馬雪梅、胡良元、沈艷波、臧春喜、陳星 /中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院

航天工業(yè)是國防科技工業(yè)的重要組成部分，是我國國民經濟的重要組成部分，是維護國家安全、促進經濟社會發(fā)展的重要物質技術基礎。作為我國航天工業(yè)轉型與發(fā)展的重要內容，做好航天工業(yè)的能力布局，既是建設航天強國的需要，也是轉變經濟發(fā)展方式的關鍵力量，布局的合理與否不僅直接影響著航天工業(yè)的人、財、物、技術等資源的配置效益，而且對國家科技、經濟與軍事等各種戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有深遠影響。因此，如何科學、合理布局我國航天工業(yè)能力，進一步提高航天工業(yè)及相關科技資源的配置效率，是邁向航天強國征程中需要思考的戰(zhàn)略問題。

一、不同時期我國航天工業(yè)能力布局的調整與變遷

航天工業(yè)能力布局是指對航天工業(yè)的全面規(guī)劃與安排，對航天科技人、財、物、技術等資源進行時間上、空間上和領域上的優(yōu)化配置。新中國成立以來，根據(jù)不同歷史時期外部環(huán)境和國家利益的戰(zhàn)略需要，我國適時調整航天工業(yè)的能力布局，為國家安全、促進航天發(fā)展提供強有力的保障。隨著外部環(huán)境的變化和自身發(fā)展的需要，中國航天工業(yè)組織機構不斷發(fā)生變革，伴隨著組織機構的調整與變革，我國航天工業(yè)能力布局也在不斷地發(fā)生調整與變遷，在不同時期呈現(xiàn)出不同的特點。

1.國防部五院時期

“一五”“二五”時期，結合我國國防科技工業(yè)基礎極端薄弱的實際情況，國家科學謀劃國防科技資源的初步布局，國防工業(yè)體系初步建立，為國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制工作提供了一定的保障。1956 年8 月6 日，導彈管理局（國防部五局）正式成立。五局成立后，開始加緊籌建導彈研究、設計機構，即第五研究院，這是中國航天的起步階段。1957 年3 月，國防部五院和五局合并，錢學森被任命為合并后的國防部五院院長，并提出研制無人駕駛飛機、地地導彈和地空導彈三項任務。1957 年11 月，五院提出《關于導彈研究院體制意見的報告》，建議以五院的機構為基礎組成總院，以五院內部的多個研究室為基礎成立第一分院，即為中國運載火箭技術研究院的前身，該研究院在中國第一代戰(zhàn)略導彈和運載火箭研制中作出了巨大貢獻，主要負責導彈的總體設計及彈體和發(fā)動機研制；以十一、十二、十三、十四、十五室和通信兵軍事電子科學研究院為基礎組成第二分院，負責導彈控制系統(tǒng)研制。

1958 年1 月，五院制定了第二個“五年計劃”期間的研制工作規(guī)劃，提出在5 年時間（1958—1962）投入研制多種地地導彈、地空導彈和岸艦導彈，其中包括仿制P-2 導彈。同年，按照毛主席提出的“我們也要搞人造地球衛(wèi)星”的號召，五院、中國科學院制定了人造地球衛(wèi)星的研制規(guī)劃。此時，一分院、二分院越來越向獨立的型號研制院方向發(fā)展。為了滿足型號研制的需要，1959 年五院決定將第三研究室擴建為空氣動力研究所。1960 年起，國防部五院先后成立、接收了若干研究單位，相繼成立了固體火箭發(fā)動機研究所、發(fā)動機燃燒過程研究所、五院三分院，以及接收了炮兵教導大隊，興建了導彈試驗靶場。國防部五院時期，五院的科研機構和研制體制不斷進行調整，已經明顯地由專業(yè)分院向型號分院轉化，當時的航天工業(yè)布局更多的是圍繞國防建設的需要集中在北京。

2.第七機械工業(yè)部時期

20 世紀60 年代初期，為解決全國工業(yè)布局不平衡的問題，國家對國防科技資源布局進行整體調整，形成“一、二、三線的戰(zhàn)略布局”方針。加強三線建設，成為當時的布局重點，這也是對我國國防科技資源布局的重大調整，是新中國成立后對國民經濟、區(qū)域經濟、戰(zhàn)略安全布局、生產力布局的大范圍調整，一定程度上解決了當時我國生產力布局不合理的問題，初步建成了國家戰(zhàn)略的后方基地，為構建相對獨立、比較完整的國防工業(yè)體系打下了良好的基礎。

