王雨田， 李夢琦

(華東師范大學(xué) 教育學(xué)部， 上海 200062)

2015年，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，方案指出“高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會捐贈，多渠道匯聚資源，要合理調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全成本分擔(dān)機(jī)制”[1]。2017年，黨的十九大報告也明確提出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，健全學(xué)生資助制度，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展[2]。教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為12013億元，比上年增長8.15%[3]。可以看出，中央日益重視增加高等教育經(jīng)費(fèi)投入和分擔(dān)高等教育成本問題。

縱觀學(xué)者已有的研究成果，發(fā)現(xiàn)大多是從宏觀角度梳理近幾十年來的高等教育財(cái)政政策，研究重點(diǎn)主要是對政策文本變化的整理與歸納，且僅限于其中的某一類政策，還未形成全面系統(tǒng)的分析體系，同時對引起這些政策發(fā)生變化的內(nèi)在邏輯研究仍顯薄弱。此外，關(guān)于高等教育成本分擔(dān)政策的文獻(xiàn)很少，其大部分都集中在成本分擔(dān)主題的研究上，即分析政府、個人和社會之間的成本分擔(dān)比例。僅張欣媛從具體的分擔(dān)形式入手，如轉(zhuǎn)移支付、學(xué)生資助、學(xué)費(fèi)、投資捐贈等方面[4]，進(jìn)行了較為深入的探討。本文沿著“政策目標(biāo)—制度安排—政策舉措—我國高等教育成本分擔(dān)存在的問題—解決對策”的邏輯思路，分析我國高等教育成本分擔(dān)政策的演進(jìn)，為下一步政策的創(chuàng)新提供參考。

一、我國高等教育成本分擔(dān)政策回顧

新中國成立以來，政府出臺了一系列具有針對性的高等教育成本分擔(dān)政策。從這一時段的政策特性來看，既有明顯的時代背景變化，又有不斷出現(xiàn)的教育問題，這也使得我國的高等教育成本分擔(dān)政策具有階段性特征。

(一)1949—1982年：政府全額承擔(dān)成本

新中國成立初期，我國實(shí)行中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，中央人民政府教育部對高等院校進(jìn)行整頓與新建，規(guī)定新建高校的經(jīng)費(fèi)由政府供給，并在部分高校開始試行人民助學(xué)金制度。1952年，中央人民政府高等教育部成立，所有高等院校被收編為公辦學(xué)校，對所有學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育，且人民助學(xué)金制度由部分高校擴(kuò)展至全部高校。由此可見，新中國成立之初，中央政府不僅承擔(dān)高等院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，還額外以助學(xué)金的方式資助學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)[5]。

1977年高考招生制度恢復(fù)后，我國高等教育改革正式開始。這一階段的高等教育財(cái)政投入主體仍然是中央政府。同時，各地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)直接在中央教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，國家高等教育經(jīng)費(fèi)由中央教育部統(tǒng)一分配。中央牢牢掌握著財(cái)政決策權(quán)，地方對于高等教育的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，完全依賴中央政府下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)，政府間高等教育投入基本集中在中央政府。對于受教育者來說，“免學(xué)費(fèi)+人民助學(xué)金”的財(cái)政資助方式有效地覆蓋了每一位受教育者，提高了資助力度[6]。

由于這一時期我國的高等教育處于精英教育階段，且政策目標(biāo)更注重的是促進(jìn)高等教育快速發(fā)展，提高了效率卻忽視了公平。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化和高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，這種政府全額承擔(dān)成本的政策產(chǎn)生了一些弊端，如增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了高校自主權(quán)，忽視了高等教育公平。

(二)1983—1992年：成本分擔(dān)政策起步階段

1983年，大中城市的一些特定院校出現(xiàn)收費(fèi)的行為。1984年，《高等學(xué)校接受委托培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)行辦法》中規(guī)定允許高校在全國計(jì)劃招收的公費(fèi)生和定向生之外，開始招收屬市場調(diào)節(jié)成分的自費(fèi)生和委培生[7]。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出實(shí)施中央、省(自治區(qū)、直轄市)、中心城市三級辦學(xué)體制，打破了完全由中央政府統(tǒng)籌全國高等教育經(jīng)費(fèi)的局面，財(cái)政投入責(zé)任開始向地方政府轉(zhuǎn)移。《決定》還提出，改革大學(xué)招生的計(jì)劃制度和畢業(yè)生分配制度，實(shí)行國家計(jì)劃招生、用人單位委托招生和招收少數(shù)自費(fèi)生[8]。

