張 月，唐茂軍

（四川護(hù)理職業(yè)學(xué)院，四川 成都 610100）

1 研究的背景與意義

突發(fā)事件就是指突然發(fā)生的災(zāi)害事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全事件等，這類災(zāi)害事件可能會(huì)給社會(huì)帶來嚴(yán)重的危害，并需要政府部門采取緊急應(yīng)急措施進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。網(wǎng)絡(luò)謠言是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展形勢(shì)下，形成的一種新型謠言傳播方式，主要是指通過網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行的謠言傳播。在突發(fā)事件之下產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)謠言，因網(wǎng)絡(luò)傳播的普遍性和迅速性，其謠言危害必然被放大。網(wǎng)絡(luò)謠言的肆意傳播又會(huì)反作用，進(jìn)一步惡化突發(fā)事件的發(fā)展局面。

在近十幾年，中國(guó)發(fā)生了很多影響嚴(yán)重的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言事件，比如，2003年的非典謠言傳播、2013年H7N9禽流感謠言事件、2015年8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故謠言事件。雖然這些事件的謠言傳播不僅僅是通過網(wǎng)絡(luò)渠道，但是網(wǎng)絡(luò)渠道可謂是突發(fā)事件中謠言傳播的最主要渠道。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的迅猛性使得網(wǎng)絡(luò)謠言在社會(huì)中的負(fù)性影響越來越大，對(duì)人們的生活帶來了一定的沖擊，極易誘發(fā)社會(huì)群體性事件，擾亂公共秩序。因此，在突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門如何引導(dǎo)社會(huì)輿情，防控網(wǎng)絡(luò)謠言傳播，將網(wǎng)絡(luò)謠言的危害降到最低，是當(dāng)前公共管理領(lǐng)域需要探討的重要實(shí)踐問題。

2 突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言傳播及治理現(xiàn)狀

2.1 調(diào)查方法

本次調(diào)查通過網(wǎng)絡(luò)問卷的形式，全面深入地調(diào)查公眾對(duì)突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的認(rèn)知，從公眾調(diào)查中解析網(wǎng)絡(luò)謠言治理的思路。本調(diào)查主要針對(duì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的認(rèn)知，因此本次調(diào)查對(duì)象主要為網(wǎng)絡(luò)用戶，主要選取問卷星、百度貼吧等網(wǎng)絡(luò)論壇作為問卷主要發(fā)放渠道，共計(jì)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷500份。為了保證本研究問卷可靠可信有效，采用內(nèi)部一致性系數(shù)——阿爾法系數(shù)α進(jìn)行測(cè)量，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析軟件SPSS對(duì)結(jié)果信度分析出，問卷中對(duì)受訪者個(gè)人基本信息、受訪者個(gè)人態(tài)度、網(wǎng)絡(luò)謠言傳播狀況、網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對(duì)狀況的調(diào)查信度值均在0.8以上，而問卷的總信度值為0.825，這表明測(cè)試量表具有較高內(nèi)部一致性，信度較好。

2.2 調(diào)查結(jié)果

2.2.1 網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的調(diào)查結(jié)果從受訪者對(duì)突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的認(rèn)知狀況來看，多數(shù)人認(rèn)為目前的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境不好，在突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)空間充斥的網(wǎng)絡(luò)謠言比較多，選擇網(wǎng)絡(luò)謠言“多”、“較多”、“非常多”的人占比約為71%。從網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的渠道來看，微博、微信、抖音、QQ、論壇是重災(zāi)區(qū)，這也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息交流的主要渠道。網(wǎng)絡(luò)謠言傳播原因的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)謠言肆意的首要因素是突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任部門及單位信息公開不及時(shí)、信息量不夠，一旦網(wǎng)絡(luò)空間真實(shí)信息不明朗，輿論方向?qū)?huì)不受控制轉(zhuǎn)移，小道消息就會(huì)迅速填補(bǔ)。在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言的影響上，較多人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播對(duì)社會(huì)帶來不利影響，也會(huì)加大突發(fā)事件治理難度，但是仍有3%的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)謠言沒有什么影響，這應(yīng)該引起重視。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)謠言治理的調(diào)查結(jié)果

從網(wǎng)絡(luò)謠言治理的調(diào)查情況來看，被調(diào)查者普遍認(rèn)為在突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理有一些效果，但治理效果與當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的需求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從本次調(diào)查結(jié)果來看，“政府部門”被選中作為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理主體的次數(shù)高達(dá)432次，這體現(xiàn)出“政府”應(yīng)當(dāng)成為突發(fā)事件謠言治理主體的共識(shí)。事故相關(guān)企業(yè)被認(rèn)為是突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理的第二大主體，次數(shù)高達(dá)396次。涉事企業(yè)是突發(fā)事件的直接引發(fā)主體，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生存在不可推卸的第一責(zé)任，在事故發(fā)生后，積極公布事件真實(shí)情況、承認(rèn)錯(cuò)誤、承擔(dān)損失、安撫受損群眾，是涉事企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。普通民眾和媒體部門也被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的重要主體，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理需要媒體部門的正面報(bào)道和普通群眾的自覺支持。政府承擔(dān)的主要職責(zé)被認(rèn)為是“主動(dòng)及時(shí)公布真實(shí)信息”，高達(dá)413次，由此可見，突發(fā)事件發(fā)生后，遏制謠言的最好辦法就是事件真實(shí)信息，讓小道消息無道可傳。抵制網(wǎng)絡(luò)謠言，被調(diào)查者中的大部分人愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)科普知識(shí)，提高自我辨別能力，占比72%，這說明普通民眾是愿意提高自我謠言辨別能力的，只是限于自身科學(xué)知識(shí)水平不夠，因此，政府部門的職責(zé)還應(yīng)包括加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言科普宣傳。此外，只有少部分人愿意勇敢出來辟謠，甚至還有部分人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)謠言與自己無關(guān)，不愿意參與治理，這也表明公眾的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)還不夠。

