胥正良

(中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司, 四川成都 610031)

EPC總承包建設(shè)模式近年來(lái)在我國(guó)建筑行業(yè)中發(fā)展迅速，國(guó)家為了大力推行EPC總承包，于2020年3月1日起實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總承包管理辦法》，為EPC總承包建設(shè)模式在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

1 涉鐵工程項(xiàng)目

涉鐵工程是指地方投資的上跨或下穿鐵路(含專用線)的公路(含市政)橋梁、涵洞、隧道、道路、電力線路、管道、渡槽等位于鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的工程。這些工程的建設(shè)都需要得到鐵路主管部門的行政和技術(shù)許可，并在建設(shè)過(guò)程中需要鐵路部門的大力支持與配合。

根據(jù)鐵路主管單位的行業(yè)規(guī)定，涉鐵項(xiàng)目必須由具有相應(yīng)鐵路設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)咨詢和具有相應(yīng)鐵路施工資質(zhì)的單位施工。

2 采用EPC模式建設(shè)涉鐵項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

EPC總承包模式是指項(xiàng)目業(yè)主將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行等建設(shè)全過(guò)程，總體發(fā)包給一家同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成的聯(lián)合體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)。

2.1 保證鐵路運(yùn)營(yíng)安全

采用EPC模式建設(shè)涉鐵項(xiàng)目，使項(xiàng)目在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，提高工作效率，并在設(shè)計(jì)、施工、鐵路部門的高度配合下能充分保證鐵路運(yùn)營(yíng)安全。

2.2 保證項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)

涉鐵項(xiàng)目的建設(shè)除了項(xiàng)目本身要求的工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)外，還有至關(guān)重要的一點(diǎn)就是在施工過(guò)程中對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)的影響，影響時(shí)間越長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)成本越高。在EPC模式下，總包單位必須在確保鐵路的運(yùn)營(yíng)安全的前提下對(duì)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、工藝流程、施工進(jìn)度等因素來(lái)綜合考慮建設(shè)周期，縮短對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)的影響時(shí)間，減少項(xiàng)目成本，保證項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 業(yè)主的管理成本減少

隨著國(guó)家交通的發(fā)展，鐵路建設(shè)突飛猛進(jìn)，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不斷向前發(fā)展，地方道路與鐵路交叉的情況越來(lái)越多，地方政府為加快道路建設(shè)進(jìn)程，需盡快打通上跨下穿鐵路節(jié)點(diǎn)，但因地方業(yè)主對(duì)鐵路行業(yè)不熟悉，協(xié)調(diào)難度大，業(yè)主為了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，把涉鐵工程部分單獨(dú)立項(xiàng)招標(biāo)總包給具有鐵路設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位以EPC總承包模式來(lái)完成項(xiàng)目的建設(shè)工作，并負(fù)責(zé)代業(yè)主協(xié)調(diào)鐵路各相關(guān)部門，減少了業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的管理及協(xié)調(diào)工作成本，加快了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。

2.4 業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)低

業(yè)主通過(guò)改變項(xiàng)目的建設(shè)模式，由傳統(tǒng)的自主組建建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)變成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包模式，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)極大的轉(zhuǎn)移給總承包單位，從而降低了業(yè)主的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

3 EPC總承包涉鐵項(xiàng)目管理

涉鐵EPC項(xiàng)目管理有別于其他EPC總承包項(xiàng)目的管理，整理有以下幾點(diǎn)。

3.1 設(shè)計(jì)管理

EPC總承包模式的項(xiàng)目管理主要優(yōu)勢(shì)在于將設(shè)計(jì)、施工相融合，尤其涉鐵項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工兩者間更有著密切的關(guān)系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工的協(xié)調(diào)配合，有利于設(shè)計(jì)工作及后續(xù)施工工作的順利開展。

