王世京

從黨的十八大提出“建設文化強國”，再到黨的十九大鮮明強調(diào)“堅定文化自信”，文化在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重要性日益提升。大力推動公共文化資源共享，已然成為社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。近年來，黨中央持續(xù)推進公共文化惠民、文化人才支撐、文化創(chuàng)新推動、文化品牌提升等舉措，使得公共文化服務邁上了新臺階。

公共文化資源共享是中國特色社會主義共享發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是公共文化服務體系建設的重要組成部分。積極做好基層公共文化資源共享工作，才能提高基層群眾精神文化生活水平，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

一、推進公共文化資源共享的現(xiàn)實意義

（一）是落實共享發(fā)展理念的必然要求

共享發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”之一，不僅包括經(jīng)濟、政治、社會領域的共享，也包括精神文化領域的共享。改革開放40多年來，中國進入了經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，公共文化事業(yè)也獲得了長足的發(fā)展。但我國人口眾多，地貌復雜多樣，交通通訊設置很難覆蓋到每一個角落，導致公共文化服務末梢向基層延伸存在一定困難，公共文化資源共享在一些偏遠地區(qū)嚴重受阻，影響了共享發(fā)展理念在基層的貫徹落實。這就迫切要求基層政府著力創(chuàng)新公共文化資源共享機制，打通公共文化服務“最后一公里”，使公共文化資源更多更好地惠及全民。

（二）是推進公共文化服務均等化的重要途徑

近年來，黨中央持續(xù)加大了公共文化事業(yè)的支持力度，努力推進基本公共文化服務均等化標準化，但由于長期城鄉(xiāng)二元結構分割影響，經(jīng)濟社會特別是文化事業(yè)發(fā)展不平衡。這就迫切要求把促進基本公共文化服務均等化問題作為文化事業(yè)發(fā)展的目標，著力改革公共文化設施投入機制、產(chǎn)品供給機制、資源共享機制，以文化資源共享機制創(chuàng)新推動公共文化服務均等化的實現(xiàn)。

（三）是保障基層群眾文化權益的迫切要求

文化權益是人民群眾的基本權益之一。要保障人民群眾的文化權益，既要讓人民平等參與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造，更要確保人民公正平等享受文化成果。在過去相當長一個時期內(nèi)，地方黨委和政府高度重視人民群眾“硬權益”的保障，但對于人民群眾的文化權益尤其是公共文化資源共享權益保障不夠。這就要求基層黨委和政府在今后要切實保障人民共同享受文化成果、參與文化活動等權利，以滿足群眾多層次多樣化的精神文化需求。

（四）是實施“文化扶貧”的重要抓手

“文化扶貧”是全面建成小康社會、實施脫貧攻堅不可或缺的重要方面。當前的扶貧工作多是從經(jīng)濟物質(zhì)上進行幫扶，而通過精神、智力、文化等方面進行的幫扶則相對較少。因此，提高當?shù)厝嗣裎幕刭|(zhì)、滿足貧困人口文化需求，塑造擺脫貧困的精神之魂，已成為當前扶貧工作的當務之急。

二、當前推進基層公共文化資源共享存在的突出問題

（一）公共文化設施網(wǎng)絡不健全

雖然基層黨委、政府和文化主管部門加大了對城鄉(xiāng)文化設施建設的投入力度，但因歷史欠賬太多，經(jīng)濟實力有限，城鄉(xiāng)公共文化設施依舊較為匱乏。特別是偏遠山區(qū)的文化站建設，基礎設施簡單、落后、陳舊，活動設備欠缺，根本無法開展文化活動。

（二）公共文化資源整合利用效率不高

受城鄉(xiāng)二元結構的嚴重影響，農(nóng)村宣傳文化陣地、黨員教育中心、農(nóng)技推廣中心等場所無法與農(nóng)民群眾文化需求有效對接，導致供需嚴重錯位、村民參與積極性不高，存在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品結構性過剩與有效供給不足的矛盾，不僅浪費和閑置了僅有的公共文化資源，還使得黨中央文化下鄉(xiāng)和文化惠民政策的初衷無法實現(xiàn)。