3 突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言傳播及治理現(xiàn)狀

3.1 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理存在的問題

一是在網(wǎng)絡(luò)謠言治理的主動(dòng)性不夠。當(dāng)前部分地方政府在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對(duì)中主動(dòng)意識(shí)不足，往往寄希望于時(shí)間，想要通過時(shí)間沖淡公眾記憶，使公眾逐漸淡忘網(wǎng)絡(luò)謠言。

二是網(wǎng)絡(luò)謠言治理時(shí)間滯后。當(dāng)前突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府部門的反應(yīng)速度，政府網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對(duì)時(shí)間比較滯后。例如，在7.23溫州動(dòng)車事故、蘆山地震、8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)各大論壇已經(jīng)出現(xiàn)許多熱議，特別是對(duì)事件的疑問和質(zhì)疑，但是有關(guān)部門遲遲不予回應(yīng)，沒有合理的解釋，最后錯(cuò)失了謠言應(yīng)對(duì)的最佳時(shí)機(jī)。

三是網(wǎng)絡(luò)謠言治理中溝通技巧不足。當(dāng)前，部分地方政府部門在溝通過程中，要么刻意隱瞞實(shí)情，故意拖延時(shí)間，要么自顧自發(fā)布過多信息，不擅于傾聽和關(guān)注網(wǎng)民反映，語氣強(qiáng)勢(shì)生硬，語言組織能力較弱，都是不利于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理的。

四是網(wǎng)絡(luò)謠言治理效率不高。在突發(fā)事件發(fā)生后，地方“政務(wù)微博”或者“政務(wù)微信公眾號(hào)”發(fā)布信息內(nèi)容不夠全面、更新速度慢，官方微信微博平臺(tái)回應(yīng)不及時(shí)、回應(yīng)不充分，官方輿論引導(dǎo)作用沒有很好地發(fā)揮，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的效率不高。

3.2 突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的治理對(duì)策

一是健全法律法規(guī)，提高政府部門執(zhí)法效力。要牢牢把握“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，強(qiáng)化相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)。建設(shè)專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法隊(duì)伍，培育一批“能懂法，會(huì)用法”的執(zhí)法人員，提升執(zhí)法效率。破解網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法技術(shù)難題，提高政府網(wǎng)絡(luò)謠言治理的執(zhí)法效力才不至于淪為一句空話。

二是重視預(yù)警預(yù)防，建立網(wǎng)絡(luò)謠言綜合免疫系統(tǒng)。建立完整的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、分析、研判和預(yù)警機(jī)制，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言，并能及時(shí)處理，降低網(wǎng)絡(luò)謠言的危害性。針對(duì)突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言，需要設(shè)置專門的信息搜集渠道，在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言后，制定出詳細(xì)的治理措施，正確把握公眾心理，爭(zhēng)取盡快對(duì)癥下藥。完善突發(fā)事件發(fā)生后的官方信息發(fā)布機(jī)制，健全辟謠機(jī)制，豐富辟謠渠道，充分發(fā)揮官方政務(wù)微博的作用。

三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通，提高政府網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對(duì)技能。要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新媒體傳播途徑和方法，積極融合傳統(tǒng)媒體與新興媒體，提高信息傳播的時(shí)效性與有效性。善于運(yùn)用廣大群眾喜聞樂見的傳播渠道，綜合運(yùn)用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、論壇、主流媒體等多種渠道，線上線下持續(xù)公開信息，提高信息影響力，提升政府公信力，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，使謠言不攻自破。

四是強(qiáng)化宣傳教育，提升公眾法制意識(shí)和科普認(rèn)知水平。采用民眾喜聞樂見的宣傳教育方式，加強(qiáng)法律及科普教育，提升公眾的科學(xué)素養(yǎng)。充分利用廣播、影視作品、報(bào)刊、短視頻、宣傳欄等多元化的宣傳教育途徑，進(jìn)行常態(tài)化的全社會(huì)化的法制宣傳教育，不斷提高全民法律意識(shí)。重視對(duì)青少年的教育，把學(xué)校作為法制教育的前沿陣地，有針對(duì)性的進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)青年一代的法律意識(shí)與法制觀念。

4 結(jié)束語

突發(fā)事件已成為網(wǎng)絡(luò)謠言滋生的重災(zāi)區(qū)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下突發(fā)事件的發(fā)生極易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與傳播，二者的結(jié)合會(huì)進(jìn)一步加劇突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，增加突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的難度。突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的治理是一個(gè)長(zhǎng)期性的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對(duì)不僅需要政府與媒體、公眾、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的通力合作，也需要從法律法規(guī)的繼續(xù)完善。謠言的治理，還需要加強(qiáng)科普宣傳教育，提升公眾判別能力。網(wǎng)絡(luò)謠言的消失，更離不開公眾的道德自覺，需要公眾自覺做到“不造謠、不信謠、不傳謠”。