□劉宏遠

一、文獻綜述

隨著改革開放的深入開展，我國的城鎮(zhèn)化水平越來越高，速度也越來越快，與之而來的是環(huán)境污染與日俱增，其中又以工業(yè)污染最為嚴重。我國的工業(yè)污染呈現(xiàn)出排放量大、危險性高等特點。因此，治理工業(yè)污染，提升經(jīng)濟健康度是一個重要議題。其實，最早關(guān)于環(huán)境稅費的研究可以追溯到1920年，其時Pigou指出為了社會公平需要對排污者進行征稅，而征稅的規(guī)模取決于其對社會的危害程度。此外，Stampini(2001)認為，若環(huán)境稅稅率得當，可減少一成的排污量。我國的學者主要通過實證研究來探討排污費的減排效應(yīng)。何建武、李善同利用省際面板數(shù)據(jù)模型實證發(fā)現(xiàn)我國的環(huán)境規(guī)制手段有一定積極作用，尤其以排污費尤甚。

二、模型設(shè)定

排污費的征收對象有固體廢棄物、水污染物、大氣污染物和噪聲污染等。本文主要研究排污費的征收對固體廢棄物排放的影響，因而固體廢棄物的排放量是本文設(shè)定的因變量，排污費的收入為本文設(shè)定的自變量。為確保實證結(jié)果公正、有效，本文還增加了諸多控制變量，如各地區(qū)常住人口數(shù)、各地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比例、各地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)以及各地區(qū)工業(yè)污染治理投資額等。本文采用固定效應(yīng)模型，以我國2011～2015年31個省(自治區(qū))、直轄市的平衡面板數(shù)據(jù)為樣本，分析排污費和固體廢棄物排放量之間的相關(guān)關(guān)系。參考李旭紅、鄭貞(2015)分析排污費實際稅率與污染物之間關(guān)系的模型，本文的模型如下：

SWasteit=c+β1Feesit+β2GDPit+β3secondit+β4investit+β5populationit+εit

其中，i表示各地區(qū)，i=1，2，3……,30;t為年份；SWasteit表示固體廢棄物排放量；Feesit表示各地區(qū)某年征收的排污費收入；investit為各地區(qū)某年工業(yè)污染治理投資額；GDPit為各地區(qū)某年的國內(nèi)生產(chǎn)總值；populationit表示各地區(qū)某年常住人口數(shù)；secondit為各地區(qū)某年第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重；ξit為隨機干擾項。

三、變量與數(shù)據(jù)

本文數(shù)據(jù)為我國31個省(自治區(qū))、直轄市2011～2015年的平衡面板數(shù)據(jù)。

(一)因變量。固體廢棄物排放量(SWaste，萬噸)。

(二)自變量。排污費(Fees，萬元)。

(三)控制變量。

1.GDP(億元)。GDP是一個地區(qū)在一定時間內(nèi)的生產(chǎn)總值，故而對該地區(qū)的環(huán)境污染有十分密切的聯(lián)系。

2.工業(yè)污染治理投資(invest，億元)。污染治理投資是政府和相關(guān)單位對污染治理提供的專向投資，一般來說，污染治理投資越多，污染物的排放量就越少，反之亦然。

3.第二產(chǎn)業(yè)占全部生產(chǎn)總值之比(second，%)。由于工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的絕對組成部分，故其對排放量有影響。

4.常住人口數(shù)(population，萬人)。一般來說，常住人口數(shù)與環(huán)境污染有較大的關(guān)系，故本文將其作為控制變量之一。

各變量的主要描述統(tǒng)計如表1所示。

表1 變量的描述性統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》《中國人口年鑒》和《中國環(huán)境年鑒》。

四、實證分析

采用固定效應(yīng)模型進行分析，回歸結(jié)果如表2所示。

由模型回歸結(jié)果可知，排污費與固體廢棄物排放在1%的水平上顯著負相關(guān)，即如果排污費增加1單位，固體廢棄物則減少排放0.0289個單位。而其他變量如第二產(chǎn)業(yè)占比、污染治理投資和常住人口數(shù)與固廢排放量之間也存在顯著的相關(guān)關(guān)系，其中污染治理投資與固廢排放之間是顯著的負相關(guān)關(guān)系，即污染治理投資增加一個單位，則固廢減少排放1.5453個單位。而GDP與固廢排放之間關(guān)系不顯著，原因可能是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)高反而污染排放量少。

表2 固定效應(yīng)模型回歸

注：*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

五、結(jié)論與建議

本文的實證結(jié)果表明：排污費與固體廢棄物排放量之間呈顯著負相關(guān)關(guān)系，因此，排污費的征收確實對固體廢棄物的排放有抑制作用。由以上結(jié)論，本文給出如下建議。

(一)應(yīng)擴大排污費的征收范圍。凡是符合條件的排污行為都應(yīng)該納入排污收費的范圍，以費控污，以費減污。全面發(fā)揮排污費治理環(huán)境污染的作用。

(二)盡快落實費改稅的政策。排污費歸根結(jié)底不是明確的法律，而是條例，與法律相比還缺乏權(quán)威性和合理性。應(yīng)該進一步將其規(guī)范化，充分發(fā)揮排污費的環(huán)境整治作用。

(三)不斷評估排污費治污的政策效率。排污費作為一種行政性的治污手段，在執(zhí)行過程中難免會引起企業(yè)的負面情緒，所以要加強其效率，避免無效收費、亂收費，形成治理的良性循環(huán)。