張竹心

近年來，隨著船舶的智能化、自動(dòng)化程度不斷提高，船舶航行安全的客觀條件也在不斷改善。然而，海難事故依舊頻繁發(fā)生，造成了巨大的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及環(huán)境污染。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，80%以上的海難事故是由人為因素造成的[1]。其中，應(yīng)急應(yīng)變措施在初始階段的部署不當(dāng)，是造成海難事故惡化升級(jí)的重要因素之一。因此，船舶應(yīng)變部署表在航行安全中顯得尤為重要。

船舶應(yīng)變部署表是指用圖表形式表述的符合《1974年國際海上人命安全公約》（簡(jiǎn)稱“SOLAS公約”）要求的船舶遇險(xiǎn)時(shí)緊急報(bào)警信號(hào)及全員應(yīng)變部署[2]。SOLAS公約第Ⅲ章第8條及第37條對(duì)船舶應(yīng)變部署給出了明確清晰的規(guī)定，其對(duì)保障船舶航行安全和維護(hù)水域環(huán)境清潔具有指導(dǎo)意義。

中國自SOLAS公約履約以來，積極推進(jìn)應(yīng)變部署表的統(tǒng)一化、規(guī)范化制定，早在1998年便已制定國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋運(yùn)輸船舶應(yīng)變部署表》（GB17566—1998），并于2010年修訂《海洋運(yùn)輸船舶應(yīng)變部署表》（GB17566—2010）。GB17566系列標(biāo)準(zhǔn)在滿足SOLAS公約及其修正案要求的同時(shí)，參考了《國際消防安全系統(tǒng)規(guī)則》（FSS規(guī)則）和《國際救生設(shè)備規(guī)則》（LSA規(guī)則）對(duì)船舶消防、救生設(shè)備的要求，并兼顧《國內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》《國際航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》及其修改通報(bào)的要求[3]。

GB17566—2010實(shí)施以來，隨著船舶運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和船員安全需求的提升，救生設(shè)備、消防設(shè)備和應(yīng)急反應(yīng)發(fā)生了較大的變化，公約要求也隨之改變，原應(yīng)變部署表部分內(nèi)容已不符合SOLAS公約最新修正案的要求。因此，為了適應(yīng)航運(yùn)形勢(shì)的變化發(fā)展，進(jìn)一步與國際公約體系相協(xié)調(diào)，確保應(yīng)變部署表符合船舶實(shí)際，本文詳細(xì)梳理了SOLAS公約2004至2017修正案關(guān)于應(yīng)變部署的新要求，從符合性的角度提出了關(guān)于應(yīng)變部署表亟須更新的幾點(diǎn)意見。

一、SOLAS公約關(guān)于船舶應(yīng)變部署表的規(guī)定及修訂情況

SOLAS公約第Ⅲ章第8條及第37條詳細(xì)規(guī)定了對(duì)船舶應(yīng)變部署表的相關(guān)要求。其2004、2012、2013和2017修正案隨之也對(duì)船舶消防、救生、封閉處所進(jìn)入和救助、客船破損控制等關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了較大修改。SOLAS公約及其修正案關(guān)于船舶應(yīng)變部署表的詳細(xì)內(nèi)容將在下文一一列出。

1.SOLAS公約第Ⅲ章第8條

（1）本條適用于所有船舶。

（2）應(yīng)為船上每個(gè)人員配備1份在緊急情況應(yīng)變時(shí)必須遵循的明確的須知。若為客船，須用船旗國的語言和英語寫成。

（3）符合第37條要求的應(yīng)變部署表應(yīng)展示在全船各明顯之處，包括駕駛室、機(jī)艙和船員起居處所。

（4）應(yīng)在乘客艙室張貼用適當(dāng)?shù)奈淖謺鴮懙膱D解和應(yīng)變須知，并在集合地點(diǎn)及其他乘處所明顯地展示，通知乘客集合地點(diǎn)、必須采取的應(yīng)變行動(dòng)以及救生衣的穿著方法。

2.SOLAS公約第Ⅲ章第37條

（1）應(yīng)變部署表應(yīng)寫明公約規(guī)定的通用緊急報(bào)警信號(hào)和有線廣播的細(xì)則，并規(guī)定發(fā)出警報(bào)時(shí)船員和乘客必須采取的行動(dòng)。還應(yīng)寫明棄船命令將如何發(fā)出。