1987年，國家教委、財(cái)政部頒布了有關(guān)高校學(xué)生實(shí)行獎學(xué)金制度和貸款制度的辦法，標(biāo)志著我國開始用“獎學(xué)金+貸款獎學(xué)金”制度，取代原來的 “免學(xué)費(fèi)+人民助學(xué)金”資助體系。1989年國家教委、財(cái)政部頒布了《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，確認(rèn)了高等教育應(yīng)實(shí)行費(fèi)用分?jǐn)偤统杀狙a(bǔ)償制度的政策。國家教委于1990年頒布的《普通高等學(xué)校招收自費(fèi)生暫行規(guī)定》和1992年頒布的《關(guān)于切實(shí)做好教育收費(fèi)工作的通知》，正式建立了我國高等教育的普通生收費(fèi)制度、委托培養(yǎng)收費(fèi)制度和自費(fèi)生收費(fèi)制度，也被稱之為“雙軌制”收費(fèi)制度。

(三)1993—1998年：成本分擔(dān)政策確立階段

1994年，我國開始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制，這也意味著我國的高等教育財(cái)政政策將發(fā)生重大變化[9]?！秶鴦?wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》提出，高等院校要面向社會自主辦學(xué)，高等教育要逐步實(shí)現(xiàn)省級政府管理為主，逐步擴(kuò)大省級政府的教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1995年國家教委《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》強(qiáng)調(diào)了財(cái)政撥款的重要性，同時也要發(fā)揮社會辦學(xué)積極性，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。這進(jìn)一步增強(qiáng)了地方政府對高等教育財(cái)政投入的責(zé)任。

在實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度“并軌”后，我國高等教育于1997 年開始全面收取學(xué)費(fèi)。1998頒布的《中華人民共和國高等教育法》正式確立了學(xué)生成為分擔(dān)高等教育成本的主體。由于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提升,個人分擔(dān)教育成本上升，國家在這一階段也出臺了許多資助政策?！吨腥A人民共和國高等教育法》明確要求政府設(shè)立“獎學(xué)金、勤工助學(xué)基金、貸學(xué)金”，全面建立了我國“獎、貸、助、減、補(bǔ)”的資助體系[10]。

(四)1999—2006年：成本分擔(dān)形式多元拓展階段

自1999年高等教育開始實(shí)施擴(kuò)招以來，高等教育規(guī)模日益膨脹，由于財(cái)政能力的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足迅速擴(kuò)大高等教育規(guī)模的需要，因此只能通過調(diào)整高等教育成本分擔(dān)政策的方式緩解財(cái)政壓力。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出，“在非義務(wù)教育階段，要適當(dāng)增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及政府公共財(cái)政體制的財(cái)政教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制”，再次提高了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1999年教育部、財(cái)政部和中國人民銀行共同發(fā)布了《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定(試行)》，標(biāo)志著國家助學(xué)貸款工作全面啟動，鼓勵通過銀行運(yùn)用金融手段支持教育發(fā)展[11]。

2000年教育部、國家計(jì)委和財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整國務(wù)院部門(單位)所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見》，實(shí)行中央與地方共建，以地方管理為主[12]，突出強(qiáng)調(diào)了地方政府在高等教育成本分擔(dān)中的主體地位。

2002年全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》在法律層面規(guī)范了民辦教育的發(fā)展，進(jìn)一步拓展了社會力量參與高等教育辦學(xué)的形式。2004年教育部出臺的《2003—2007教育振興行動計(jì)劃》提出“非義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以政府為主渠道，由政府、受教育者和社會共同分擔(dān)”[13]，社會作為高等教育成本分擔(dān)的主體首次體現(xiàn)在政策上。

