□ 劉 旋

(中車(chē)長(zhǎng)江車(chē)輛有限公司，湖北 武漢 430212)

1 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，港口迎來(lái)了一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇期。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)顯示，目前全球十大港口中，中國(guó)的港口占據(jù)其中的七位，可見(jiàn)中國(guó)目前港口發(fā)展的日新月異。港口的發(fā)展帶來(lái)的港口集疏運(yùn)體系的研究越來(lái)越重視，當(dāng)前港口集疏運(yùn)能力已經(jīng)成為衡量港口發(fā)展的重要指標(biāo)之一。

目前港口最后一公里集疏運(yùn)體系的研究，尤其是不同運(yùn)輸方式之間相互銜接等方面問(wèn)題，卻鮮有人涉足。本文將以黃驊港綜合港區(qū)為例，針對(duì)港區(qū)最后一公里的集疏運(yùn)問(wèn)題進(jìn)行研究，并給出針對(duì)性的對(duì)策建議。

2 黃驊港集疏運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

黃驊港位于渤海灣穹頂處，是聯(lián)通中西部陸運(yùn)距離最短的新興港口，也是渤海灣沿海主要港口之一。目前，黃驊港已形成以煤炭港區(qū)、綜合港區(qū)及散貨港區(qū)為主、河口港區(qū)為補(bǔ)充的港口發(fā)展格局。其中，綜合港區(qū)主要包括河鋼碼頭、集裝箱碼頭和渤海港務(wù)碼頭，是以煤炭、礦石和集裝箱為主的港區(qū)。綜合港區(qū)作為地方政府以地主港模式管控下的港區(qū)，是黃驊港未來(lái)發(fā)展的最重要的組成部分。

當(dāng)前，集疏運(yùn)通道主要依靠由朔黃鐵路和邯黃鐵路以及滄港鐵路三條對(duì)外鐵路通道，三條鐵路線(xiàn)在港口后方20公里處的楊莊站進(jìn)行貨物集散，自楊莊站到港口最后一公里的集疏運(yùn)，則只有一條邯黃鐵路的單線(xiàn)，其設(shè)計(jì)年運(yùn)量為4000萬(wàn)噸。隨著黃驊港港口禁止汽運(yùn)煤炭和礦石，鐵路線(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足港口的吞吐量的要求。

3 港口未來(lái)發(fā)展需求

3.1 跨越式發(fā)展

黃驊港目前面臨著一個(gè)快速發(fā)展的黃金期，主要體現(xiàn)在：首先黃驊港2018年榮獲國(guó)家第三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，進(jìn)而打通四條貨源示范鐵路；其次，河北省委省政府對(duì)黃驊港進(jìn)行了重新定位，要打造建設(shè)現(xiàn)代化綜合服務(wù)港、國(guó)際貿(mào)易港和“一帶一路”重要樞紐以及雄安新區(qū)出?？诘陌l(fā)展定位。從政策上將會(huì)大力扶持港口的發(fā)展，黃驊港必將迎來(lái)一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇期。

3.2 公轉(zhuǎn)鐵趨勢(shì)

2017年9月，河北省滄州市人民政府發(fā)布的《關(guān)于黃驊港禁止接收公路運(yùn)輸煤炭的通告》，黃驊港將禁止接收所有汽運(yùn)煤。2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中要求：2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。由此可見(jiàn)，2020年以后鐵路將承擔(dān)黃驊港吞吐量很大比例的貨物運(yùn)輸，這對(duì)鐵路港口集疏運(yùn)提出了更高的要求。

3.3 集載化趨勢(shì)

集載化是未來(lái)散貨物流推進(jìn)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方向。黃驊港積極響應(yīng)國(guó)家及各級(jí)政府的要求，以實(shí)際行動(dòng)加速推進(jìn)煤炭及礦石的“散改集”運(yùn)輸模式，從傳統(tǒng)煤炭、礦石散貨運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧b箱運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)煤炭、礦石由“黑色”物流向“綠色”物流轉(zhuǎn)變。因此，未來(lái)港口集疏運(yùn)的主要方式將是針對(duì)集裝箱的快速集疏港。

4 黃驊港集疏運(yùn)問(wèn)題分析

4.1 主要貨類(lèi)和集疏運(yùn)方式

黃驊港綜合港區(qū)主要貨物為煤炭和礦石，2018年全年完成貨物吞吐量8800萬(wàn)噸，其中，煤炭和礦石兩種貨物占比超過(guò)85%，可見(jiàn)綜合港區(qū)是貨品單一，貨量較大的典型散貨碼頭。黃驊港綜合港區(qū)集疏運(yùn)體系主要是有公路和鐵路完成。鐵路公路承擔(dān)的比例大概為1∶3。鐵路運(yùn)輸僅有邯黃鐵路的一條單線(xiàn)可以直接進(jìn)入碼頭后方堆場(chǎng)實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)。由此可見(jiàn)，黃驊港目前集疏運(yùn)的方式還是比較依靠公路運(yùn)輸。

4.2 黃驊港集疏運(yùn)問(wèn)題

隨著黃驊港的快速發(fā)展以及國(guó)家對(duì)港口的環(huán)保要求，結(jié)合黃驊港自身特點(diǎn)，黃驊港綜合港區(qū)發(fā)展面臨以下問(wèn)題：

①港區(qū)既有鐵路運(yùn)能不足。目前，能夠進(jìn)入黃驊港綜合港區(qū)和散貨港區(qū)的鐵路線(xiàn)僅有邯黃鐵路(單線(xiàn)鐵路)。邯黃鐵路2018年實(shí)際運(yùn)量1800萬(wàn)噸，黃驊港2018年僅上水鐵礦石就高達(dá)4635萬(wàn)噸，邯黃鐵路運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足黃驊港綜合港區(qū)和散貨港區(qū)貨物鐵路疏港要求。公路運(yùn)輸煤炭和礦石容易造成道路污染和運(yùn)輸揚(yáng)塵問(wèn)題以及給公路造成破壞和道路擁堵。