（2）每艘客船應(yīng)具有尋找和救出被關(guān)閉在客艙內(nèi)乘客的程序。

（3）應(yīng)變部署表應(yīng)寫明不同船員的指派任務(wù)，包括：船上水密門、防火門、閥、流水孔、船舷小窗、天窗、舷窗和其他類似開口的關(guān)閉；救生艇筏和其他救生設(shè)備的配備；救生艇筏的準(zhǔn)備工作和降落；其他救生設(shè)備的一般準(zhǔn)備；集合乘客；通信設(shè)備的用法；處理火災(zāi)的消防員配備；使用消防設(shè)備及裝置方面的專門任務(wù)。

（4）應(yīng)變部署表應(yīng)指明各高級(jí)船員負(fù)責(zé)保證維護(hù)救生設(shè)備和消防裝備并使其處于完好立即可用狀態(tài)。

（5）應(yīng)變部署表應(yīng)指明關(guān)鍵人員受傷后的替換者，要考慮到不同應(yīng)變情況下要求的不同動(dòng)作。

（6）應(yīng)變部署表應(yīng)指明在緊急情況時(shí)，指定給船員的與乘客有關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)。這些任務(wù)應(yīng)包括：向乘客報(bào)警；查看乘客是否適當(dāng)?shù)卮┖靡路?，以及是否正確地穿好救生衣；在各集合地點(diǎn)集合乘客；維持通道及梯道上的秩序，并控制乘客的動(dòng)向；保證把毛毯送到救生艇筏上。

（7）應(yīng)變部署表應(yīng)在船舶出航前制定。在應(yīng)變部署表制定后，如船員有所變動(dòng)而必須改應(yīng)變部署表時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)修訂該表，或制定新表。

（8）客船用的應(yīng)變部署表的格式應(yīng)經(jīng)認(rèn)可。

3.SOLAS公約2004年修正案第Ⅲ章第31條的新增條款

SOLAS公約2004年修正案第Ⅲ章第31條1.8款規(guī)定：2006年7月1日或以后建造的散貨船應(yīng)符合本條1.2款的要求，即：

（1）1艘或多艘符合規(guī)則4.7要求的能在船尾自由降落下水的救生艇，其總?cè)萘繎?yīng)能容納船上人員總數(shù)；和

（2）另有船舶每舷1只或多只符合規(guī)則4.2或4.3要求的氣脹式或剛性救生筏，其總?cè)萘繎?yīng)能容納船上人員總數(shù)。至少在船舶一舷的救生筏應(yīng)使用降落設(shè)備。

4.SOLAS公約2012年11月修正案第Ⅱ-2章第10條的新增條款

SOLAS公約2012年11月修正案第Ⅱ-2章第10條10.4款規(guī)定：對(duì)于2014年7月1日或以后建造的船舶，船上每一消防隊(duì)?wèi)?yīng)攜帶至少2個(gè)雙向便攜式無線電話機(jī)用于消防員的通信。這些雙向便攜式無線電話機(jī)應(yīng)為防爆型或本質(zhì)安全型。2014年7月1日以前建造的船舶應(yīng)不遲于2018年7月1日以后的第一次檢驗(yàn)符合本要求。

5. SOLAS公約2013年修正案第Ⅲ章第19條的新增條款

SOLAS公約2013年修正案第Ⅲ章第19條3.3款規(guī)定：負(fù)有封閉處所救助職責(zé)的船員至少每?jī)蓚€(gè)月開展一次封閉處所救助的演習(xí)。

6. SOLAS公約2017年修正案第Ⅲ章第37條的新增條款

SOLAS公約2017年修正案第Ⅲ章第37條3.9款規(guī)定：2020年1月1日以后的客船應(yīng)變部署表應(yīng)寫明不同船員的指派任務(wù)，新增進(jìn)水緊急情況下的破損控制任務(wù)。

二、應(yīng)變部署表的現(xiàn)狀分析

《海洋運(yùn)輸船舶應(yīng)變部署表》（GB17566—2010）依據(jù)SOLAS公約2000修正案及2004修正案，規(guī)定了海洋運(yùn)輸船舶應(yīng)變部署表和應(yīng)變部署卡的基本要求，貨船和客船在棄船救生、消防滅火時(shí)船上所有人員的分工部署、職責(zé)和技術(shù)動(dòng)作，以及應(yīng)變部署表和應(yīng)變部署卡在船上的配備和填寫要求。該標(biāo)準(zhǔn)適用于航行于海上的從事商業(yè)運(yùn)輸為目的，500總噸及以上的貨船、載客12人及以上的客船[4]。