在三線建設時期，國防科技的資源由“東部地區(qū)為主”逐步向“中西部等戰(zhàn)略縱深地區(qū)”轉移，大量的人、財、物資源正逐步向大三線和小三線地區(qū)布局。通過一段時間的建設，建成了酒泉發(fā)射中心，西昌發(fā)射中心，漢中、成都、貴州等航空工業(yè)基地。同時，一大批優(yōu)秀的科技、工業(yè)人才志愿聚集三線，當時僅軍工部門的工程技術人員就有20余萬名?？傮w來看，三線建設是對我國國防工業(yè)布局及生產力布局的一次重大調整。

1964 年，中共中央、國務院發(fā)出的《關于成立第七機械工業(yè)部的通知》明確提出，以國防部第五研究院為基礎，從第三、第四及第五機械工業(yè)部和其他相關部門與省市抽調若干單位，組建第七機械工業(yè)部（七機部），統(tǒng)一管理導彈、火箭工業(yè)以及科研、設計、試制、生產和基建工作。1965 年，七機部將原來的4 個分院相應調整成為第一、第二、第三、第四研究院，分別負責地地導彈和運載火箭研制、反導導彈研制、海防導彈研制以及固體火箭發(fā)動機研制。上海機電二局負責運載火箭和地空導彈研制。

1965 年，根據(jù)中央提出的關于“加強備戰(zhàn)、加強三線建設、建立鞏固的戰(zhàn)略后方”指示，第七機械工業(yè)部加強了三線基地的選址工作，三線基地建設的原則是由一、二、三、四研究院對口包建?？紤]到七機部三線基地建設的戰(zhàn)略意義和工作艱巨性，除動用七機部本身的力量外，國家決定由北京和上海等多個城市承擔七機部在三線基地的一部分包建任務。根據(jù)北京各研究院對口包建三線基地的原則，七機部第一研究院負責包建位于四川的“四川航天工業(yè)總公司”、位于陜西的航天推進技術研究院；第二研究院負責包建位于貴州的中國航天科工集團江南航天集團公司；第三研究院負責包建的基地包括位于四川成都的基地和湖北西部的三江航天工業(yè)集團；第四研究院負責包建的基地位于陜西南部。1958 年，中國科學院；開始籌劃人造衛(wèi)星研制，同年遷到上海，組建了上海機電設計院。1962 年，上海市第二機電工業(yè)局（上海機電二局）成立，主管上海地區(qū)的導彈研制事業(yè)。七機部成立后，上海機電二局劃歸七機部，與七機部第二研究院合并。1968 年，中國空間技術研究院正式成立，并于1973 年脫離軍隊編制，正式劃歸七機部建制，稱為第七機械工業(yè)部第五研究院。這一時期七機部的科研生產機構見表1。

1975 年6 月開始，三線地區(qū)的航天工業(yè)體系逐步擴大。因此，在各地成立管理機構，包括山西七機局、四川七機局、江蘇七機局、湖南七機局等。在此之前，第三研究院和包建的2 個基地劃歸海軍建制，稱中國人民解放軍第三研究院，1975年又劃歸新組建的第八機械工業(yè)總局；上海機電二局和江南航天集團劃歸空軍領導。因此，七機部除所轄4 個研究院外，還有航天化學動力研究院、湖南航天科工管理局等4 個基地。

第七機械工業(yè)部時期，隨著國家三線建設的戰(zhàn)略布局，我國不斷地調整航天工業(yè)的能力布局和資源分布，形成了以地理空間轉移為主要內容的布局特點，即以北京為中心，覆蓋上海、江蘇、陜西、四川、貴州、湖南、湖北的航天工業(yè)格局，國家航天工業(yè)體系不斷擴大，建設了一大批一流的航天科研和生產機構，建成了一批配套的航天工業(yè)基地，并有效帶動了中西部區(qū)域經濟發(fā)展。這種在地域范圍上大規(guī)模的能力布局調整，是我國根據(jù)當時國內外環(huán)境以及科技工業(yè)條件所作出的偉大的戰(zhàn)略布署，對于建立和保護獨立自主的、完整的航天科技工業(yè)體系具有不可磨滅的歷史性作用。

