徐立業(yè)

（北安市機構(gòu)編制數(shù)據(jù)中心，北安 164099）

1 網(wǎng)絡(luò)實名制概述

1.1 網(wǎng)絡(luò)實名制內(nèi)涵及重要性

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的逐漸普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合促進，網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬化滋生了安全保障問題，網(wǎng)絡(luò)實名制是將網(wǎng)絡(luò)使用者的身份與其真實姓名、身份證號等信息相對應(yīng)聯(lián)系的一種互聯(lián)網(wǎng)管理方式，網(wǎng)絡(luò)實名制按流程分類可以分為登記實名和注冊實名。2015年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》正式施行，規(guī)定要求網(wǎng)絡(luò)運營者為用戶辦理相關(guān)服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實身份信息，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過真實身份信息認(rèn)證后注冊賬號，如不提供有效身份信息，網(wǎng)絡(luò)運營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)，規(guī)定對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、使用者的服務(wù)和使用行為等做出規(guī)范，標(biāo)志著中國網(wǎng)絡(luò)實名制全面普及的開始。網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性和匿名制度不利于威懾和約束網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，網(wǎng)絡(luò)實名制能有效保障公民網(wǎng)絡(luò)活動安全，具有法定性、廣泛性、管控性，落實網(wǎng)絡(luò)實名制能節(jié)省社會運行成本，提高工作效率消除網(wǎng)絡(luò)安全的隱患；引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)用戶有效打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)水軍等影響網(wǎng)絡(luò)健的康網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動；有利于改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證網(wǎng)民的監(jiān)督權(quán)和言論空間避免網(wǎng)絡(luò)不文明現(xiàn)象，對于促進網(wǎng)民們文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)，對于保護青少年具有重大作用。

1.2 網(wǎng)絡(luò)實名制實施

網(wǎng)絡(luò)實名制的立法過程要重視個人信息保護和網(wǎng)絡(luò)安全的專項立法，是一個長期系統(tǒng)工程，需要完善相關(guān)電信法、通信法配合法律實施。各國都致力于加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全建設(shè)，采用不同的網(wǎng)絡(luò)實名制立法形式，這些成功經(jīng)驗和教訓(xùn)對我國推進網(wǎng)絡(luò)實名制具有借鑒作用。英國出臺了通信數(shù)據(jù)法案，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)用戶需要登記姓名、住址、Email等個人信息，移動用戶在國家數(shù)據(jù)庫在注冊登記個人信息；美國的手機網(wǎng)上通信服務(wù)需要綁定社會安全號的詳細個人信息，并簽訂相應(yīng)合同，任何使用虛假信息、地址的行為均屬違法行為，違犯網(wǎng)絡(luò)實名的行為將面臨監(jiān)禁等嚴(yán)厲懲處；德國出臺《電信法》及一系列監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的法律，對經(jīng)營活動的商家、網(wǎng)絡(luò)郵件、電話和手機用戶實行實名登記；韓國是全球第一個實行實名制的國家，實推廣施范圍涉及網(wǎng)絡(luò)郵箱、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)視頻和博客等多個領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò)實名制的管理模式分為政府管理模式和行業(yè)組織管理模式。我國受經(jīng)濟條件和發(fā)展機制制約，網(wǎng)絡(luò)實名制由政府主導(dǎo)推進實施是現(xiàn)實和科學(xué)的管理方式。各國網(wǎng)絡(luò)實名制實施方式與范圍不盡相同，可以選擇采取直接實名、間接實名或直接實名和間接實名相結(jié)合方式，我國采用直接實名和間接實名相結(jié)合方式。

2 我國網(wǎng)絡(luò)實名制發(fā)展的困境

互聯(lián)網(wǎng)是我國的新興領(lǐng)域，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)實名制發(fā)展中面臨著一些突出問題，網(wǎng)絡(luò)實名制也具有一定的弊端，網(wǎng)絡(luò)實名制可能造成網(wǎng)民包括姓名、電話、住址、郵箱、密碼和身份證號碼在內(nèi)的個人信息泄露，引發(fā)嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)用戶財產(chǎn)及人身侵權(quán)犯罪；網(wǎng)絡(luò)實名制不利于公民通過網(wǎng)絡(luò)對政府進行監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)實名是對傳統(tǒng)匿名發(fā)表權(quán)的限制，網(wǎng)上交流溝通活躍度下降，阻礙反映民情。

我國的網(wǎng)絡(luò)實名制還處于起步階段，相關(guān)的細化制度還很不完善；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的立法體系的不完善，職權(quán)部門監(jiān)管職責(zé)不明確難以有效落實；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)層面尚不成熟，網(wǎng)絡(luò)后臺監(jiān)督管理存在漏洞。

3 我國網(wǎng)絡(luò)實名制的出路

3.1 實行針對性、差異化網(wǎng)絡(luò)實名制

社會和主管機關(guān)要針對網(wǎng)絡(luò)平臺的領(lǐng)域、類別和主體特性和服務(wù)特征的不同選擇完全實名、前臺匿名后臺實名、完全匿名等具體實施模式，對于涉及財產(chǎn)交易行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺強制實行完全實名制，建立實名制試點分領(lǐng)域、分階段實行；明確網(wǎng)絡(luò)實名制的實施主體，通過立法構(gòu)建明確國家統(tǒng)一管理模式，加大對個人信息權(quán)利的保護，對公民個人權(quán)利的保護與救濟，強調(diào)對公民網(wǎng)絡(luò)個人數(shù)據(jù)信息的保護，重視保護公民隱私權(quán)，明確實體法與程序法中對公民個人信息保護的規(guī)定，使之與我國基本國情和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。

3.2 完善網(wǎng)絡(luò)安全保障機制

相關(guān)部門要積極研討和出臺完善個人信息保護法律法規(guī)，從管理模式、實施方式與范圍等方面加強網(wǎng)絡(luò)實名制建設(shè)，著力做好網(wǎng)絡(luò)實名制配套機制，完善責(zé)任懲罰機制，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障機制；加強社會宣傳，加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者的網(wǎng)民個人信息安全、網(wǎng)民權(quán)益保護的意識，鼓勵廣大網(wǎng)眾參與網(wǎng)絡(luò)治理。

3.3 重視技術(shù)研發(fā)

強化網(wǎng)絡(luò)實名制下的用戶認(rèn)證機制建設(shè)，推進用戶識別碼管理和用戶信用度管理模式管理科學(xué)化，運用先進的網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)保障完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)；健全和完善強化監(jiān)督，明確違反網(wǎng)絡(luò)實名制的責(zé)任追究機制，促進多主體協(xié)調(diào)治理監(jiān)管。

4 結(jié)束語

綜上所述，信息技術(shù)的快速發(fā)展為人們的生活和交流方式帶了深刻的變革，網(wǎng)絡(luò)實名制能有效規(guī)范我國的網(wǎng)絡(luò)秩序、治理網(wǎng)絡(luò)空間，創(chuàng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)部門要結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要從立法角度、機制構(gòu)建、技術(shù)支持等方面推進網(wǎng)絡(luò)實名制科學(xué)、健康發(fā)展。