劉 寧，左 雷，牛秀明，李可杰，劉華安

（1.湖北物資流通技術(shù)研究所，湖北 襄陽 441002；2.孝感市交通運輸局，湖北 孝感 432099）

1 引言

為了全面掌握孝感市物流業(yè)總體發(fā)展、運行情況，更好地服務(wù)孝感市經(jīng)濟社會發(fā)展。2019 年9-11月，湖北物資流通技術(shù)研究所聯(lián)合孝感市交通運輸局，前往孝感市主要物流節(jié)點、物流企業(yè)、物流園區(qū)以及商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)開展實地調(diào)研，收集數(shù)據(jù)；舉辦大中小型座談會，與各縣（市、區(qū)）物流發(fā)展局、各個調(diào)研企業(yè)、孝感市統(tǒng)計局、孝感市供銷社、孝感市發(fā)展與改革委員會、孝感市經(jīng)信局、孝感市運管處、孝感市糧食局、孝感市郵管局、孝感市港航局、孝感市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及雙峰山管委會等部門進行深入交流探討，結(jié)合孝感市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃，分析孝感市物流園區(qū)發(fā)展中的問題，提出相應(yīng)的對策建議，著力推進孝感市物流園區(qū)的健康、有序發(fā)展，為其指出一條可行路徑。

2 物流園區(qū)的概念界定

對于物流園區(qū)，國內(nèi)外尚無統(tǒng)一通用的定義，不同的領(lǐng)域和不同的專家也對此有不同的定義。中國交通運輸協(xié)會專家王德榮界定物流園區(qū)是指不同的物流設(shè)施、不同種類的物流企業(yè)等匯集在某個區(qū)域進行統(tǒng)一的經(jīng)營，多種運輸方式相連的區(qū)域，它也是具有一定規(guī)模和多種服務(wù)功能的物流企業(yè)的聚集點。在國際上，如歐洲、日本、美國等不同的國家對物流園區(qū)的概念界定也存在很大的不同。綜合不同專家的定義，現(xiàn)代物流園區(qū)具有兩個主要功能：物流組織管理功能和依靠物流服務(wù)的經(jīng)濟發(fā)展功能。同時，物流園區(qū)包含有投資主體、運營主體、物流功能和服務(wù)、物流設(shè)施和土地規(guī)模等幾大要素。

物流園區(qū)是一種多視角的城市需要的選擇，是多體系服務(wù)手段的配套，是不同領(lǐng)域運行系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，同時包含不同的作業(yè)方式和不同的運輸方式。物流園區(qū)按照不同的經(jīng)營主體可以分為市場主導(dǎo)和政府主導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)可以分為其他產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)；按照功能可以分為專業(yè)型和綜合型；按照需求分為商貿(mào)型區(qū)域物流組織型和綜合運輸型。同時，物流園區(qū)的發(fā)展需要一定的政策環(huán)境、人才環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件、市場環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。

基于以上概念，本文認(rèn)為，物流園區(qū)的定義至少應(yīng)包括土地規(guī)模、物流設(shè)施、企業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)、物流功能與服務(wù)范圍、經(jīng)營主體、投資主體等要素。即滿足條件的單位或公司使用物流相關(guān)的設(shè)施以及設(shè)備，進行有一定功能的相關(guān)活動，然后統(tǒng)一在一定的空間進行。所用的場所布局是有一定規(guī)模以及全面服務(wù)的集合點。

3 孝感市物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

孝感市地處湖北省中東部偏北，位于長江以北，大別山、桐柏山脈以南，漢江中下游，市域跨東經(jīng)113°19′至114°36′，北緯30°22′至31°51′，全境南北相距162km，東西相距122km。孝感市距離武漢市中心距離60km，離天河機場僅30km，有“膏都”、“鹽?！?、“磷山”的美稱。

2019 年孝感市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 301.40 億元，按可比價格計算，比上年增長8.0%，增長率穩(wěn)步提升。經(jīng)濟總量在湖北省內(nèi)處于中游位置，總體經(jīng)濟環(huán)境與除武漢、襄陽、宜昌外的其他地級市位于同一水平，為物流發(fā)展奠定了必要的良好經(jīng)濟基礎(chǔ)。從區(qū)位條件上看，對外交通方便快捷，緊鄰武漢的地理區(qū)位，具有一定的優(yōu)勢。此外，國家、湖北省、孝感市均出臺了促進物流發(fā)展的相關(guān)政策，怎么充分利用這些政策以產(chǎn)生物流發(fā)展紅利，還需進一步制定具體落實方案。從周邊環(huán)境看，受湖北省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩和轉(zhuǎn)型升級、武漢城市圈各城市產(chǎn)業(yè)定位模糊和協(xié)同發(fā)展不足的影響，孝感市物流發(fā)展受到一定程度的制約，也對物流產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和明確發(fā)展定位提出了更高的要求。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，孝感市目前已投入運營的有湖北京穗物流中心、湖北銳騰物流園等物流園區(qū)（或者中心）19個，已投入運營的物流園區(qū)實際占地面積共4 900余畝，其中占地面積0.5km2（750畝）及以下的物流園區(qū)15 個，超過九成。規(guī)劃占地面積0.5km2以上的物流園區(qū)4個，真正落地運營的只有1個。物流運營面積方面，已投入運營的物流園區(qū)中物流運營面積占比50%以上的物流園區(qū)9 個，占比60%；南方國際物流商城等商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)的物流運營用地面積占比較低，4個商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)運營面積不足總面積一半。已投入運營的物流園區(qū)倉儲面積約97 萬m2，其中庫房占比86%。物流園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入方面，已投入運營的物流園區(qū)在2018年累計完成主營業(yè)務(wù)收入3.51億元，單個物流園區(qū)年主營業(yè)務(wù)收入最高為22 500 萬元，最低為70 萬元。其中，41.6%的物流園區(qū)年主營業(yè)務(wù)收入在100-1 000 萬元之間，25%的物流園區(qū)年主營業(yè)務(wù)收入在1 000-2 000萬元之間。平均每個物流園區(qū)投資約3.3億元，投資強度100萬元每畝。

