文│李龍 李慶 湯明庚（江蘇省常州市金壇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

高東南 楊繼寶（陜西省寧陜縣畜牧獸醫(yī)中心）

自2018年8月我國(guó)首次發(fā)生非洲豬瘟疫情以后，各地各部門按照《動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)要求，積極開(kāi)展各項(xiàng)防控舉措，針對(duì)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。將專項(xiàng)行動(dòng)與日常工作相結(jié)合，做好“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，但在此過(guò)程中也暴露了諸多的問(wèn)題。

2018年10月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79號(hào)公告發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱“公告”），明確非洲豬瘟疫情應(yīng)急響應(yīng)期間，生豬產(chǎn)地檢疫后需由備案車輛進(jìn)行運(yùn)輸，并公布了相關(guān)條件、要求和施行時(shí)間。各地均按照要求開(kāi)展了生豬運(yùn)輸車輛備案和監(jiān)管工作，筆者作為基層獸醫(yī)工作者，通過(guò)對(duì)蘇陜兩縣生豬運(yùn)輸車輛備案情況以及日常監(jiān)管情況開(kāi)展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)工作兩地各有千秋?，F(xiàn)就調(diào)研情況進(jìn)行討論分析，尋找目前生豬運(yùn)輸車輛備案及監(jiān)管中存在的不足，以便更好開(kāi)展生豬運(yùn)輸車輛備案和監(jiān)管工作。

一、目前情況

1.公告中明確了生豬運(yùn)輸車輛應(yīng)符合的5項(xiàng)條件。（一）采用專用機(jī)動(dòng)車輛，車輛載重、空間等與所運(yùn)輸?shù)纳i大小、數(shù)量相適應(yīng)；（二）廂壁及底部耐腐蝕、防滲漏；（三）具有防止動(dòng)物糞便和墊料等滲漏、遺撒的設(shè)施，便于清洗、消毒；（四）隨車配有簡(jiǎn)易清洗、消毒設(shè)備；（五）具有其他保障動(dòng)物防疫的設(shè)施設(shè)備。

通過(guò)對(duì)兩地生豬運(yùn)輸車輛備案情況開(kāi)展調(diào)查，兩地完成生豬運(yùn)輸車輛備案共有30輛，均為自行改裝。全部車輛均使用鍍鋅鋼管對(duì)車廂廂壁進(jìn)行加高。其中2輛備案車輛使用不銹鋼材料對(duì)車廂廂壁和廂底進(jìn)行包覆，有3輛備案車輛使用防腐蝕涂料對(duì)車廂廂壁及廂底進(jìn)行噴涂以起到耐腐蝕、防滲漏的目的，其余車輛未很好對(duì)車廂廂壁及廂底進(jìn)行耐腐蝕、防滲漏處理。所有備案車輛均配備了便攜式噴霧器作為簡(jiǎn)易清洗、消毒設(shè)備。有2輛備案車輛對(duì)車廂廂壁及廂底縫隙進(jìn)行了簡(jiǎn)易處理。

2.公告中明確由承運(yùn)人所在地縣級(jí)獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)生豬運(yùn)輸車輛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核備案。兩地均落實(shí)相關(guān)要求，由專人辦理生豬運(yùn)輸車輛備案，按照要求審查材料、核對(duì)信息、現(xiàn)場(chǎng)檢查車輛。符合條件的，出具生豬運(yùn)輸車輛備案表，并將有關(guān)信息錄入全國(guó)動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)。

在兩地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)兩省分別獨(dú)立開(kāi)發(fā)了動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，通過(guò)信息對(duì)接全國(guó)動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的互通與查詢。通過(guò)實(shí)地操作陜西省動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)省內(nèi)車輛備案信息的實(shí)時(shí)查詢，無(wú)法查詢省外車輛備案信息；江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理應(yīng)用系統(tǒng)不具備備案車輛信息查詢功能，需通過(guò)全國(guó)生豬運(yùn)輸車輛信息備案系統(tǒng)進(jìn)行查詢，而全國(guó)生豬運(yùn)輸車輛信息備案系統(tǒng)中信息更新不夠及時(shí)，且查詢難度很大，不便于日常操作。通過(guò)對(duì)兩地產(chǎn)地檢疫官方獸醫(yī)進(jìn)行走訪調(diào)查，絕大多數(shù)官方獸醫(yī)因?yàn)椴樵冘囕v備案信息難度大、更新慢等原因，放棄對(duì)車輛備案信息的核對(duì)流程，只需看到備案表即可。