(五)2007至今：成本分擔(dān)政策逐步完善階段

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家財(cái)政教育支出連續(xù)6年達(dá)到GDP的4%。目前，高等教育改革的重點(diǎn)正從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”[4]，這也影響著我國高等教育成本分擔(dān)政策。2010年教育部頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對高等教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制做了詳盡闡述，建立動態(tài)機(jī)制以調(diào)整高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2012年教育部出臺的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》規(guī)定，健全省級政府教育統(tǒng)籌制度，明確省級政府教育統(tǒng)籌的職責(zé)[14]，這表明省級政府統(tǒng)籌財(cái)政投入責(zé)任越來越大。

2015年教育部、財(cái)政部和中國人民銀行頒布的《關(guān)于完善國家助學(xué)貸款政策的若干意見》，進(jìn)一步完善了“獎、貸、助、減、補(bǔ)”的資助體系。

在新階段，政府正式出臺法律規(guī)定，鼓勵社會對高等教育進(jìn)行捐贈。2016年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵和吸引社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)民辦高校發(fā)展。2017年，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》，鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式舉辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，并給予捐贈[15]。此外，“完善國家、社會和受教育者合理分擔(dān)非義務(wù)教育培養(yǎng)成本的機(jī)制，支持和規(guī)范社會力量興辦教育”[16]，是當(dāng)下確保國家教育現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要保障措施之一，社會捐贈的吸引和規(guī)范成為完善成本分擔(dān)政策過程中的重要環(huán)節(jié)。

二、我國高等教育成本分擔(dān)政策演進(jìn)的內(nèi)在邏輯

由于我國高等教育的發(fā)展水平在不同時期有所不同，相應(yīng)的成本分擔(dān)政策也不同。不同時期出現(xiàn)的問題與當(dāng)時高等教育成本分擔(dān)的政策措施密切相關(guān)，這往往是國家制度安排的內(nèi)生因素。那么，是什么影響著制度安排呢？這就需要找尋不同階段的政策目標(biāo)。改革開放以來我國高等教育成本分擔(dān)政策演進(jìn)的內(nèi)在邏輯如圖1所示。

從新中國成立到改革開放初期，我國高等教育成本分擔(dān)政策的重要性被忽視。由于對蘇聯(lián)教育模式的借鑒，我國施行了政府全額承擔(dān)成本的政策，同時“免學(xué)費(fèi)+人民助學(xué)金”的財(cái)政資助方式覆蓋每一位受教育者。在1977年恢復(fù)高考招生制度后，快速發(fā)展高等教育成為首要和緊迫的事，高等教育經(jīng)費(fèi)由中央政府單一主導(dǎo)。因此，參加高考接受高等教育成為很多人的理性選擇，但這也帶來了一系列的成本分擔(dān)問題，如國家財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和以往高等教育政策的影響，政府未給予成本分擔(dān)問題太多政策上的關(guān)注，所以這一時期的政策變化不大，相關(guān)政策文件也較少。

圖1 高等教育成本分擔(dān)政策演進(jìn)的內(nèi)在邏輯

1983年特定院校收費(fèi)行為標(biāo)志著我國高等教育成本分擔(dān)主體開始明確和細(xì)化。首先，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，國家全額承擔(dān)成本帶來的財(cái)政壓力也不斷增加。因此，轉(zhuǎn)移成本分擔(dān)主體成為新的政策目標(biāo)。在這一政策目標(biāo)的指導(dǎo)下，中央政府開始要求地方政府承擔(dān)部分高等教育的財(cái)政投入責(zé)任，并開始向地方政府下移。其次，學(xué)生個人與社會也被視作高等教育成本分擔(dān)的另兩大主體。