表1 1965—1975年七機部的科研生產機構

3.航天工業(yè)部時期

1978 年，黨的十一屆三中全會勝利召開，經濟建設成為黨和國家的工作重心。軍工企業(yè)和軍工科研院開始“軍轉民”的探索與發(fā)展。國防科技資源作為重要資源要素參與到經濟建設中，大量的軍品科研生產能力開始向經濟建設服務方向轉移轉化，航天工業(yè)也開始大力發(fā)展運載火箭發(fā)射服務及衛(wèi)星應用等高技術的民品。此時，國家也加快調整三線建設時期形成的國防科技工業(yè)布局。在空間布局上，有計劃地實施“三線調遷”工程，把地處深山及通信、生活不便的單位搬遷到條件較好的大中城市附近。在行業(yè)布局上，開始由單一的軍品研制生產領域逐步向國民經濟各領域擴散。

1982 年，七機部改為中國航天工業(yè)部，這時，中國航天工業(yè)體系形成空前規(guī)模。研究單位有5 個，三線基地有江南航天集團等多個基地，當?shù)氐钠邫C局有四川七機局、上海七機局、云南七機局、江蘇七機局、河南七機局、陜西七機局等，還包括一些直屬事業(yè)單位。

1986 年，隨著中國航天準備進入國際市場，航天工業(yè)體制也作出了相應調整，成立了中國長城工業(yè)總公司，其他地方建立的七機局也改為航天局，以便于同外界聯(lián)系，四川七機局改為四川航天工業(yè)總公司，上海七機局改為上海航天局，云南七機局改為云南航天局，江蘇七機局改為江蘇航天局、河南七機局改為河南航天局、陜西七機局改為陜西航天局。1993 年6 月，改組成立中國航天工業(yè)總公司，推動了航天管理體制由計劃經濟轉向市場經濟，中國航天開始逐漸向市場經濟下的現(xiàn)代企業(yè)的方向發(fā)展。

進入21 世紀，軍民融合成為國防科技資源布局的根本方向。航天工業(yè)開始探索航天科技逐步向國民經濟社會各領域、各行業(yè)擴散布局，民用航天科技資源向國防科技資源有效轉轉移化，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設發(fā)展提供了強大的物質支撐和發(fā)展動力。現(xiàn)階段，航天工業(yè)將進一步向建立軍民一體化的國家工業(yè)基礎和軍民高度融合的航天工業(yè)新體系方向轉型。

二、我國航天工業(yè)能力的空間布局現(xiàn)狀

目前，我國航天工業(yè)能力布局以地理特征為主導，延續(xù)了自1956 年以來航天工業(yè)的布局特征。工業(yè)企業(yè)中，中國航天科技集團有限公司和中國航天科工集團有限公司是我國航天產業(yè)的主導力量。對航天科技集團和航天科工集團空間布局進行分析，可大致認識當前我國航天工業(yè)能力的空間布局特征。

航天科技集團前身為國防部第五研究院，是根據(jù)國務院深化國防科技工業(yè)管理體制改革的戰(zhàn)略部署，由國務院批準，于1999 年7 月1 日，在原來中國航天工業(yè)總公司所屬的部分事業(yè)單位的基礎上組建成立的國有特大型高科技企業(yè)。作為傳統(tǒng)軍工集團之一，航天科技集團主要從事宇航系統(tǒng)、導彈武器系統(tǒng)、航天技術應用和航天技術服務四大主業(yè)，是我國航天科技工業(yè)的主導力量。其主要成員單位，集中在北京、上海、西安、深圳等區(qū)域。

航天科工集團是中央直管的國有特大型高科技企業(yè)，其前身為國防部第五研究院，主要成員單位集中在北京、武漢、長沙、貴州、福建等區(qū)域。

此外，目前我國有酒泉、西昌、太原以及海南文昌共計4 個航天發(fā)射場，依據(jù)任務的不同分別承擔著不同型號的火箭與衛(wèi)星發(fā)射任務。4 個航天發(fā)射場形成了沿海與內陸相結合、高低緯度相結合、各種射向范圍相結合的發(fā)射場格局。