3.1.1 發(fā)揮設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用

一般涉鐵項(xiàng)目業(yè)主和鐵路運(yùn)營(yíng)單位都要求項(xiàng)目工期短平快，盡量縮短因項(xiàng)目施工給鐵路正常營(yíng)運(yùn)帶來(lái)的影響，因此前期方案比選設(shè)計(jì)時(shí)就要充分考慮施工工期、鐵路運(yùn)營(yíng)安全因素對(duì)方案及施工工藝流程的制約。按照鐵路運(yùn)營(yíng)單位的相關(guān)規(guī)定，凡是涉及上跨鐵路或者下穿鐵路的項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)都必須先報(bào)設(shè)計(jì)方案給鐵路部門進(jìn)行審查，鐵路部門審查的著眼點(diǎn)是項(xiàng)目與鐵路交叉部分主體結(jié)構(gòu)是否能夠確保鐵路行車的運(yùn)營(yíng)安全，維修養(yǎng)護(hù)是否方便。審查合格由鐵路部門出具同意批文后方可開展項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)工作。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)過(guò)程中，根據(jù)批復(fù)意見(jiàn)，組織設(shè)計(jì)、施工尤其是鐵路行業(yè)專家再就設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性以及項(xiàng)目的工期、施工工藝等進(jìn)行充分討論，因初步設(shè)計(jì)階段的工作將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、成本、工期等的控制和后期安全運(yùn)營(yíng)起到至關(guān)重要的作用。因此，EPC總承包單位應(yīng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的潛在的施工分包單位充分合作，利用各自資源，盡早地開展初步設(shè)計(jì)工作，積極聯(lián)系協(xié)調(diào)鐵路行政主管部門及鐵路設(shè)備管護(hù)單位，商談相關(guān)涉鐵協(xié)議，摸清涉鐵遷改工作量，提前明確涉鐵費(fèi)用，在編制初步設(shè)計(jì)概算時(shí)一并納入，務(wù)必考慮周全，為后續(xù)的施工圖設(shè)計(jì)和施工提供有利條件。

3.1.2 施工分包單位的合理選擇

EPC總承包的優(yōu)勢(shì)就在于設(shè)計(jì)與施工可以高度的提前配合，在設(shè)計(jì)階段施工方參與到設(shè)計(jì)中來(lái)，充分利用各自優(yōu)勢(shì)，努力使設(shè)計(jì)更加貼近實(shí)際，減少施工過(guò)程中因現(xiàn)場(chǎng)情況與設(shè)計(jì)不符的變更設(shè)計(jì)工作，提高工作效率。

因此EPC總承包項(xiàng)目在設(shè)計(jì)之初就要選取施工分包單位，配合好設(shè)計(jì)工作。選取施工分包單位有兩種形式：以設(shè)計(jì)方牽頭的聯(lián)合體投標(biāo)標(biāo)前選取和以設(shè)計(jì)方獨(dú)立投標(biāo)標(biāo)后選取。但不管采取哪種形式選取，涉鐵EPC總承包項(xiàng)目在選取施工分包單位時(shí)都要充分與鐵路主管部門進(jìn)行協(xié)商，充分聽(tīng)取鐵路部門意見(jiàn)，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上確定施工分包單位，雖然這樣選取施工分包單位的選擇面較窄，但通過(guò)這種經(jīng)鐵路主管部門認(rèn)可的方式選取的施工分包單位都具有較強(qiáng)的鐵路運(yùn)營(yíng)線路施工經(jīng)驗(yàn)，這樣就降低了施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)設(shè)計(jì)工作也有較大幫助。

3.2 建立組織機(jī)構(gòu)，健全管理制度

作為EPC總承包單位，在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，要按業(yè)主要求的工期、費(fèi)用、質(zhì)量建成能滿足功能要求、為業(yè)主帶來(lái)效益的合格的項(xiàng)目，兌現(xiàn)EPC合同約定。對(duì)此，要搞好涉鐵的EPC項(xiàng)目管理，除按照常規(guī)的EPC總承包管理辦法進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理外，還應(yīng)制定有針對(duì)性的管理措施和辦法。根據(jù)工作實(shí)踐，可按下列步驟進(jìn)行涉鐵EPC項(xiàng)目管理：

(1)組建EPC項(xiàng)目部并建立好五部一室的組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)組織機(jī)構(gòu)中相對(duì)應(yīng)的職務(wù)確立好相對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)，在項(xiàng)目經(jīng)理牽頭下各自履行好對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)。

(2)積極組織各專業(yè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、外業(yè)資料的收取、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)工作，縮短設(shè)計(jì)周期。

(3)協(xié)調(diào)潛在的施工分包單位提前進(jìn)場(chǎng)，配合業(yè)主做好征地拆遷、三通一平工作，為下一步施工爭(zhēng)取時(shí)間、提供保障。

(4)積極做好項(xiàng)目的投標(biāo)工作及EPC合同的擬定。

(5)與施工單位制定并簽署合理的標(biāo)前分工協(xié)議書或標(biāo)后施工分包合同，明確責(zé)、權(quán)、利的劃分，避免日后推諉扯皮，便于對(duì)施工進(jìn)程的有效管控。

(6)完善與鐵路主管部門的技術(shù)服務(wù)協(xié)議，取得鐵路部門對(duì)項(xiàng)目的大力支持。

(7)完善鐵路用地及相關(guān)鐵路站段設(shè)備遷改協(xié)議。

(8)現(xiàn)場(chǎng)派駐人員與施工分包單位實(shí)行聯(lián)合辦公，與業(yè)主單位進(jìn)行積極聯(lián)系，并有效地根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(9)定期組織施工分包單位管理人員以及施工人員進(jìn)行QHSE管理體系的培訓(xùn)。不定期組織相關(guān)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全隱患排查，確保施工安全。

