胡志芳,趙 蒙,烏 旭，劉其禹，潘 誠

(1.長江三峽通航管理局，湖北 宜昌 443002；2.大連海事大學信息科學技術學院，遼寧 大連 116026)

長江航運是連接我國西南、華中、華東三大經(jīng)濟區(qū)的重要紐帶，具有運能大、成本低、能耗少、污染小等突出優(yōu)勢。長江航運貨運量占全國內(nèi)河運量的80%以上。

三峽樞紐通過量2018年達到1.44億t，同比增長3.87%；2019年1—5月通過量約6 000萬t，同比增長11.77%[1]。在長江航運量不斷增大、航運船舶數(shù)量和密度均大幅增加的同時，超吃水、超高裝載貨物等威脅船舶行駛安全的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些船舶隨意減配工作人員，甚至雇用無證人員，給通航船舶和船閘航道安全帶來隱患。

為保障長江航運的安全暢通，2018年6月1日以來，根據(jù)交通運輸部《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》、長江航務管理局《〈長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法〉實施細則》等工作要求，對三峽河段所有經(jīng)過船閘和升船機的過閘船舶實施100%過閘安檢[2],在及時消除船舶安全隱患、確保船舶安全過閘方面取得顯著成果。

1 三峽河段船舶安檢現(xiàn)狀

自2018年6月1日三峽通航管理部門開始對所有過閘的船舶實施100%安檢以來，專設2個海巡執(zhí)法大隊，對船舶、在船人員、所載貨物從6個大項逐項檢查(載運危險物品船舶另加3項)。截至2019年5月31日，共檢查船舶54 610艘次，日均檢查船舶約149艘次。其中，合格船舶49 162艘次，不合格船舶5 448艘次。2018年6月的不合格率為15.66%,到2019年5月降低至8.72%，年度平均不合格率為9.98%。由上述數(shù)據(jù)可知，船舶過閘100%安檢有效遏制了違規(guī)行為。過閘安檢工作共分為過渡運行期、試運行期和正式運行期3個階段，從2019年1月1日開始過閘安檢工作由過渡運行期轉(zhuǎn)入試運行期。

100%過閘安檢工作實施以來，高強度的工作和艱苦的現(xiàn)場工作環(huán)境一直是困擾現(xiàn)場安檢工作的難題。三峽通航管理部門在提高安全檢查效率方面投入了大量的人力、物力以及資金。通過現(xiàn)代信息技術手段，對現(xiàn)有的船舶過閘安全檢查模式進行升級改造，基本解決了船舶在船人員的登船身份查證以及船舶的吃水檢測問題，保障了航道的順暢通行及船閘安全，提升了安全檢查的效率。

針對船舶實際吃水人工檢測耗時長、無法準確判斷船舶實際吃水狀況等問題而建設的船舶吃水自動檢測系統(tǒng)正式投入試運行。該系統(tǒng)的運行可以滿足上、下行船舶過閘前通過吃水檢測設施自動地進行吃水檢測，不僅極大地提高了安檢工作的效率，而且其高精度的水下測量還可以有效識別船舶的超吃水，保證安檢工作的高效率和高質(zhì)量，保障船舶的過壩安全和三峽樞紐水域的安全暢通。

一年來，安檢人員日均安檢船舶約150艘次無差錯，探索出“靠泊安檢+巡航安檢”的高效安檢模式，集成運用船舶吃水自動檢測、船員身份自動核查系統(tǒng)等快速安檢技術，形成一整套以水利樞紐通航建筑物安全保障和船舶過閘交通組織效率為核心的制度化全流程過閘安檢體系。在此基礎上形成了具有很強實用價值的《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查工作手冊》，及其修訂后的試行2.0版。在現(xiàn)有技術設備條件下，單船安檢平均時間已縮短至35 min左右，但面對船閘每日通航交通流需求，安檢工作量也隨之增加，特別是隨著對過閘船舶實現(xiàn)100%安檢以來，安檢工作人員滿負荷甚至超負荷工作。因此，如何進一步提高三峽河段船舶過閘安檢效率，在保障過閘安檢工作質(zhì)量的同時，降低工作人員勞動強度，是亟待解決的問題。

2 三峽河段船舶過閘安檢存在的問題及原因

在三峽河段船舶100%安檢實施一年來的工作中發(fā)現(xiàn)以下問題：

1)信息化技術不完善，安檢裝備不齊全。

目前，對在船人員身份的安全檢查主要使用人臉識別、圖像信息處理和移動互聯(lián)網(wǎng)等技術[3-5]。通過這種方式在一定程度上解決了船員身份信息及適任信息查驗的問題，但還是需要執(zhí)法人員對每艘過往的船舶進行登船檢查。而每艘船舶的檢查時間大約35 min，該項檢查需7～8 min，占總檢查時間的20%以上，這在很大程度上降低了檢查效率，加大了檢查人員的工作強度。

2)航運企業(yè)和船方對安檢工作的重要性認識不深刻。

三峽局在100%過閘安檢施行前和施行過程中做了大量宣傳工作，但部分船舶對于新實施的安檢不適應，對《辦法》及《實施細則》的規(guī)定不理解，認為管理部門要求過嚴；航運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識亟待加強，安檢自查流于形式，依法航行意識較差；船舶證照不齊、配員不足現(xiàn)象時有發(fā)生；船舶、船員過閘申報誠信度不高，過閘申報內(nèi)容隨意填寫，瞞報謊報過閘信息。