3.公告要求對(duì)跨省份運(yùn)輸生豬車輛配備定位跟蹤系統(tǒng)。公告中要求跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸生豬的車輛，以及發(fā)生疫情省份及其相鄰省份內(nèi)跨縣調(diào)運(yùn)生豬的車輛，應(yīng)當(dāng)配備車輛定位跟蹤系統(tǒng)，相關(guān)信息記錄保存半年以上。陜西省通過(guò)對(duì)動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)升級(jí)，加入車輛定位跟蹤模塊，同時(shí)對(duì)省內(nèi)備案車輛安裝的定位跟蹤裝置實(shí)行指定購(gòu)買的方式，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)獸醫(yī)主管部門對(duì)生豬運(yùn)輸車輛的及時(shí)跟蹤和管理工作的順利開(kāi)展。江蘇省按照公告要求，對(duì)符合條件的備案車輛要求車主安裝定位跟蹤裝置，未在日常使用的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理應(yīng)用系統(tǒng)中添加相應(yīng)模塊，需借助定位跟蹤裝置生產(chǎn)企業(yè)的系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，相較之下日常的車輛跟蹤管理和信息記錄存檔工作開(kāi)展存在一定難度。

4.公告要求承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在裝載前和卸載后及時(shí)對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行清洗、消毒。詳細(xì)記錄檢疫證明號(hào)碼、生豬數(shù)量、運(yùn)載時(shí)間、啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)、運(yùn)載路徑、車輛清洗、消毒以及運(yùn)輸過(guò)程中染疫、病死、死因不明生豬處置等情況。兩地均按照公告和上級(jí)要求，印制統(tǒng)一格式記錄表格，陜西省出臺(tái)《生豬運(yùn)輸備案車輛臺(tái)賬暫行管理辦法》，明確監(jiān)管方式與填寫要求，細(xì)化臺(tái)賬填寫內(nèi)容，如實(shí)記錄車輛運(yùn)輸情況以及各項(xiàng)要求執(zhí)行情況，便于官方獸醫(yī)以及主管部門的日常監(jiān)管與管理。江蘇省印制統(tǒng)一格式記錄表格，各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展日常管理，未形成統(tǒng)一記錄標(biāo)準(zhǔn)，記錄內(nèi)容不夠細(xì)致，可能給日常監(jiān)督管理帶來(lái)一定難度，不利于后續(xù)工作的開(kāi)展。

二、情況討論分析

從公告發(fā)布到實(shí)施，期間留給各地畜牧獸醫(yī)主管部門準(zhǔn)備的時(shí)間比較緊張。各地生豬運(yùn)輸情況也不盡相同，造成了各個(gè)地區(qū)對(duì)于生豬運(yùn)輸車輛備案實(shí)施過(guò)程的若干差異。

1.車輛不能很好滿足公告要求在各地均比較普遍。主要原因是之前從事生豬運(yùn)輸?shù)能囕v經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)易改造即可滿足大部分的條件。公告發(fā)布之后未對(duì)條件中“耐腐蝕”“防滲漏”“簡(jiǎn)易清洗設(shè)備”“簡(jiǎn)易消毒設(shè)備”等條件詞匯作進(jìn)一步明確解釋，獸醫(yī)主管部門工作人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核過(guò)程中，在缺乏明確審核標(biāo)準(zhǔn)的情況下，只能依靠個(gè)人主觀判斷，對(duì)部分僅進(jìn)行簡(jiǎn)易改裝車輛開(kāi)展審核。其中可能涉及部分模棱兩可的部分，易產(chǎn)生矛盾糾紛。

