徐洪生,王 強(qiáng),周 浩,吳亞鑫,張?jiān)?,張馨?/p>
(黑龍江工程學(xué)院 汽車與交通工程學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150050)
隨著新冠肺炎疫情在湖北省武漢市爆發(fā),這場突如其來的公共衛(wèi)生事件牽動(dòng)著全國人民的心。新冠肺炎疫情爆發(fā)初期,救援物資不足,口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等物資嚴(yán)重缺少,立即生產(chǎn)出這么大批量的口罩、防護(hù)服是不可能的,只能靠從其他省份調(diào)運(yùn)來維持,最終武漢靠著不斷地調(diào)運(yùn)和全國各界人士及海外華僑的捐贈(zèng)挺過了最艱難的一關(guān),體現(xiàn)出了應(yīng)急物流系統(tǒng)的重要性。而怎么保質(zhì)、保量、保速的實(shí)現(xiàn)物資的調(diào)運(yùn),是我們應(yīng)該考慮的問題。
黑龍江省位于我國北方,地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、冰雹災(zāi)害、事故災(zāi)害等突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),黑龍江省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)就有2 000余處[1-2]。黑龍江冬季天冷路滑,交通事故發(fā)生率較高。同時(shí)黑龍江省是林業(yè)基地和礦業(yè)大省,2005 年七臺(tái)河11.27礦難、2009年鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸[3],這些不可預(yù)估的突發(fā)公共事件的發(fā)生為我們敲響了警鐘。因而對黑龍江省突發(fā)公共事件下應(yīng)急物流發(fā)展模式進(jìn)行研究,解決應(yīng)急物流發(fā)展過程中存在的問題迫在眉睫。
“應(yīng)急物流”最初由歐忠文等[4]在2004年提出,其特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)、時(shí)間緊,需要做大量的協(xié)調(diào)工作。應(yīng)急物流活動(dòng)要依托應(yīng)急物流的體系、軟件、硬件設(shè)備以及健全的法律規(guī)定才能進(jìn)行。
目前來看,黑龍江省應(yīng)急物流的發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不匹配,應(yīng)急物流理念、運(yùn)作模式無法滿足應(yīng)急需求,會(huì)出現(xiàn)物資“找不到,調(diào)不出,運(yùn)不達(dá)”[5]的現(xiàn)象。同時(shí),沒有形成專門的應(yīng)急物流組織,應(yīng)急物流的相關(guān)人員都是從政府和軍隊(duì)抽調(diào)而來[6],這就會(huì)造成人員之間操作不協(xié)調(diào)、工作效率低下等問題??傊邶埥?yīng)急物流體系落后,當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),無法迅速進(jìn)行反應(yīng),存在很多需要改善、優(yōu)化的問題。
突發(fā)公共事件一旦發(fā)生,能保證在短時(shí)間內(nèi)將需要的食品、藥品等應(yīng)急物資輸送到突發(fā)公共事件發(fā)生地,才能快速對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行保護(hù),實(shí)現(xiàn)對患者、傷者的救治,滿足市民的正常生活需要。然而,黑龍江省救援物資的種類和儲(chǔ)備量滿足不了突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的社會(huì)需求,導(dǎo)致事件發(fā)生初期需要花費(fèi)大量的人力、物力對所需資源進(jìn)行生產(chǎn),從其他地方調(diào)運(yùn)或通過捐贈(zèng)的方式進(jìn)行資源收集,其過程損耗了大量的時(shí)間[7]。
突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),各部門很難精確地知道所需物資的產(chǎn)出、儲(chǔ)備量和散布狀況。物資流通信息不暢通,會(huì)造成應(yīng)急物資供應(yīng)量和需求量不協(xié)調(diào)的問題,進(jìn)而呈現(xiàn)出事件發(fā)生初期應(yīng)急物資極劇短缺、中后期應(yīng)急物資剩余較多的狀況,造成不必要的浪費(fèi)。
應(yīng)急救援物資對物資運(yùn)輸速度和運(yùn)輸數(shù)量的要求較高,選擇合適的運(yùn)輸方式以盡力縮短應(yīng)急物資運(yùn)輸時(shí)間是關(guān)鍵。突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),航空、公路、鐵路等重要運(yùn)輸部門都要為應(yīng)急物資開通“綠色通道”,優(yōu)先運(yùn)輸應(yīng)急物資并簡化相關(guān)手續(xù),保障應(yīng)急物資在輸送途中一路暢通。目前黑龍江省對于應(yīng)急物流“綠色通道”的機(jī)制不夠完善,在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),不能保證救援物資運(yùn)送過程中暢通無阻。
法律體系的保障對于解決突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)出現(xiàn)的一系列問題有著至關(guān)重要的作用,在關(guān)鍵時(shí)期到來時(shí),要重新確立個(gè)人與政府之間的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前整個(gè)國家有關(guān)應(yīng)急物流的法律規(guī)定只在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《自然災(zāi)害救助條例》等少數(shù)法律法規(guī)中有所提及。黑龍江省目前也欠缺相關(guān)法律法規(guī)體系。沒有明確的法律法規(guī)的束縛,部分物流企業(yè)不清楚自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,出現(xiàn)問題時(shí)也沒有相應(yīng)的制裁手段。