1993年底我國做出實(shí)行分稅制改革的決定，為高等教育成本分擔(dān)政策的確立奠定了基礎(chǔ)，這一階段的政策延續(xù)了上一階段政策的思想，同時也進(jìn)行了明確的、力度較大的調(diào)整，使得收費(fèi)與資助體系向縱深發(fā)展。首先，1994年國務(wù)院深化高等教育體制改革，明確高等教育由中央和省級政府共同管理。其次，全國高校收費(fèi)并軌，1996年國家教委、計(jì)委和財(cái)政部出臺的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》提高了高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由于上一階段結(jié)束了長期以來的“免費(fèi)上大學(xué)”時代，導(dǎo)致學(xué)生作為成本分擔(dān)最主要主體的壓力增大，引發(fā)社會上有關(guān)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題的爭議[17]。因此，政府在這一階段相繼出臺了多項(xiàng)學(xué)生資助政策，以緩解學(xué)生受教育的成本壓力，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，高等教育成本分擔(dān)政策得到多元化發(fā)展。1999年高考擴(kuò)招政策的執(zhí)行，使得高等教育從“精英化”轉(zhuǎn)向“大眾化”成為新的政策目標(biāo)。在這一政策目標(biāo)的指引下，中央再一次提出“擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，通過多種形式積極發(fā)展高等教育”[18]，并以省級政府作為財(cái)政投入責(zé)任的主體。學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的再次提高，導(dǎo)致高等教育成本的個人承擔(dān)比例進(jìn)一步增加。但同時也完善了學(xué)生資助體系，以學(xué)生助學(xué)貸款為主，引入金融手段，即向銀行貸款。這一階段相較于以往階段，出現(xiàn)了一個新的現(xiàn)象，即采用以信貸為主的多種融資方式籌集高等教育資金，緩解政府財(cái)政壓力。

自1999年以來，銀行與高校的合作、高校的合并發(fā)展，以及大學(xué)城的建設(shè)逐漸成為一種趨勢，如廊坊東方大學(xué)城建設(shè)資金50億、廣州大學(xué)城耗資120億等[19]。2001年，教育部在《全國教育事業(yè)第十個五年計(jì)劃》中提出“適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)，合理利用銀行貸款[20]”，越來越多的高校通過債務(wù)融資尋求發(fā)展，也因此導(dǎo)致高校出現(xiàn)負(fù)債問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，高校負(fù)債經(jīng)營已很普遍，一些高校也日益暴露出債務(wù)風(fēng)險。為了解決高校負(fù)債問題，2010年財(cái)政部和教育部發(fā)布了《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險的意見》，明確指出高校是化解債務(wù)工作的責(zé)任主體，省級財(cái)政和高校相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各自的債務(wù)減免工作[21]。截至目前，政府嚴(yán)格控制高校新增貸款，高校舊有債務(wù)也正逐漸償還減少。

我國的高等教育在經(jīng)歷了快速發(fā)展時期后，目前進(jìn)入提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平的新階段，該政策目標(biāo)也影響了高等教育成本分擔(dān)政策的變化，即讓社會力量成為多元分擔(dān)的關(guān)鍵。首先，中央和地方政府在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任關(guān)系問題得到了進(jìn)一步理清，明確了政府間財(cái)政投入責(zé)任的分配。其次，完善了高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確立了個人承擔(dān)教育成本的動態(tài)機(jī)制。最后，健全了教育資助體系，不斷完善國家助學(xué)金制度和助學(xué)貸款政策。到目前為止，高等教育成本分擔(dān)政策對政府和學(xué)生兩大主體已有較為詳盡的規(guī)定，但社會在成本分擔(dān)中的重要作用長期被忽視。在新階段，為了高等教育成本分擔(dān)主體的多元化發(fā)展，國家鼓勵社會力量參與教育發(fā)展。這些政策的出臺，不僅鼓勵了社會對高校的捐贈，而且也調(diào)動了高校主動尋求校友、社會資源獲得捐贈的積極性。

三、對策建議

通過梳理我國高等教育成本分擔(dān)政策的演進(jìn)，可以看出，我國各階段成本分擔(dān)問題的出現(xiàn)并非偶然，而是政策導(dǎo)向下一系列制度安排的結(jié)果。通過改變政策目標(biāo)，調(diào)整制度安排，制定明晰的高等教育成本分擔(dān)制度，可以有效解決成本分擔(dān)問題。