2.信息更新查詢不便，主要由于相關(guān)配套工作未能及時(shí)到位造成。車輛備案需在承運(yùn)人所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門進(jìn)行，目前跨境購(gòu)車是常態(tài)，造成備案地與作業(yè)地不在同一區(qū)域也成為正常情況。對(duì)此需要通過(guò)全國(guó)生豬運(yùn)輸車輛信息備案系統(tǒng)查詢方可進(jìn)行驗(yàn)證。但到目前為止，該系統(tǒng)內(nèi)車輛及相關(guān)備案信息仍較為滯后，未能及時(shí)更新。這也造成了部分地區(qū)生豬產(chǎn)地檢疫過(guò)程中，官方獸醫(yī)見(jiàn)到備案表即視為滿足相關(guān)要求，實(shí)為無(wú)奈之舉。車輛定位跟蹤系統(tǒng)的裝備大大提升了監(jiān)管管理的效率和質(zhì)量，但由于車輛的跨區(qū)域作業(yè)，相關(guān)信息和定位信息只能由備案地畜牧獸醫(yī)主管部門查詢，不便于日常生豬運(yùn)輸車輛備案的監(jiān)督管理，更與部分地區(qū)的實(shí)際情況存在較大差異，增大了監(jiān)管難度。

3.責(zé)任意識(shí)不足，日常管理松懈。主要是體現(xiàn)在兩地對(duì)生豬運(yùn)輸承運(yùn)人的日常管理以及其自身的責(zé)任意識(shí)方面。大部分生豬運(yùn)輸承運(yùn)人對(duì)于動(dòng)物疫病防控方面了解比較有限，同時(shí)他們自發(fā)學(xué)習(xí)相關(guān)動(dòng)物疫病防控知識(shí)的可能性也較低。公告的正式實(shí)施意味著明確了對(duì)生豬運(yùn)輸承運(yùn)人的具體要求以及責(zé)任，生豬運(yùn)輸承運(yùn)人需要按照要求做好生豬在運(yùn)輸過(guò)程中的清洗、消毒以及異常情況的處理。與此同時(shí)，各地畜牧獸醫(yī)主管部門以及官方獸醫(yī)需要科學(xué)指導(dǎo)、積極引導(dǎo)生豬運(yùn)輸承運(yùn)人了解相關(guān)疫病的防控知識(shí)、完成公告要求以及臺(tái)賬記錄要求的必要性。強(qiáng)化生豬運(yùn)輸承運(yùn)人主體責(zé)任，養(yǎng)成良好從業(yè)習(xí)慣。

三、建議

生豬運(yùn)輸是生豬產(chǎn)業(yè)中的重要環(huán)節(jié)，銜接產(chǎn)業(yè)上中下游，規(guī)范運(yùn)輸是防控動(dòng)物疫病傳播的有效途徑。公告的實(shí)施明確了對(duì)車輛以及運(yùn)輸過(guò)程中生豬運(yùn)輸承運(yùn)人的若干要求，更明確了畜牧獸醫(yī)主管部門的工作職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化了產(chǎn)地與產(chǎn)地、產(chǎn)地與屠宰之間的主體責(zé)任與監(jiān)管職責(zé)。

應(yīng)從管理層面完善生豬運(yùn)輸車輛備案和監(jiān)管的具體要求，細(xì)化條件標(biāo)準(zhǔn)，有效避免基層工作者的模棱兩可，更便于從源頭提升生豬運(yùn)輸車輛的規(guī)范性。

建議將全國(guó)生豬運(yùn)輸車輛信息備案系統(tǒng)與動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生豬運(yùn)輸車輛信息互通共享，利用信息化方式做好生豬檢疫工作與生豬運(yùn)輸車輛的監(jiān)管工作，消除跨區(qū)域作業(yè)的信息屏障。

還要對(duì)生豬運(yùn)輸從業(yè)人員開(kāi)展必要的宣傳告知，明確生豬運(yùn)輸責(zé)任，提升責(zé)任意識(shí)，特別是提升清洗消毒效果責(zé)任意識(shí)。規(guī)范生豬運(yùn)輸記錄臺(tái)賬的記錄內(nèi)容，避免敷衍、應(yīng)付式臺(tái)賬記錄，切實(shí)提升生豬運(yùn)輸車輛備案和監(jiān)管質(zhì)量。

非洲豬瘟疫情防控對(duì)于生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步做好對(duì)于生豬運(yùn)輸車輛的備案和監(jiān)管工作。