張海森 姜軍 季金震 馬耀文

摘要：指出了江蘇省自2016年8月發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》以來，陸續(xù)出臺了一系列的促進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的相關(guān)政策，初步形成了覆蓋創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境的創(chuàng)新政策支撐體系。但在全局性政策體系中，江蘇省現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要根據(jù)關(guān)鍵要素進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新的扶持政策，從開放式創(chuàng)新文化建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融創(chuàng)新支持等方面著力推進(jìn)政策體系的完善。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè);開放式創(chuàng)新;扶持政策;江蘇

中圖分類號：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）22-0245-03

1 江蘇省創(chuàng)新政策體系現(xiàn)狀分析

2016年8月15日，江蘇省人民政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》，該政策從創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制、自主創(chuàng)新支持力度、高校和科研院所決策權(quán)、人才管理自主性、科研經(jīng)費(fèi)管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新激勵機(jī)制、人才隊(duì)伍、創(chuàng)新載體平臺建設(shè)、金融支持、財(cái)稅政策等方面著手，推動江蘇省科技創(chuàng)新發(fā)展。

2017年3月，江蘇省發(fā)布了《江蘇省專精特新產(chǎn)品和科技小巨人企業(yè)培育實(shí)施意見（2017-2020年）》，力求在制造業(yè)培養(yǎng)出一批“隱形冠軍”，助力中小企業(yè)以專精特新為方向，增強(qiáng)競爭能力。同月，發(fā)布了《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的若干政策措施》，對知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的激勵、保護(hù)、服務(wù)支持、人才團(tuán)隊(duì)等方面做出規(guī)定，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

2018年4月，江蘇省發(fā)布了《創(chuàng)新型省份建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確了建設(shè)目標(biāo)，指出了體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、自主創(chuàng)新能力、區(qū)域創(chuàng)新水平、創(chuàng)新平臺集聚能力等具體工作任務(wù)，并明確責(zé)任單位。

2018年5月，江蘇省發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實(shí)施意見》，在技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境、保障措施等方面提出了具體實(shí)施意見。

2018年8月，江蘇省發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合加快科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施方案》，從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、對接大院大所原創(chuàng)成果、加強(qiáng)科技需求側(cè)供給側(cè)對接，引才聚才用才方面著力，完成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅度提升，形成以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以市場化交易平臺為載體、以專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新格局。同月，發(fā)布了《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若千政策》，從管理機(jī)制、科技與產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新環(huán)境等方面給出了政策導(dǎo)向。

2019年1月，江蘇省發(fā)布了《關(guān)于推動江蘇省民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，從創(chuàng)新企業(yè)培育、重大科技項(xiàng)目參與權(quán)利、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育和激勵、科技金融、軍民協(xié)同、開放與合作等方面，助推民營企業(yè)通過創(chuàng)新做優(yōu)做強(qiáng)做大做實(shí)。

2019年5月，江蘇省發(fā)布了《“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃”實(shí)施方案》，從人才團(tuán)隊(duì)引智和培育;高水平核心技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)體系建設(shè);高質(zhì)量創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面著手培育一批高水平、高層次、高質(zhì)量的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。2江蘇省現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新政策

的系統(tǒng)分析

開放式創(chuàng)新是一個系統(tǒng)化創(chuàng)新過程，需要一個完善的科技創(chuàng)新體系支撐。從國家創(chuàng)新體系構(gòu)成來看[1，2]，江蘇省現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新系統(tǒng)包括創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新要素包括創(chuàng)新人才、資金、知識、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備;創(chuàng)新主體包括創(chuàng)新企業(yè)、科研院所、高教職教院校;創(chuàng)新機(jī)制包括管理機(jī)制、合作機(jī)制、激勵機(jī)制、開放機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等;創(chuàng)新環(huán)境包括市場環(huán)境、科技環(huán)境、文化環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境等。

從上述政策梳理來看，江蘇省初步建立了系統(tǒng)化的創(chuàng)新政策體系，在創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境等方面都有了相應(yīng)政策指引，對于江蘇省現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新能夠起到較好的政策支持。

結(jié)合江蘇省現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，在全局性政策體系中，還需要依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)江蘇省現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新的關(guān)鍵要素進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新的扶持政策。