（三）公共文化管理體制機制不完善

一是組織體制上，政出多門、多頭管理、邊界不清、推諉扯皮、效率低下的混亂局面，致使部分基層文化建設處于放任自流狀態(tài)。二是評價體制上，過度重視基礎設施建設考評的顯性指標、輕視文化設施建設的利用程度這個隱性問題。三是投入機制單一。目前農(nóng)村的公共文化建設主要還是依靠縣財政，當?shù)卣诔珜?、鼓勵社會投資方面的效應還沒有充分發(fā)揮出來。

（四）公共文化資源產(chǎn)品供給端相對滯后

一是受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制影響，公共財政仍然較多地投向經(jīng)濟狀況較好的發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村文化產(chǎn)品供應嚴重不足。二是政府過度包辦公共文化產(chǎn)品的供給，基層文化市場發(fā)育不足、內(nèi)容陳舊、形式單調(diào)、實用性差，人民群眾參與和感興趣的程度不高。三是公共文化產(chǎn)品質(zhì)量不高、更新緩慢，無法滿足人民群眾對公共文化產(chǎn)品多樣化的需求。四是文化市場監(jiān)督管理不到位。文化市場存在著片面追求經(jīng)濟效益、忽視社會效益傾向。

三、推進基層公共文化資源共享的對策

（一）全方位完善公共文化資源共享的設施網(wǎng)絡建設

繼續(xù)按照“文化強國”戰(zhàn)略的標準，持續(xù)推進標準化、便捷化、大眾化體系，不斷完善基層公共文化設施網(wǎng)絡建設。在縣域中心進一步完善“三館一院”等重大文化設施建設，打造高端文化設施，以提高公共文化資源共享的體系和服務功能，擴大中心城區(qū)的帶動和輻射作用，使城區(qū)居民進一步共享文化發(fā)展成果。在農(nóng)村，尤其是偏遠山區(qū)，繼續(xù)深入拓展村級公共文化服務中心建設工程，在人口較集中的自然村，建設村級綜合文化服務中心。同時，要通過不斷加大資金投入，為各級公共文化場館配齊配強設備。

（二）全面完善公共文化資源共享的產(chǎn)品供給

繼續(xù)實施面向基層、面向農(nóng)村的公共文化服務項目，在各種傳統(tǒng)和重大的節(jié)假日，繼續(xù)組織開展各種有地方特色的文藝演出活動。正確處理好政府與市場、社會三者之間的關系，改變過去政府獨攬公共文化服務的局面，充分發(fā)揮市場和社會力量在公共文化服務供給中的積極作用。積極引入競爭機制，通過政府采購服務、服務合同外包、志愿服務等多種形式，促進公共文化服務方式的多元化、社會化。進一步完善免費開放工作經(jīng)費使用管理制度，規(guī)范免費開放工作經(jīng)費的正常使用。實行定點服務與流動服務相結合的方式，推動公共文化服務向社區(qū)和農(nóng)村延伸。

（三）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+文化”資源共享建設工程

強力發(fā)展和實施“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，改善農(nóng)村公共文化服務的手段，提高遠程服務能力。尤其是整合文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館建設工程、黨員遠程教育工程功能，搭建數(shù)字公共文化信息資源服務平臺的舉措，有效提高農(nóng)村公共文化資源共享利用效率。特別要加快推進山區(qū)農(nóng)村的公共文化服務數(shù)字化建設，統(tǒng)籌實施數(shù)字圖書館博物館建設、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報屏建設等項目，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，在基層農(nóng)村實現(xiàn)共建共享。

（四）進一步健全和完善公共文化資源共享制度保障

可按照基礎設施標準化、網(wǎng)絡布局一體化、文化活動品牌化、服務供給均衡化、運行機制科學化、持續(xù)發(fā)展制度化等“六化”標準，進一步完善政府統(tǒng)一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。應進一步完善政府與公共文化服務機構的專家咨詢制度、公共文化服務機構運營的公眾參與制度、城市對農(nóng)村的文化援助服務制度;進一步健全公共文化服務績效評估制度，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，加強對農(nóng)村重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監(jiān)督和評估，建立群眾評價和反饋機制，切實提高面向市場、面向群眾提供公共文化服務的綜合能力。

（作者單位：中共南陽市委黨校）