三、我國航天工業(yè)能力的專業(yè)布局現(xiàn)狀

航天運輸系統(tǒng)領域。中國運載火箭技術研究院是航天科技集團運載火箭業(yè)務的執(zhí)行主體，也是國內最大的運載火箭生產商。運載火箭主要由結構系統(tǒng)、動力裝置系統(tǒng)和控制系統(tǒng)3 個分系統(tǒng)構成。其中，中國運載火箭技術研究院主要負責火箭的總體研制，具體包括結構系統(tǒng)、控制系統(tǒng)與動力裝置系統(tǒng)等的研究設計，航天動力技術研究院、中國河西化工機械公司、上海航天技術研究院、中國航天電子技術研究院承擔部分分系統(tǒng)研制工作。

衛(wèi)星領域。中國空間技術研究院是航天衛(wèi)星業(yè)務的主要執(zhí)行主體。衛(wèi)星主要由有效載荷和衛(wèi)星平臺2 個分系統(tǒng)組成。其中，有效載荷因衛(wèi)星功能的不同而異，衛(wèi)星平臺包括結構系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、姿態(tài)軌道控制系統(tǒng)、推進系統(tǒng)、遙測、測距和指令系統(tǒng)、溫度控制系統(tǒng)等分系統(tǒng)。其中，中國空間技術研究院主要負責衛(wèi)星的總體研制，其他研究院承擔衛(wèi)星的分系統(tǒng)研制。

載人航天和深空探測領域。中國空間技術研究院是載人航天和深空探測業(yè)務的主要執(zhí)行主體，主要負責衛(wèi)星和深空探測器的總體研制，承擔載人艙、軌道艙、返回艙、服務艙的研制任務；其他研究院致力于載人飛船的分系統(tǒng)研制。

航天技術應用產業(yè)方面。在為宇航系統(tǒng)、導彈武器系統(tǒng)和航天技術應用產業(yè)提供服務的同時，開始從以產品制造為中心向制造與服務相結合轉變，在衛(wèi)星應用、特種裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、先進材料及應用、電子信息產品等重點領域形成軍民融合的發(fā)展格局。航天服務業(yè)主要是圍繞衛(wèi)星及其地面運營、金融、國際化、信息與軟件等領域開展服務。

四、建設航天強國能力布局與調整的主要思路

一是堅持戰(zhàn)略引領、軍民融合、統(tǒng)籌協(xié)調、開放合作的布局原則。堅持戰(zhàn)略引領，堅持以國家戰(zhàn)略作為航天能力布局的總體統(tǒng)領，以保障國家核心利益為根本出發(fā)點和落腳點，全面貫徹落實國家總體安全觀、創(chuàng)新驅動、軍民融合等國家戰(zhàn)略；堅持軍民融合，突破軍民分割的藩籬，實現(xiàn)國防建設與經濟建設的融合發(fā)展；堅持統(tǒng)籌協(xié)調，以高質量發(fā)展、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作為航天能力布局的本質要求，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，推動空間科學、空間技術、空間應用全面發(fā)展，實現(xiàn)航天工業(yè)的合理布局與區(qū)域經濟發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，確保航天工業(yè)為經濟社會發(fā)展服務；堅持開放合作，以開放合作作為航天能力布局的主要理念，擴大國內開放，充分統(tǒng)籌利用社會資源，不斷拓展國際交流合作。