江蘇省現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)開放式創(chuàng)新還處于偶發(fā)式階段，需要構(gòu)建健全的協(xié)同創(chuàng)新體系，形成社會化的創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)，各類創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對于創(chuàng)新生態(tài)鏈的有效鏈接水平至關(guān)重要[3]。江蘇省現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新精神方面仍有欠缺，在創(chuàng)新信念和創(chuàng)新魄力方面仍不夠強(qiáng)，需要在企業(yè)中逐步展開創(chuàng)新文化的浸潤。許多被侵權(quán)企業(yè)需要經(jīng)歷長時(shí)間的取證、認(rèn)定和訴訟，才能有結(jié)果，創(chuàng)新保護(hù)的不足損害了企業(yè)創(chuàng)新的收益，進(jìn)一步弱化了企業(yè)創(chuàng)新意識和投入?，F(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入大，而許多企業(yè)受制于現(xiàn)實(shí)因素，融資渠道不夠暢通。

3 基于關(guān)鍵要素的江蘇省現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新扶持政策

3.1 加強(qiáng)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新文化建設(shè)

現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)作為創(chuàng)新活動的基本微觀單元，由于技術(shù)更新快、需求變化快，造就了企業(yè)的市場意識敏銳、競爭意識強(qiáng)、反應(yīng)速度快，其創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升對于開放式創(chuàng)新的發(fā)展成效具有舉足輕重的作用。江蘇省作為文化強(qiáng)省和文化創(chuàng)新大省，現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)的開放式創(chuàng)新文化根植度還是不夠，在創(chuàng)新文化對于企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)方面的作用還未充分發(fā)揮，企業(yè)的創(chuàng)新精神和文化集聚還需要提升。

創(chuàng)新文化的建設(shè)需要由上至下確立有利于文化創(chuàng)新的制度體系，需要確立企業(yè)家對于創(chuàng)新文化的深入理解和堅(jiān)定支持，需要摒棄有了成就后滿足現(xiàn)狀、患得患失的個人心態(tài)，需要樹立通過創(chuàng)新獲取更強(qiáng)競爭力和創(chuàng)新回報(bào)的信心，需要敢于面對困難和挑戰(zhàn)難度大的自主創(chuàng)新的勇氣，需要擁抱開放創(chuàng)新文化的眼界，需要直面創(chuàng)新文化建設(shè)的短板而勇于提升的胸懷。

在創(chuàng)新文化的建設(shè)中，需要政府繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新文化的弘揚(yáng)，積極借助新媒體、新手段進(jìn)行創(chuàng)新文化的宣導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)新文化的傳播，在行業(yè)中形成對于創(chuàng)新文化的高度認(rèn)同，把創(chuàng)新文化建設(shè)樹立為企業(yè)發(fā)展的根基，形成企業(yè)對于創(chuàng)新文化建設(shè)的內(nèi)在動力和自主性。進(jìn)一步發(fā)揮各區(qū)域部門的宣傳堡壘作用，發(fā)揮典型企業(yè)的宣傳示范作用，積極挖掘現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新文化建設(shè)的成功典范，做好建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的擴(kuò)散，形成積極的發(fā)展導(dǎo)向。

開放式創(chuàng)新文化建設(shè)需要注重協(xié)作、包容精神的培養(yǎng)，需要鼓勵員工培養(yǎng)開放式創(chuàng)新意識，突破思維定勢，用制度激勵員工建立創(chuàng)新行為模式和善于開發(fā)利用企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)新資源的創(chuàng)新意識[4]。鼓勵企業(yè)員工間的跨部門跨崗位融合交流，形成意識的碰撞、知識的融合、行為的協(xié)同，允許員工的差異化、個性化發(fā)展，在企業(yè)內(nèi)部形成更加包容的態(tài)度，允許對于好的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行試錯和失敗，建立意識開放、行為嚴(yán)謹(jǐn)、共享共擔(dān)的開放創(chuàng)新文化。

3.2 加強(qiáng)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

開放式協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)作為資源聯(lián)結(jié)、集聚、整合的一個開放平臺，通過將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條中各個企業(yè)、角色、信息、知識、技術(shù)、資金、人才資源進(jìn)行供需匹配，使企業(yè)間更方便、更低成本獲取、交流、交易各種資源，促進(jìn)創(chuàng)新資源的流動和創(chuàng)新合作的開展，使得現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)能夠快速滿足市場需求，高效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值轉(zhuǎn)換。

