■艾保 朱江鴻（武漢晴川學(xué)院）

縱觀全國(guó)，搶奪人才熱潮發(fā)端于2016 年，2018 年達(dá)到高潮，2019 年國(guó)家發(fā)改委《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》關(guān)于全面放開(kāi)、放寬落戶(hù)限制的消息又重新掀起一輪高潮?！叭瞬抛鳛榈谝毁Y源”日益凸顯出重要性，全國(guó)各城市紛紛應(yīng)對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)，不斷尋找吸引和留住人才的最有效辦法。

一、城市“搶人”的現(xiàn)狀

（一）搶人城市數(shù)量多、范圍廣

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2019 年9 月，共有65 個(gè)城市（見(jiàn)表1）加入搶人爭(zhēng)奪中。城市搶人已蔓延至東南西北，一線、新一線、二線、三四線城市均參與其中，參與城市范圍廣泛，搶人競(jìng)爭(zhēng)激烈。

表1 參與“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的城市（不完全統(tǒng)計(jì)）

（二）人才定義廣泛，涵蓋高精尖人才與技能人才

各城市引進(jìn)的人才定義上各有不同，涵蓋范圍廣泛，但高精尖的人才、各類(lèi)技能人才、高校畢業(yè)生為主的青年人才依然是主流。如鄭州、西安等城市把引進(jìn)學(xué)歷型人才的門(mén)檻降至中專(zhuān)，并放寬對(duì)高級(jí)工等專(zhuān)業(yè)技能人才的引進(jìn)；武漢、成都等城市以引進(jìn)高校畢業(yè)生為主體，同時(shí)高規(guī)格引進(jìn)國(guó)際頂尖專(zhuān)家及各行業(yè)杰出人才。

（三）搶人政策力度大，住房和落戶(hù)政策放寬

搶人政策涵蓋有“零門(mén)檻落戶(hù)”及家屬隨遷、人才公寓、租房購(gòu)房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等，力度較大，住房和落戶(hù)政策是最核心的安居措施，政策放寬程度不一（見(jiàn)表2）。

二、城市“搶人”下的留人問(wèn)題凸顯

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017-2018 年部分城市戶(hù)籍人口數(shù)量大大提升（見(jiàn)圖1），效果較好，搶人之后如何留人社會(huì)各界人士則莫衷一是，但不可否認(rèn)的是，城市留人問(wèn)題開(kāi)始凸顯。

（一）“戶(hù)口空掛”“買(mǎi)房炒房”等隱患問(wèn)題出現(xiàn)

部分城市人才政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)戶(hù)籍政策和人才補(bǔ)貼，人口紅利沖擊城市房地產(chǎn)，一些城市出現(xiàn)單純?yōu)橘I(mǎi)房落戶(hù)，部分樓盤(pán)出現(xiàn)“千人排隊(duì)買(mǎi)房”的情況，偏離了引人引智的初衷。

表2 2018-2019年部分城市人才政策落戶(hù)放寬程度

圖1 2017-2018年部分城市戶(hù)籍人口增量統(tǒng)計(jì)圖

（二）部分大學(xué)生進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，出現(xiàn)人才浪費(fèi)問(wèn)題

城市搶人加速了人口流動(dòng)，部分城市戶(hù)籍人口增量出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，但一旦就業(yè)崗位增量未匹配上，勢(shì)必?cái)D壓原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)，部分大學(xué)生被擠入次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，出現(xiàn)人才浪費(fèi)情況。

三、城市文化資本留人

“城市文化資本”的概念由南京大學(xué)張鴻雁教授首次提出，其構(gòu)成是一個(gè)內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)，涵蓋以下五個(gè)方面，在留人上能夠發(fā)揮一定的作用。

（一）物質(zhì)化城市文化資本留人——發(fā)掘城市資源、塑造城市文化

物質(zhì)化城市文化資本主要包含城市歷史文物資源和城市旅游文化資源。城市需要不斷向內(nèi)發(fā)掘城市自身的資源，塑造城市文化，重點(diǎn)聚焦物質(zhì)文化資本基礎(chǔ)、獲得文化資本能力、文化資本的保障。

（二）市場(chǎng)化城市文化資本留人——增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

市場(chǎng)化城市文化資本促進(jìn)城市包括旅游、文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，表現(xiàn)為城市資源資本化。城市在不斷開(kāi)發(fā)物質(zhì)化城市文化資本的同時(shí)，也需要用市場(chǎng)化城市文化資本帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

（三）智力化城市文化資本留人——準(zhǔn)確定位，精準(zhǔn)有序地留人

智力化城市文化資本主要包括城市人力資源水平和城市科研狀況。一方面，留住因城市發(fā)展而因地制宜的各行各業(yè)高中低專(zhuān)業(yè)人才，留住高精尖人才，也留住熟練工人和服務(wù)人員，就業(yè)崗位與人才匹配，人盡其才、才盡其用；另一方面，“留人留智”是一個(gè)系統(tǒng)工程，是 “選、用、育、留、調(diào)”的人才工作機(jī)制，其中，“調(diào)”是“留”的后續(xù)跟蹤服務(wù)，包括搭建人才信息和溝通平臺(tái)，人才后續(xù)跟蹤服務(wù)等。

（四）制度化城市文化資本留人——完善城市配套，加大城市負(fù)荷力

制度化城市文化資本主要包括公共圖書(shū)館、博物館、群眾藝術(shù)館等城市配套與服務(wù)。發(fā)揮制度化城市文化資本留人，則是指城市完善自身的城市配套與服務(wù)，加大城市負(fù)荷力。住房與戶(hù)籍只是安居的一方面，與人才相關(guān)的配偶安置、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)也需關(guān)注與落實(shí)。

（五）形象化城市文化資本留人——加強(qiáng)城市活力，打造宜居城市

形象化城市文化資本主要包含城市生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展水平。形象化城市留人，就是既要金山銀山，又要綠水青山，從而達(dá)到“近者悅，遠(yuǎn)者來(lái)”的效果。