相較前文所述的SOLAS公約2004至2017修正案的新增要求，現(xiàn)行GB17566—2010未涉及以下內(nèi)容，產(chǎn)生了不符合現(xiàn)行有效公約的現(xiàn)象：

（1）封閉處所進(jìn)入和救助的動(dòng)作和任務(wù)；

（2）釋放貨船自由降落式救生艇的動(dòng)作和任務(wù)；

（3）釋放貨船吊放式救生筏的動(dòng)作和任務(wù)；

（4）消防部署中消防員攜帶防爆型雙向無線電話的要求；

（5）客船破損控制的動(dòng)作和任務(wù)。

作為SOLAS公約締約國政府，中國應(yīng)承擔(dān)義務(wù)頒布一切必要的法律、法令、命令和規(guī)則并采取一切必要的其他措施，全面履行SOLAS公約及其附則，保證船舶適合其預(yù)定的用途。此外，每當(dāng)新型消防、救生設(shè)備（諸如自由降落式救生艇或吊放式救生筏等）被廣泛投入應(yīng)用，或是公約對(duì)之前并未強(qiáng)制性規(guī)范的動(dòng)作和任務(wù)提出新要求時(shí)，行業(yè)需要與之對(duì)應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)以提供精細(xì)化、規(guī)范化的指導(dǎo)。因此，在充分考慮我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展、船員整體素質(zhì)的情況下，為適應(yīng)國際公約新要求，對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)GB17566—2010進(jìn)行修訂具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和一定的緊迫性。GB17566—2010的更新修訂，不僅有利于海事主管部門對(duì)船舶及其船員進(jìn)行良好的管理和指導(dǎo)，而且有利于有效地規(guī)范和指導(dǎo)船舶消防、救生、封閉處所進(jìn)入和救助及客船破損控制的動(dòng)作和步驟，以提升船員應(yīng)急反應(yīng)能力，保障船舶和船員的安全。

三、建議與對(duì)策

1.明確封閉處所進(jìn)入和救助的具體要求

封閉處所進(jìn)入和救助具有一定危險(xiǎn)性，如有不慎，會(huì)造成人命傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，應(yīng)變部署表中應(yīng)明確封閉處所進(jìn)入和救助的具體要求?，F(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格聽從甲板或機(jī)艙所屬封閉處所區(qū)域負(fù)責(zé)人指揮，船上保持正常的駕駛臺(tái)值班和機(jī)艙值班。封閉處所進(jìn)入和救助人員必須使用防爆型專業(yè)儀器對(duì)封閉處所進(jìn)行測(cè)氧測(cè)爆、有毒有害檢測(cè)，使用防護(hù)用具、自給式呼吸器，攜帶救生繩、安全帶等屬具和便攜式防爆燈、擔(dān)架、急救藥箱和毛毯等必要裝備。此外，關(guān)閉封閉處所相關(guān)管路和閥門，使用便攜式鼓風(fēng)機(jī)，對(duì)處所進(jìn)行通風(fēng)。在封閉處所外拉警戒繩、掛警戒牌，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。處所外應(yīng)設(shè)置看護(hù)員，攜帶通信設(shè)備，與進(jìn)入人員建立有效聯(lián)系。

2.增加貨船自由降落式救生艇的動(dòng)作和任務(wù)

釋放貨船自由降落式救生艇時(shí)，艇長(zhǎng)（或現(xiàn)場(chǎng)指揮接替人）應(yīng)負(fù)責(zé)指揮放艇，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)艇員信息，檢查救生衣和救生服配備。釋放前，須重點(diǎn)核查集合地點(diǎn)應(yīng)急照明和救生艇的電氣設(shè)備，檢查是否存在妨礙救生艇自由降落的障礙，檢查艇機(jī)和應(yīng)急舵。在確認(rèn)登艇人員全部進(jìn)入救生艇后，操縱救生艇脫鉤裝置，操縱艇機(jī)。

3. 增加貨船吊放式救生筏的動(dòng)作和任務(wù)