②港區(qū)既有鐵路布置不合理。既有邯黃鐵路橫亙?cè)诟蹍^(qū)各碼頭公司與南疏港路之間，火車(chē)每次進(jìn)出港均會(huì)封閉道路，隔斷經(jīng)由南疏港路集疏港的汽車(chē)運(yùn)輸，造成交通擁堵，影響公路運(yùn)能。目前，邯黃鐵路線(xiàn)每天運(yùn)行15列鐵路貨車(chē)，平均每列車(chē)輛需要封路大概20分鐘，鐵路線(xiàn)為單線(xiàn)，每天共需封路30次，每天港區(qū)有近10個(gè)小時(shí)無(wú)法進(jìn)出車(chē)輛和人員，給碼頭進(jìn)出造成很大影響，并且隨著今后鐵路運(yùn)力的增大，鐵路貨車(chē)班列將增加至每天20—25班，封閉道路時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。

③港區(qū)縱深不足。由于黃驊港地理?xiàng)l件限制，港區(qū)呈狹長(zhǎng)型，碼頭堆場(chǎng)縱深不足，堆場(chǎng)面積較小，需要在碼頭后方建設(shè)大型堆場(chǎng)—物流園，通過(guò)提升貨物緩存能力，延長(zhǎng)碼頭前沿作業(yè)時(shí)間，進(jìn)一步提升港口吞吐量。

④公轉(zhuǎn)鐵迫在眉睫。國(guó)務(wù)院文件《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》均明確提出：“2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。”國(guó)家對(duì)黃驊港“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”提出了確切的時(shí)間表。而當(dāng)前港口貨物集疏運(yùn)方式過(guò)度依賴(lài)汽運(yùn)，屆時(shí)將會(huì)給港口集疏運(yùn)體系帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，港口貨物集疏運(yùn)體系已成為制約港口吞吐量的重要因素之一。鐵路運(yùn)能不足、鐵路線(xiàn)路布局不合理、散貨公路運(yùn)輸受限等已經(jīng)對(duì)港口集疏運(yùn)體系產(chǎn)生嚴(yán)重影響，未來(lái)綜合港區(qū)的集疏運(yùn)體系將是黃驊港跨越式發(fā)展面臨的重要課題。

5 黃驊港集疏運(yùn)對(duì)策建議

根據(jù)當(dāng)前的港區(qū)狀況，應(yīng)當(dāng)建立多種集疏運(yùn)方式的港口最后一公里的集疏運(yùn)體系，既要快速的集疏運(yùn)碼頭的貨物，又不對(duì)港區(qū)現(xiàn)有作業(yè)產(chǎn)生干擾，還必須是環(huán)保經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式。

5.1 加強(qiáng)臨港區(qū)域規(guī)劃和港口規(guī)劃的統(tǒng)籌安排

鑒于黃驊港港區(qū)縱深不足的情況，那么臨港區(qū)域的位置，就顯得尤其重要，臨港區(qū)域的功能規(guī)劃應(yīng)該與碼頭的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生整體聯(lián)動(dòng)的效果，用來(lái)彌補(bǔ)港口的缺點(diǎn)。首先，臨港區(qū)域內(nèi)應(yīng)設(shè)置公路港和鐵路物流園，作為碼頭堆場(chǎng)在功能上的延伸，滿(mǎn)足碼頭未來(lái)發(fā)展的堆存需求；其次，物流園應(yīng)當(dāng)同心戰(zhàn)略，以鐵路和公路港為中心，集中布局，為下一步集疏運(yùn)奠定基礎(chǔ)；最后，港口集疏運(yùn)通道位置要適當(dāng)多預(yù)留土地，為后續(xù)增加集疏運(yùn)方式留出位置。

5.2 加快建設(shè)港口集疏運(yùn)綜合運(yùn)輸通道

集港最后一公路僅有邯黃鐵路一條單線(xiàn)，必須盡快建立多種集疏港通道，避免“卡脖子”情況發(fā)生。必須加快增加集疏港通道的建設(shè)，建立健全集疏港最后一公路的綜合運(yùn)輸通道，可考慮增加鐵路專(zhuān)用線(xiàn)以及多式聯(lián)運(yùn)空軌系統(tǒng)等方式，搭建集疏運(yùn)的多種運(yùn)輸方式。

5.3 構(gòu)建高效綠色的集疏運(yùn)體系

黃驊港作為環(huán)渤海港口圈中的重要散貨碼頭之一，因此，在考慮集疏運(yùn)問(wèn)題時(shí)，務(wù)必以綠色環(huán)保為原則，綜合考慮碼頭之間，碼頭和物流園之間，碼頭和鐵路之間等的關(guān)系，建立碼頭和物流園及鐵路之間的互聯(lián)互通的集疏運(yùn)體系，打造鐵水聯(lián)運(yùn)的無(wú)縫化多式聯(lián)運(yùn)示范基地，公水聯(lián)運(yùn)的港園一體化模式，構(gòu)建黃驊港高效綠色的集疏運(yùn)體系。

綜上所述，黃驊港集疏運(yùn)體系的關(guān)鍵在于港口“最后一公里”之間的銜接，連接港口和物流園、鐵路線(xiàn)之間貨運(yùn)通道的暢通，是黃驊港未來(lái)發(fā)展的重要支撐。因此，要從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，建立具有黃驊港特點(diǎn)的港口集疏運(yùn)體系，助力黃驊港高質(zhì)量發(fā)展，向國(guó)際大港的方向發(fā)展。