(一)加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，健全宏觀調(diào)控制度

改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸替代原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場資金對高等教育發(fā)展的作用越來越大，政府在構(gòu)建我國高等教育成本分擔(dān)體制過程中的職能定位也需要隨之調(diào)整和完善，以充分發(fā)揮政府對社會教育資金的管理與控制，規(guī)范教育市場秩序。第一，需要加強(qiáng)高等教育成本分擔(dān)法制建設(shè)，制定和實(shí)施“高等教育成本分擔(dān)法”，以解決政府、社會、高校和個人在成本分擔(dān)中的權(quán)利和義務(wù)，明確主體法律責(zé)任。第二，需要加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，健全政府對高等教育經(jīng)費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)和比例的宏觀調(diào)控制度，厘清各級政府間的經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任和管理范圍，為高等教育提供合理且充足的經(jīng)費(fèi)保障。第三，政府有關(guān)部門也應(yīng)準(zhǔn)確評估高校貸款需求和償還能力，加強(qiáng)對金融資本進(jìn)入和退出高校的程序監(jiān)管，進(jìn)一步完善對高等教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，有效避免高校金融債務(wù)危機(jī)和負(fù)債經(jīng)營現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(二)鼓勵社會資本投入，創(chuàng)新成本分擔(dān)制度

隨著我國高等教育即將完成從“大眾化”教育向“普及化”教育的轉(zhuǎn)變，高等教育的發(fā)展將進(jìn)入一個新的階段。特別是在加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)過程中，對教育經(jīng)費(fèi)的需求將會不斷增加，而以前成本分擔(dān)制度主要著眼于政府和個人兩大主體上，卻未重視社會資金投資高等教育的重要性[22]。因此，為了進(jìn)一步完善和創(chuàng)新成本分擔(dān)制度，實(shí)現(xiàn)多元化籌資，關(guān)鍵是要提高高等教育社會捐贈的總量和占比。根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年高等院校總收入中來自社會捐贈的收入僅占0.47%，與2015年的0.51%相比有所下降，這反映出在高等教育成本分擔(dān)中，社會捐贈金額少、占比低的現(xiàn)狀，社會資金對教育的投資意愿較低。隨著我國高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展新階段，政府要積極鼓勵社會捐贈，強(qiáng)調(diào)社會捐贈在全社會教育經(jīng)費(fèi)投入中的地位，健全捐贈稅收優(yōu)惠制度，完善高校捐贈收入財(cái)政配比制度，爭取更多的社會捐資。

(三)促進(jìn)高校分類管理，制定不同分擔(dān)制度

2017年，教育部頒布了新修改的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，明確提出“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)?！?，其中，“營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益”，“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策”[23]。民辦教育促進(jìn)法的修改，規(guī)范了民辦學(xué)校的辦學(xué)主體和性質(zhì)，在一定程度上為民辦高校教育成本分擔(dān)制度提供了法律保障。就營利性民辦高校來說，應(yīng)以自主吸引社會資金投資為主，而非營利性民辦高校則要充分利用政府補(bǔ)貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持經(jīng)費(fèi)。政府也應(yīng)促進(jìn)高校分類管理，針對公辦和民辦學(xué)校制定不同的成本分擔(dān)制度，從而緩和政府、社會、高校和個人在成本分擔(dān)比例上的矛盾，緩解國家財(cái)政的壓力。

(四)緩解個人分擔(dān)壓力，完善學(xué)生資助制度

新中國成立以來，我國已逐步構(gòu)建了涵蓋本專科生和研究生的高等教育學(xué)生資助制度。從早期單一的人民助學(xué)金，到二元的人民獎學(xué)金和人民助學(xué)金，逐步建立起多元的“獎、貸、助、補(bǔ)、減”資助體系。在取得顯著成效的同時，高等教育學(xué)生資助制度仍然存在不盡合理的地方，有待進(jìn)一步完善。第一，要更新學(xué)生資助制度設(shè)計(jì)理念，強(qiáng)調(diào)高等教育立德樹人的育人功能，以資助學(xué)生學(xué)習(xí)高等教育知識和培養(yǎng)專業(yè)技能、促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)的成長和發(fā)展為核心理念進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。第二，要給予學(xué)生資助制度由內(nèi)而外的、完善的體制機(jī)制保障，包括外部的法制建設(shè)和政府重視，以及內(nèi)部的資助流程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。最后，要拓寬及優(yōu)化學(xué)生資助制度資金來源，積極吸引企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人參與到高等教育事業(yè)中，如設(shè)立校企合作獎助學(xué)金、杰出校友獎助學(xué)金等。