釋放貨船吊放式救生筏時(shí)，筏長(zhǎng)應(yīng)認(rèn)真核對(duì)筏員名單，檢查集合地點(diǎn)的應(yīng)急照明情況。釋放時(shí)，松開滑鉤，脫開綁扎鋼絲繩，并將卸扣掛在吊筏鉤上。再拉出穩(wěn)索，分別在兩側(cè)欄桿或系固點(diǎn)綁牢。隨后，拉纜繩，直到筏體充足氣，并將登筏墊拉出鋪在甲板上。在確認(rèn)人員全部登筏后，解開吊筏索和登筏布，放低至海面，然后將吊筏鉤脫開，割斷繩索撤離。

4.增加消防隊(duì)部署的項(xiàng)目

GB17566—2010明確規(guī)定了應(yīng)急情況下消防隊(duì)的9項(xiàng)具體工作部署，根據(jù)上文所述SOLAS公約2012年11月修正案第Ⅱ-2章第10條10.4款的新增要求，建議增加船上每一消防隊(duì)?wèi)?yīng)攜帶至少2個(gè)雙向便攜式無線電話機(jī)用于消防員的通信，且雙向便攜式無線電話機(jī)應(yīng)為防爆型或本質(zhì)安全型。

5.增加客艙乘客搜救程序

客艙乘客搜救時(shí)，應(yīng)對(duì)客艙和公共空間進(jìn)行全面搜查。現(xiàn)場(chǎng)乘客須服從指揮，統(tǒng)一前往集合站。船員積極搜查艙柜，尤其注意對(duì)浴室、碗柜、儲(chǔ)物柜、可進(jìn)入的壁櫥、陽臺(tái)和床下空間的搜查，且在每一艙室搜查完成時(shí)，設(shè)置明顯可見標(biāo)志加以區(qū)分。待客艙和公共區(qū)域檢查完畢后，船員應(yīng)使用已建立的通信線路把搜救狀態(tài)及時(shí)通報(bào)指揮中心，隨后留在值班站待命。

6.增加客船破損控制要求

當(dāng)客船發(fā)生破損時(shí)，全體船員應(yīng)分工明確，各司其職。

（1）船長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮操縱船舶，制定搶修和撤離方案，以及對(duì)外聯(lián)系。

（2）值班駕駛員應(yīng)協(xié)助船長(zhǎng)工作，測(cè)定船位，監(jiān)測(cè)氣象海況、潮汐，做好各項(xiàng)記錄；負(fù)責(zé)通信聯(lián)系，及時(shí)抄收航警及氣象預(yù)報(bào)。

（3）值班水手協(xié)助瞭望，注意號(hào)燈顯示、號(hào)型懸掛，并負(fù)責(zé)傳令及內(nèi)部聯(lián)絡(luò)。

（4）大副擔(dān)任甲板現(xiàn)場(chǎng)指揮，查找損壞部位確定損壞程度，協(xié)助船長(zhǎng)制定搶修和撤離方案。

（5）水手應(yīng)按指令揚(yáng)出救生艇待命并做好其他準(zhǔn)備工作。

（6）水手長(zhǎng)負(fù)責(zé)備妥堵漏器材和脫纜；關(guān)閉水密門窗，測(cè)量各水艙、貨艙污水井的液位，根據(jù)大副指示調(diào)整縱、橫傾，備錨。

（7）其他甲板部人員聽從指揮，協(xié)助大副、水手長(zhǎng)、三副工作。

（8）輪機(jī)長(zhǎng)擔(dān)任機(jī)艙現(xiàn)場(chǎng)指揮，備車，應(yīng)急操作機(jī)器，協(xié)助船長(zhǎng)制定搶修方案，準(zhǔn)備排水堵漏。

（9）大管輪率領(lǐng)機(jī)工查找機(jī)艙損壞部位，確定損壞程度，關(guān)閉水密門，堵漏、排水。

（10）二管輪測(cè)量各油艙油位，做好駁油準(zhǔn)備。

（11）三管輪協(xié)助輪機(jī)長(zhǎng)工作，管理泵、閥，排水。

機(jī)工協(xié)助輪機(jī)員工作，準(zhǔn)備應(yīng)急搶修器械，備妥堵漏器材。

四、結(jié)語

《海洋運(yùn)輸船舶應(yīng)變部署表》的更新，不僅能及時(shí)適應(yīng)國際公約的新要求，也將切實(shí)保障船舶及人員安全，帶來積極的社會(huì)效益。當(dāng)然，企業(yè)管理人員和船員還需主動(dòng)提高安全意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行應(yīng)變部署表的規(guī)定，方能真正實(shí)現(xiàn)保障人命財(cái)產(chǎn)安全、降低海洋環(huán)境污染損害的愿景。