)村只能是流于形式，達(dá)不到其應(yīng)有的效果。

3 新時代農(nóng)村師資建設(shè)的“反哺”對策

在城市師資反哺農(nóng)村的進(jìn)程中，應(yīng)正確理解“反哺”的廣泛含義，反哺不僅僅是提供給教師隊(duì)伍一些補(bǔ)貼，而應(yīng)對“農(nóng)村師資建設(shè)”進(jìn)行深入的改革和廣泛的支持。因此，城市師資反哺農(nóng)村，要注重實(shí)效，既要避免“花拳繡腿”式的形式主義，還應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，從各個方面進(jìn)行推動。

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資資源配置，加強(qiáng)師資反哺的執(zhí)行力

在城市反哺農(nóng)村師資建設(shè)中，為使反哺效果最優(yōu)化、效益最大化，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資資源配置，加強(qiáng)師資反哺政策的執(zhí)行力。首先，為保障長效性的師資城鄉(xiāng)均衡配置，應(yīng)在政策體系中加以有效引導(dǎo)，通過各種城市反哺農(nóng)村師資的途徑如對口支援、送教下鄉(xiāng)、教師輪崗、定期交流、義務(wù)支教等促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。在農(nóng)村師資培訓(xùn)中，可開放城市優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村教師的專業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村師資的“自我造血”功能。其次，各相關(guān)執(zhí)行部門如教育、編制、財政、人社等應(yīng)協(xié)同合作、互相監(jiān)管，保障各種反哺政策的有效實(shí)施，為城鄉(xiāng)交流制度保駕護(hù)航。切實(shí)增加農(nóng)村教師編制比重、提高農(nóng)村教師福利待遇、完善農(nóng)村教育配套設(shè)施等。最后，加強(qiáng)師范生定向培養(yǎng)計(jì)劃，切實(shí)為農(nóng)村輸入優(yōu)質(zhì)師資資源。不斷創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。如對薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)科的教師實(shí)施“精準(zhǔn)補(bǔ)充”，為農(nóng)村教育補(bǔ)充新鮮血液。

3.2 建立有效的人才激勵機(jī)制，加大師資反哺的投入力度

農(nóng)村學(xué)校留不住優(yōu)秀師資，讓優(yōu)秀人才望而卻步，其原因在很大因素上取決于農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)水平和低廉的薪酬水平。因此，為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，城市財政建立完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度，使城市轉(zhuǎn)移支付資金傾斜于貧困地區(qū)的師資資源建設(shè)，以縮小城鄉(xiāng)之間、地方與地方之間的教育差距，合理的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)財政活動，最大限度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的目標(biāo)和要求。在財政轉(zhuǎn)移支付中，應(yīng)首先完善有效的人才激勵措施，建立農(nóng)村中小學(xué)教師的工資保障機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村教師基本工資與津貼，保證其不低于國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并按時發(fā)放。其次，建立農(nóng)村教師各項(xiàng)社會保險制度，統(tǒng)籌社會保障水平，并將其納入到城市社會保障體系中。保障農(nóng)村教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受同等醫(yī)療待遇，按規(guī)定將符合條件的農(nóng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。最后，由于大多?shù)農(nóng)村學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，教師專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用更是少之又少，若教師培訓(xùn)費(fèi)用主要由教師個人來承擔(dān)，則無疑會降低教師培訓(xùn)的積極性并加重教師自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，政府應(yīng)加大農(nóng)村中小學(xué)教師的專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，對農(nóng)村現(xiàn)有教師中低學(xué)歷、低職稱的群體進(jìn)行培訓(xùn)，從內(nèi)部挖掘和培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)村師資隊(duì)伍。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感，強(qiáng)化師資反哺的輿論引導(dǎo)

在阻礙城鄉(xiāng)教師良性流動的因素中，有很大一部分原因在于教師對交流政策的不信任，有的教師擔(dān)憂流動到農(nóng)村后歸城困難，有的教師擔(dān)憂流動以后的待遇問題，有的教師則認(rèn)為回農(nóng)村支教是變相的“流放”，這些都嚴(yán)重阻礙著交流政策的有效執(zhí)行。對此，社會各界都應(yīng)加強(qiáng)積極的輿論引導(dǎo)，化解教師對政策本身的不信任感，增強(qiáng)對交流制度本身的認(rèn)同感和對交流任務(wù)的榮譽(yù)感。此外，在情感、態(tài)度和價值觀角度上還應(yīng)提高農(nóng)村教師對于農(nóng)村教育工作以及農(nóng)村教師身份的認(rèn)同感，這也是吸引并留住農(nóng)村優(yōu)秀教師的重要措施。因?yàn)橹挥凶尳處熢诰裼^念層面認(rèn)同自己的農(nóng)村教師身份，認(rèn)同農(nóng)村教育工作，他們才有可能真正“扎根”農(nóng)村，才能真正享受在農(nóng)村教學(xué)的樂趣，甘心為農(nóng)村教育事業(yè)奉獻(xiàn)出自己的力量?？傊?，在城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中，為激發(fā)教師流動的自主性和能動性，應(yīng)通過輿論的宣傳與引導(dǎo)，加強(qiáng)各界對流動教師的認(rèn)同感和人文關(guān)懷，讓教師認(rèn)識到參與城鄉(xiāng)流動的社會責(zé)任，認(rèn)識到反哺農(nóng)村并不是一種“懲罰”行為，而是一種光榮的歷史使命，從而逐步喚醒和提升教師個體內(nèi)在的幸福感。