綜上所述，孝感市物流業(yè)發(fā)展整體環(huán)境穩(wěn)中向好，經(jīng)濟和區(qū)位發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢不斷凸顯，物流園區(qū)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，但是也存在很多的問題。

4 孝感市物流園區(qū)發(fā)展中的問題

4.1 物流園區(qū)布局不合理，運營模式單一，整體效益不高

物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運營投資規(guī)模大，收益率較低，投資回收期長。因此，投資方在規(guī)劃、建設(shè)前必須做好充分的市場調(diào)研，統(tǒng)籌考慮園區(qū)主營業(yè)務(wù)范圍和重點發(fā)展方向，以保證園區(qū)始終朝著規(guī)劃設(shè)計的功能定位可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。孝感物流業(yè)規(guī)劃未得到有效落實，導(dǎo)致物流園區(qū)數(shù)量和規(guī)模不合理，利用率不高；部分物流園區(qū)由于前期市場調(diào)研不足，自身缺少科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略定位，且和市場需求脫節(jié)，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展銜接差，缺少核心競爭力，出現(xiàn)實際運營模式單一、整體效益不高的問題。

本次調(diào)研結(jié)果顯示，已投入運營的物流園區(qū)入駐企業(yè)共4 701家，從事物流相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)167家，僅占入駐企業(yè)總數(shù)的3.5%，占孝感市物流企業(yè)總數(shù)的8.3%。在投入運營的物流園區(qū)中，大部分運營主體未開展物流業(yè)務(wù)，約60%的園區(qū)收入完全來自租金、停車費等物業(yè)服務(wù)收入，盈利模式較為單一。這些園區(qū)實際占地面積約占投入運營的物流園區(qū)的53%，完成的年主營業(yè)務(wù)收入僅占投入運營的物流園區(qū)的6%。同時，由于大部分物流園區(qū)運營主體主要以提供物業(yè)服務(wù)為主，園區(qū)物流業(yè)務(wù)“生態(tài)圈”構(gòu)建不暢，造成園區(qū)物流資源整合能力較弱。上述數(shù)據(jù)表明，孝感部分物流園區(qū)名不符實，甚至不具備物流節(jié)點功能，自身經(jīng)濟效益低，也造成土地等物流資源的浪費。

4.2 物流園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

物流園區(qū)的發(fā)展離不開軟、硬件資源的支撐，其中軟件包括物流專業(yè)人才、物流信息化系統(tǒng)等，硬件包括裝卸搬運分揀設(shè)備、包裝設(shè)備、倉庫、貨架、運輸車輛等。孝感市物流園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，雖然基本具備上述要素條件，但是資源質(zhì)量參差不齊，整體偏低。

本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，孝感市多數(shù)生產(chǎn)制造企業(yè)物流管理意識不強，甚至物流園區(qū)、企業(yè)的物流專業(yè)人才也十分匱乏，目前大多數(shù)物流人員都是來自運輸行業(yè)，專業(yè)化水平不夠；物流崗位從業(yè)人員不管是技能型員工還是管理型員工，在學(xué)歷、技術(shù)方面都處于較低的層次水平。其次，除了一些無車承運人企業(yè)信息管理水平相對較高外，大多數(shù)物流市場主體信息化管理水平很低，物流效率不高；即便有些企業(yè)引進了物流信息管理系統(tǒng)，也僅針對車輛的跟蹤管理，倉儲管理還停留在人工操作和數(shù)據(jù)錄入的初級階段；關(guān)聯(lián)企業(yè)間的信息對接與互聯(lián)互通十分鮮見。另外，物流園區(qū)的相關(guān)先進設(shè)施設(shè)備應(yīng)用明顯不足，標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、智能化程度較低，物流服務(wù)能力不強，難以滿足較高層次的市場需求。