二是將航天工業(yè)能力布局嵌入整個國家的優(yōu)勢生產力中。將航天的建設和發(fā)展蘊含在整個國家的優(yōu)勢生產力之中，以創(chuàng)新資源為中心進行能力布局，重塑航天工業(yè)新格局。不再框定軍工能力，不再依賴地理空間，能力轉換不再是軍工科研生產單位的地理空間轉移，而是科研生產能力的用途轉變。不斷提高航天工業(yè)的供給能力。保持航天科研生產能力與科學技術前沿的最緊密聯(lián)系，迅速將新的科學技術消化吸收到航天科研生產中，不斷提高技術水平、縮短研發(fā)周期，持續(xù)保持航天裝備的先進性。鼓勵開放創(chuàng)新，不盲目追求“為我所有”，構建“為我所知、為我所用、為我所有”的能力組合，集結最優(yōu)秀的創(chuàng)新資源。在產品、解決方案及服務技術能力上，重在為我所用，但在關鍵控制點上要為我所有；在基礎技術能力上，側重為我所用，但在核心技術上要為我所有。在具有明確需求和發(fā)展前景的領域，以大型科研生產聯(lián)合體為基礎，推動關鍵部組件產業(yè)集團建設，與相關產業(yè)加強戰(zhàn)略合作伙伴關系，建成若干個世界一流的核心元器件制造基地；加快探索以航天工業(yè)為基礎，覆蓋國家工業(yè)各門類優(yōu)勢產品和技術企業(yè)的供應鏈網絡。

三是建設航天強國的能力布局需要高度重視全球化的資源配置。資源的全球化流動和配置已成常態(tài)，航天科技資源不可避免呈現(xiàn)出全球化配置的趨勢。任何國家的航天技術創(chuàng)新與型號科研生產都不可能在所有技術和裝備生產的領域保持領先優(yōu)勢，因此迫切需要在全球范圍內進行資源配置，不斷延長航天工業(yè)科技資源的供給半徑，突破航天工業(yè)布局有限性的約束，提高航天工業(yè)的創(chuàng)新能力，最終推動航天工業(yè)轉型升級發(fā)展。需要把全球化配置作為航天工業(yè)科技資源配置的一種重要補充方式，大力調整航天工業(yè)科技資源的配置規(guī)模與結構和方式，在全球范圍內不斷尋求能夠彌補本國航天工業(yè)科技資源不足的其他國家或地區(qū)資源。充分運用信息技術，建立信息化交流平臺，積極推動資金、技術、人才在全球范圍內流動和配置，開展跨國間的科技創(chuàng)新與裝備科研生產的交流合作，不斷拓寬我國航天工業(yè)資源的配置空間，促進我國航天工業(yè)的資源配置規(guī)模和結構的調整與優(yōu)化，提高我國航天科技工業(yè)的全球競爭力。

四是建設航天強國的能力布局需要積極實踐軍民深度融合戰(zhàn)略。在軍民深度融合戰(zhàn)略指導下，要求航天工業(yè)科技資源配置必須突破軍民分割的藩籬，實現(xiàn)國防建設與經濟建設的深度融合發(fā)展。根據(jù)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署，航天工業(yè)能力布局要站在統(tǒng)籌國家安全及發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過構建航天軍民一體化配置的資源配置體系、宏觀管理體制及激勵約束機制，積極推進分散在軍地不同領域、不同部門和不同行業(yè)之間的各種航天工業(yè)科技資源的一體化配置，促進航天工業(yè)科技資源和其他資源之間的相互補充與融合，將游離在國防科技創(chuàng)新體系之外的其他社會科技資源與其他國家或地區(qū)的科技資源逐漸納入我國航天工業(yè)科技資源配置體系中，更好地滿足維護國家安全利益與發(fā)展利益的戰(zhàn)略需求。

五是在實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中優(yōu)化調整航天工業(yè)的能力布局。一方面，航天工業(yè)能力的布局與調整必須妥善處理航天工業(yè)布局與國家宏觀經濟布局、區(qū)域經濟發(fā)展的關系，既要符合國家安全需求，又要符合經濟布局梯度發(fā)展的客觀規(guī)律，航天工業(yè)能力的布局要充分利用不同區(qū)域在多方面客觀存在的梯度差所形成的差異勢能，不斷推動國防工業(yè)經濟建設與地方（區(qū)域）經濟建設的無縫銜接，實現(xiàn)科學布局，推進區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，強化區(qū)域經濟發(fā)展的工業(yè)基礎，從而使地區(qū)經濟走向協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的道路。另一方面，航天工業(yè)的能力布局要與國家產業(yè)布局相互協(xié)調，圍繞國家產業(yè)結構布局優(yōu)化升級的要求，根據(jù)產業(yè)布局理論和國情，形成面向航天強國建設的地域分工格局，實現(xiàn)國家安全與經濟發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。