我國目前還沒有設(shè)立針對應(yīng)急物流的指揮調(diào)度專門機(jī)構(gòu),黑龍江亦是如此。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),只能臨時(shí)設(shè)立、組建應(yīng)急物流指揮調(diào)度機(jī)構(gòu),這就造成了指揮人員缺乏指揮調(diào)度的經(jīng)驗(yàn),對工作及責(zé)任不清楚,各部門之間不能達(dá)到協(xié)同合作的要求,各自為營,發(fā)揮不了各自的優(yōu)勢,致使效率降低[6]。再加上指揮人員經(jīng)驗(yàn)少,指揮錯(cuò)亂的現(xiàn)象就會(huì)隨之出現(xiàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施和物流節(jié)點(diǎn)是應(yīng)急物流中較為關(guān)鍵的部分,物流節(jié)點(diǎn)是整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)最后的執(zhí)行機(jī)構(gòu),對整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)效率的高低影響較大[8]。黑龍江省與應(yīng)急物流有直接聯(lián)系的物流節(jié)點(diǎn)相對較少,必須加快系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)的作用有:(1)當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),依據(jù)事件緊急程度、輻射范圍及影響水平,建立有效、科學(xué)的預(yù)案,規(guī)劃出最優(yōu)的配送路線、配送工具以及合理安排相對應(yīng)的人員。(2)應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)的運(yùn)作效率會(huì)較大程度地影響整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)作效率。黑龍江省目前的應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)效率較慢,還需通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施來提高運(yùn)作效率。(3)應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)可以增加應(yīng)急資源的種類和儲(chǔ)備量,適當(dāng)緩解突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急物資緊缺的狀況。
總之,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè),可以提高應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作效率,緩解各應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)的壓力。
信息交互對于物流系統(tǒng)的運(yùn)作是不可缺失的,包括車輛信息、物資分布信息等多方面信息。加快建設(shè)、完善應(yīng)急物流信息平臺(tái)勢在必行。運(yùn)用信息平臺(tái),可以精準(zhǔn)定位救援車輛位置、救援物資位置以及物資送達(dá)地位置,監(jiān)控車輛實(shí)時(shí)運(yùn)行動(dòng)態(tài)。通過信息平臺(tái),建立應(yīng)急物資運(yùn)輸配送網(wǎng),可以快速、準(zhǔn)確規(guī)劃設(shè)計(jì)出最優(yōu)的物資運(yùn)輸路線和物資配送路線,保證救援物資快速、高效運(yùn)達(dá)目的地。同時(shí)運(yùn)用應(yīng)急物流信息平臺(tái)與其他部門進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通,可以避免救援物資運(yùn)輸過量,形成不必要的浪費(fèi)。相比之下,黑龍江省應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建設(shè)較為落后,不能實(shí)現(xiàn)對救援車輛和救援物資的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,這就需要加速建設(shè)應(yīng)急物流信息平臺(tái),保障應(yīng)急物流系統(tǒng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)。
突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),需要運(yùn)輸大批的應(yīng)急物資,如何將物資高效、快速地運(yùn)送到物資需求地是關(guān)鍵。在運(yùn)輸過程中會(huì)有一些必要的檢驗(yàn)工作,影響運(yùn)輸時(shí)間。突發(fā)事件發(fā)生時(shí),各運(yùn)輸部門都應(yīng)該為應(yīng)急物資開通“綠色通道”,適當(dāng)簡化檢驗(yàn)手續(xù),保障應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)耐〞??!熬G色通道”需要和信息平臺(tái)進(jìn)行整合,第一時(shí)間將運(yùn)送救援物資的車輛信息發(fā)送至車輛所經(jīng)過的各檢查站、收費(fèi)站,檢查站簡化檢驗(yàn)手續(xù),收費(fèi)站提前為車輛開辟通道,甚至要求所運(yùn)輸?shù)木仍镔Y在路途中做到零檢查、零停留,保證救援物資運(yùn)輸?shù)臅惩o阻。
健全的法律保障機(jī)制是維持行業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵。應(yīng)急物流中運(yùn)輸?shù)奈镔Y種類繁多、數(shù)量很大。一旦救援物資丟失,會(huì)對受災(zāi)的人民群眾的日常生活造成影響,甚至對生命安全造成危害[9]。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)期間,武漢市就出現(xiàn)了“物資去哪了”的問題。健全法律保障機(jī)制,充分運(yùn)用法律保障機(jī)制對應(yīng)急物資進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,統(tǒng)一對物資進(jìn)行管理,保證應(yīng)急物資相關(guān)信息的公開透明,使不法分子無機(jī)可乘。
實(shí)現(xiàn)對救援物資的統(tǒng)一調(diào)度需要有專業(yè)的人員。目前都是從政府軍隊(duì)中臨時(shí)抽調(diào)指揮人員,在經(jīng)驗(yàn)上會(huì)有所欠缺,從而導(dǎo)致各種問題。成立指揮調(diào)度機(jī)構(gòu),專門培養(yǎng)對應(yīng)急物流相關(guān)資源進(jìn)行指揮調(diào)度的人才,才能化零為整,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,協(xié)調(diào)統(tǒng)一,使效益最大化。
整個(gè)物流活動(dòng)的最后一步就是“最后一公里”配送,無論前面的物流活動(dòng)效率有多高,速度有多快,“最后一公里”配送效率不夠高會(huì)影響整個(gè)物流活動(dòng)的效率。應(yīng)急救援物資關(guān)乎人民群眾的生命安全、生活保障,因此絕對不能忽視“最后一公里”配送的相關(guān)機(jī)制。目前,中國郵政速運(yùn)公司對應(yīng)急物資進(jìn)行優(yōu)化運(yùn)輸和配送,保證物資高效、快速配送至目的地,一定程度上解決了應(yīng)急物資的“最后一公里”配送問題。而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,大量的救援物資屯聚在一起,給配送帶來極大的壓力。這就需要建設(shè)應(yīng)急物資配送中心,整合現(xiàn)有的資源,依靠優(yōu)勢物流公司,達(dá)到快速配送物資的目的,使應(yīng)急資源配送機(jī)制得到保障[10]。