4.3 物流園區(qū)管理制度不夠完善

健全、科學(xué)的物流園區(qū)管理制度是園區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件和制度保障，其包括外部制度和內(nèi)部制度兩個方面。其中，外部制度構(gòu)成物流園區(qū)發(fā)展的政府行政服務(wù)體制背景，內(nèi)部制度則是園區(qū)自身規(guī)章。孝感市物流園區(qū)的管理制度不完善在上述兩點上均有體現(xiàn)。

從外部看，孝感市物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運營和發(fā)展，存在不同部門多頭管理問題，交通、發(fā)改、商務(wù)和供銷等都有自己對于物流園區(qū)的管理職能，這些政府部門各自為政，互不統(tǒng)屬，有時頻繁的行政監(jiān)管還可能干擾物流園區(qū)的正常經(jīng)營；另外，有的部門僅管理自己所建或者所屬的物流園區(qū)，其他與自身沒有關(guān)系的物流園區(qū)，無法享受本部門政策上的優(yōu)惠。從內(nèi)部看，孝感市物流園區(qū)自身規(guī)章制度不夠完備，組織結(jié)構(gòu)體系不明確；裝卸、搬運、出庫、入庫等有關(guān)物流環(huán)節(jié)操作流程單純依靠工人經(jīng)驗的情形較多，沒有制定相應(yīng)的操作規(guī)程，貨損率無法得到有效保障。

5 對策建議

5.1 強化政府組織保障和規(guī)劃指導(dǎo)，不斷優(yōu)化物流資源

第一，組建孝感市物流業(yè)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，改變孝感市目前交通、郵政、供銷、商務(wù)等不同部門難以協(xié)調(diào)一致和多頭管理的局面。在組織結(jié)構(gòu)上保障孝感市物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，理順物流發(fā)展所涉及的各個部門和單位之間的關(guān)系，改善各部門之間職責(zé)交叉的現(xiàn)象。第二，現(xiàn)代物流的發(fā)展離不開科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，要在摸清家底的基礎(chǔ)上科學(xué)編制孝感市“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為今后五年全市物流工作的行動指南，推動現(xiàn)代物流業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

通過分析孝感市產(chǎn)業(yè)布局特點及其現(xiàn)實物流需求，兼顧交通通達(dá)性與功能互補原則，對物流園區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃。合理整合一批功能相近、位置相鄰的物流園區(qū)，實現(xiàn)物流要素的進一步聚集；推動物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新要求，加強物流園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合貨運樞紐、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)等不同類型物流園區(qū)的特點，以倉儲為核心，完善服務(wù)功能。在具備倉儲、運輸、配送、轉(zhuǎn)運、貨運代理、加工等基本物流服務(wù)以及物業(yè)、停車、維修、加油等配套服務(wù)的基礎(chǔ)上，為園區(qū)引入工商、稅務(wù)等政務(wù)服務(wù)和供應(yīng)鏈設(shè)計、管理咨詢、金融、保險、貿(mào)易會展、法律等商務(wù)服務(wù)功能，提升園區(qū)的綜合服務(wù)能力，提高園區(qū)物流資源的利用效率。

5.2 推動物流園區(qū)多元化發(fā)展，多渠道產(chǎn)生收益

整合利用和改造提升現(xiàn)有物流資源，鼓勵通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合，培育一批社會化程度高、增值服務(wù)能力強、專業(yè)化運作的物流園區(qū)。在財政資金、金融服務(wù)、稅收政策等方面給予重點幫扶。

通過信息互聯(lián)互通，加強物流園區(qū)與三次產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的融合發(fā)展，針對農(nóng)業(yè)、工業(yè)與商貿(mào)業(yè)的特殊物流需求，構(gòu)建匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)化物流園區(qū)，提升園區(qū)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、社會化水平，助力區(qū)域經(jīng)濟價值鏈升級。

5.3 實施物流園區(qū)信息化和人才工程

加強物流園區(qū)信息平臺建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)，市場運作”模式，推動物流園區(qū)信息化建設(shè)，廣泛采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等，構(gòu)建起孝感市綜合物流園區(qū)信息服務(wù)平臺，逐步建立多式聯(lián)運運營組織一體化系統(tǒng)，加強物流各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

通過多種形式和途徑，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的懂科技、善管理的高端物流管理人才。建立物流高端人才引進和培養(yǎng)機制，鼓勵物流企業(yè)與物流研究機構(gòu)、科研院校等參與孝感市物流高端人才培養(yǎng)和從業(yè)人員培訓(xùn)。

6 結(jié)語

始于2020年初的全球新冠肺炎疫情仍呈現(xiàn)爆發(fā)增長態(tài)勢，對于本來就處于弱增長的世界經(jīng)濟無疑是雪上加霜。受此影響，我國經(jīng)濟社會發(fā)展亦面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此嚴(yán)峻形勢下，黨中央審時度勢，提出扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，其中保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，對于推動我國經(jīng)濟增長、社會發(fā)展尤為關(guān)鍵。物流園區(qū)的建設(shè)對于物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，本文淺析了孝感市物流園區(qū)的現(xiàn)狀和問題，并提出了具體的政策建議，希望能夠為孝感市未來物流業(yè)尤其是物流園區(qū)的發(fā)展提供一定的參考。