同時，對于“安檢合格的船舶不得上下除本船船員以外的人員、裝卸物品，禁止與未經(jīng)過閘安檢的船舶或者過閘安檢不合格的船舶相互靠泊，未接到管理單位發(fā)航指令不得駛出合格區(qū)”等相關規(guī)定理解不透。

3)葛洲壩壩下待閘錨地缺乏基礎建設。

三峽壩上及兩壩間過閘安檢區(qū)域由三峽通航管理部門所屬三峽待閘錨地管理處專職進行管理。葛洲壩壩下過閘安檢區(qū)域?qū)儆诟鹬迚喂こ探ǔ珊髣澏ǖ拇按l水域，近年來待閘船舶迅速增長，船舶錨泊環(huán)境與普通的自然停泊區(qū)及港口錨地均存在較大區(qū)別，但由于歷史原因和野生水生生物保護的需要，壩下待閘錨地尚未進行全面的基礎建設。特別是汛期，該水域流速快，船舶易走錨，對船舶錨泊安全、錨泊秩序和過閘安檢工作的組織實施存在不利影響。

3 提高三峽河段船舶過閘安檢效率的對策

1)進一步加強信息化技術應用，保障安檢工作質(zhì)量。

過閘船舶安檢共享信息系統(tǒng)是過閘安檢工作的重要技術支撐，安檢效率的提升需要進一步優(yōu)化過閘安檢信息系統(tǒng)。完善船員身份識別和船舶綁定、自動遠程申報安檢、安檢復檢、復查申請、統(tǒng)計分析等功能，開發(fā)對船舶申報資料進行初步自動判斷的功能模塊。同時加強與調(diào)度系統(tǒng)、公安信息系統(tǒng)、部海事局協(xié)同平臺等相關系統(tǒng)對接，完善各系統(tǒng)之間的信息共享機制，使安檢信息的申報、審查等流程更加便捷，防止船舶過閘冒名頂替、臨時船員應付檢查等違規(guī)情況發(fā)生。在船員數(shù)據(jù)共享的基礎上，進一步推進船舶、船檢、港口等方面的信息共享，實現(xiàn)對運輸船舶安全技術狀況全方位、全流程的監(jiān)管。

同時，研究對定航線、定貨種、定作業(yè)碼頭且過閘周期短的船舶采取可行的遠程安檢方式，定期核查船舶證書、尺寸等固定數(shù)據(jù)，每航次遠程核查船舶安全自查、船員配備等動態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對過閘船舶的遠程智能安檢。充分利用信息化系統(tǒng)服務好過閘安檢工作，打造“智慧安檢”平臺，為實現(xiàn)遠程離船安檢工作打下基礎。借助信息化系統(tǒng)，改善現(xiàn)有安檢模式，降低安檢人員工作強度，保障安檢工作質(zhì)量。進一步強化誠信管理，優(yōu)化調(diào)度流程，改進工作方法，不斷提高船舶過閘安檢能力和水平。

2)加強法治宣貫力度，督促船方落實安全生產(chǎn)主體責任。

①定期組織召開船舶單位會議、走訪船公司和待閘船舶、使用三峽局微信公眾號及官方網(wǎng)站加強相關法律法規(guī)宣傳力度，加大《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》等管理辦法的宣貫，積極回答船方提出的問題，贏得船方的理解和支持。②依據(jù)《三峽過閘船舶誠信管理辦法(試行)》，進一步完善船舶誠信信息系統(tǒng)，并將船舶安檢與船舶申報、錨泊、調(diào)度、誠信有機融合。加大船方誠信監(jiān)督管理力度，對失信船舶、船公司、船員進行相應的誠信記分，嚴格按照管理辦法對船方進行誠信管理，積極調(diào)動船員主動參與船舶安檢積極性。③嚴格檢查，通過安檢幫助不合規(guī)范的船方整改落實，不斷提高船舶過閘安檢水平[6]。

3)推動葛洲壩壩下錨地船舶靠檢基地建設。

錨地船舶停泊分散，水上通勤時間長，不方便船舶接受過閘安檢。通過建設船舶靠泊檢查基地，指揮船舶移泊至靠檢基地接受檢查，使船舶既可以通過設置在基地的自助安檢設備開展部分項目的檢查，又有利于安檢人員工作效率的提升。因此，須進一步推動葛洲壩壩下靠檢基地建設。

4 結論

1)加強信息化技術應用，完善各部門之間數(shù)據(jù)信息共享機制，可使船舶安檢流程更加高效、便捷，促進船舶過閘安檢效率和安檢質(zhì)量的提升。

2)提高航運企業(yè)和船方對安檢工作的認識，完善船舶安檢誠信管理系統(tǒng)并融入現(xiàn)行船舶過閘誠信管理辦法，對于船方配合度和船方的自檢自查具有良好的促進作用，可在一定程度上提高船舶過閘安檢效率。

3)完善船舶靠檢基地建設，可使待檢船舶在安檢區(qū)域的停泊更加集中，方便船員自助安檢工作的開展，降低安檢人員單船安檢工作時長，進一步促進船舶安檢效率的提升。