4 采用EPC總承包模式建設(shè)的涉鐵工程實(shí)例

近年來(lái)，采用EPC總承包模式建設(shè)涉鐵工程項(xiàng)目的實(shí)例較多，尤其是同時(shí)涉高鐵涉普鐵項(xiàng)目，在高鐵開通前后建設(shè)區(qū)別很大，開通前建設(shè)方案簡(jiǎn)單、投資省、工期短、施工風(fēng)險(xiǎn)低，開通后建設(shè)方案復(fù)雜、投資大、工期長(zhǎng)、施工風(fēng)險(xiǎn)高。因此大多涉鐵項(xiàng)目都會(huì)趕在高鐵通車前完成穿(跨)越主體工程建設(shè)，這樣就留給項(xiàng)目的建設(shè)工期非常短，時(shí)間緊、任務(wù)重。下面就以四川彭山縣EPC項(xiàng)目為例簡(jiǎn)要介紹EPC總承包模式在涉鐵工程項(xiàng)目中的應(yīng)用。

4.1 項(xiàng)目概況

彭山縣前程路為規(guī)劃市政道路，與既有成昆鐵路K73+897.8交叉，交叉角度為90°，設(shè)計(jì)速度40 km/h，雙向四車道，瀝青混凝土路面，采用1～18.2 m鋼筋混凝土框架橋下穿既有成昆鐵路及相應(yīng)的船槽下穿成綿樂(lè)客運(yùn)專線鐵路高架橋，孔內(nèi)設(shè)計(jì)雙向機(jī)動(dòng)車四車道和兩側(cè)人行道，框架范圍外順接船槽；學(xué)院路人行天橋上跨在建成綿樂(lè)客運(yùn)專線鐵路(路基段)及既有成昆鐵路、規(guī)劃增建成昆鐵路二線，采用6～20.0 m鋼筋混凝土箱梁跨越。兩立交工程分別在兩個(gè)交叉點(diǎn)越過(guò)鐵路，鐵路里程相距約1 000 m。

4.2 實(shí)施過(guò)程

彭山縣前程路下穿、學(xué)院北路人行天橋上跨在建成綿樂(lè)客運(yùn)專線鐵路及既有成昆鐵路、規(guī)劃增建成昆鐵路二線項(xiàng)目，由于啟動(dòng)時(shí)間晚，距離高鐵線路開通日期很近，留給項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間非常短暫。根據(jù)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的功能需求，總承包單位結(jié)合地方規(guī)劃，經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)、周密的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和研究后，初步確定了項(xiàng)目越鐵方案，倒排各節(jié)點(diǎn)工期。根據(jù)倒排工期，要按傳統(tǒng)建設(shè)模式完成項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間不允許，且協(xié)調(diào)工作多，難度大。因此，業(yè)主采用以設(shè)計(jì)方牽頭的EPC總承包模式來(lái)實(shí)施該項(xiàng)目，并采用獨(dú)立招標(biāo)方式確定總承包單位，施工分包單位由總承包單位自主招標(biāo)確定。這樣，業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目的地方報(bào)建審批、招投標(biāo)及地方范圍內(nèi)的征地拆遷工作，總承包單位按照EPC模式啟動(dòng)項(xiàng)目管理，充分利用設(shè)計(jì)、施工分包單位在鐵路行業(yè)的先天資源優(yōu)勢(shì)快速推動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)工作，為項(xiàng)目在規(guī)定的工期內(nèi)完成有了堅(jiān)實(shí)的保障。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主采用獨(dú)立招標(biāo)方式確定總承包單位，并簽訂了固定總價(jià)包干形式的合同，約定支付方式是根據(jù)工程形象進(jìn)度支付工程進(jìn)度款，減少了驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作量。該項(xiàng)目正是由于采用了EPC總承包建設(shè)模式，并選擇了合理的施工分包單位，使該項(xiàng)目在成綿樂(lè)客運(yùn)專線鐵路通車前完成了穿(跨)越結(jié)構(gòu)的施工，為工程節(jié)約了投資，創(chuàng)造了很好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)束語(yǔ)

由有鐵路設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)涉鐵項(xiàng)目的EPC總承包工作能保證鐵路的運(yùn)營(yíng)安全，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的各項(xiàng)功能目標(biāo)。因此，在國(guó)家一系列的政策和措施助推下，在涉鐵工程領(lǐng)域推廣采用EPC總承包建設(shè)模式更能發(fā)揮和彰顯出涉鐵設(shè)計(jì)企業(yè)的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)。