呂德文

近日，云南一貧困戶因索要5噸水泥未果辱罵扶貧干部的視頻在網(wǎng)上曝光。如此極端之事雖說少見，但扶貧干部受貧困戶誤解、詆毀的事，筆者在基層調(diào)研中也的確遇到不少。為何會如此？筆者認(rèn)為，這與當(dāng)前基層扶貧方法偏重于強(qiáng)調(diào)干部的幫扶責(zé)任，忽視對貧困戶的教育，以及“扶貧先扶志”的科學(xué)經(jīng)驗有關(guān)。

在扶貧工作中，幫扶和教育相結(jié)合是符合唯物辯證法，并一再被實踐所證明了的。貧困戶的社會構(gòu)成無外乎是幾類人：因家庭發(fā)展周期陷入困境者，比如缺少勞動力的家庭；因天災(zāi)人禍意外致貧者，比如遭遇重病或意外事故的家庭；因好吃懶做不思進(jìn)取而甘于貧困者，比如農(nóng)村常說的“懶漢”。當(dāng)前，一些地方因為社會分化不大，部分看似生活不那么困難的農(nóng)戶也被劃入了貧困戶范圍，他們可以說是政策性的貧困戶。從政策設(shè)計的角度看，無論其陷入貧困的原因如何，凡是在貧困線下的家庭都應(yīng)享受黨和國家的政策優(yōu)惠。但從扶貧工作角度看，貧困戶的社會身份卻極其關(guān)鍵。一般而言，那些暫時陷入困境的家庭普遍有強(qiáng)烈的脫貧愿望和動力，扶貧干部只要將政策送到戶，脫貧效果就容易顯現(xiàn)。但對于少數(shù)脫貧意愿不強(qiáng)者，扶貧的關(guān)鍵也許不是送政策，而是教育群眾，“扶貧先扶志”，得想辦法讓其具備脫貧的意愿。否則的話，就容易出現(xiàn)貧困戶拿著扶貧款去喝酒打牌，給得越多越容易形成“等靠要”思想，甚至要挾扶貧干部的現(xiàn)象。

幫扶和教育相統(tǒng)一也是黨的群眾路線的內(nèi)在要求。“抓兩頭，帶中間”是群眾工作的基本方法。據(jù)筆者觀察，當(dāng)前基層扶貧工作存在“只抓一頭，不及其余”的問題。各地都注重宣傳少數(shù)貧困戶脫貧致富的典型，卻極少提及那些不思進(jìn)取，甚至以扶貧任務(wù)為由要挾扶貧干部的負(fù)面例子。把扶貧政策優(yōu)惠當(dāng)作應(yīng)得的福利，正成為一些貧困戶的潛在意識。一些地方的邊緣貧困戶不斷伸手向上“要”貧困戶指標(biāo)，一些地方貧困戶和非貧困戶兩個群體之間存在矛盾和沖突，嚴(yán)重影響了基層治理。

要在扶貧工作中讓幫扶和教育相統(tǒng)一，當(dāng)務(wù)之急是仔細(xì)審視扶貧工作機(jī)制。當(dāng)前基礎(chǔ)扶貧工作主要依賴于政治和行政力量，通過責(zé)任層層下派來推動?；鶎臃鲐毟刹俊皩?biāo)”上級考核體系，盡力完成任務(wù)，缺乏時間和精力去考慮這些任務(wù)該用什么方式來完成。并且，由于脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重，一些扶貧干部出于權(quán)宜之計，選擇盡量避免和貧困戶產(chǎn)生沖突，他們能夠保證的是把政策送到位，很難保證把政策講透，更談不上教育群眾。

幫扶和教育相統(tǒng)一不僅適合扶貧工作，也適合其他群眾工作，是基層治理的主線。希望扶貧工作中的一些經(jīng)驗教訓(xùn)，為明年全面建成小康社會，以及今后的基層治理工作提供啟示?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）