開放式協(xié)同創(chuàng)新是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，需要構(gòu)建完善的服務(wù)支撐體系，使自主創(chuàng)新在數(shù)據(jù)挖掘、技術(shù)交易、市場融資、企業(yè)治理、股權(quán)交易、法律服務(wù)等方面獲得高度社會化的支持，提升開放式創(chuàng)新的效率。

開放式創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)對企業(yè)內(nèi)外創(chuàng)新資源的整合和利用，江蘇省應(yīng)進(jìn)一步出臺開放式協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施細(xì)則，利用統(tǒng)一平臺實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)等各種服務(wù)資源的聚合，盡快形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)開放式創(chuàng)新的良性互動，逐步形成成熟的協(xié)作模式和便利的環(huán)境，使現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)易于獲得創(chuàng)新的技術(shù)、管理、資金、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的支持，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合和轉(zhuǎn)化，形成一個快速的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

開放式協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系的協(xié)作過程中涉及環(huán)節(jié)眾多，仍然需要進(jìn)一步探討制約網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的關(guān)鍵要素，有針對性的制定相應(yīng)的制度，尤其是需要進(jìn)一步探討多方參與的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和收益共享的模式和制度，激發(fā)各方參與協(xié)同創(chuàng)新體系的動力，借助市場力量形成專業(yè)的、高效的開放式協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

3.3 加強(qiáng)對現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

江蘇省在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面還需要進(jìn)一步做好宣傳、立法、執(zhí)法等方面的工作。

需要通過全方位宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重視，普及企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方法和內(nèi)容的知識，強(qiáng)化企業(yè)對于自身知識產(chǎn)權(quán)的及時(shí)保護(hù)意識，建立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防御體系，提高企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的認(rèn)識水平，提高企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避能力，使現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)逐步建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，規(guī)范企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作[5]。

需要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的制度建設(shè)，構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，為企業(yè)創(chuàng)新保障合法權(quán)益。為了有效控制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件中拖延、轉(zhuǎn)移證據(jù)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等行為，建立完整的制度防范體系，合理通過訴前禁令、訴前證據(jù)保全和訴前財(cái)產(chǎn)保全等手段，對違法企業(yè)進(jìn)行約束，使被侵權(quán)企業(yè)的權(quán)益保護(hù)能夠落到實(shí)處。堅(jiān)持全面賠償原則，加強(qiáng)對于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度，通過對侵權(quán)行為大小案件的處罰，提高知識產(chǎn)權(quán)違法的成本，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的高壓線，讓規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)意識根植在企業(yè)和員工內(nèi)心。

需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，完善公檢法司聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同執(zhí)法效率優(yōu)勢，使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門信息及時(shí)共享、行動一致有效，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)行效果。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，持續(xù)進(jìn)行司法隊(duì)伍對于知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提升司法隊(duì)伍的技術(shù)能力。對于技術(shù)專業(yè)性高的案件，積極發(fā)揮技術(shù)專家陪審作用。注重司法審判的公平性，依法平等保護(hù)大小企業(yè)和投資者，破除地方保護(hù)主義，對于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為嚴(yán)格執(zhí)法。

3.4 加大對現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新支持

江蘇省現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需要金融服務(wù)的創(chuàng)新支持，通過信用擔(dān)保體系、創(chuàng)業(yè)投資基金、研發(fā)財(cái)政資助和稅收優(yōu)惠等多種措施幫助企業(yè)的解決資金問題，降低融資成本。

現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)信用檔案不完整，經(jīng)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完善，對其信用審核難度大，導(dǎo)致難于建立銀行和投資基金的信任，融資難度較大。江蘇省需要盡快完善現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)信用評估體系，完善企業(yè)信用檔案，及時(shí)統(tǒng)計(jì)中小企業(yè)經(jīng)營過程中的經(jīng)營數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行信用評價(jià)、查詢和披露，積極開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貸款、信用貸款、訂單貸款等業(yè)務(wù)，將企業(yè)創(chuàng)新資產(chǎn)和信用資產(chǎn)作為貸款評估重要依據(jù)。

完善科技銀行對于中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，基于企業(yè)需求，探索創(chuàng)新業(yè)務(wù)類型。加強(qiáng)信用擔(dān)保機(jī)制建設(shè)，利用科技銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、信托公司建立多元化資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，降低單個機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新企業(yè)信貸審批機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，適度放寬對于投資風(fēng)險(xiǎn)的制度約束和考核標(biāo)準(zhǔn)。加大科技市場的資本開放程度，引進(jìn)更多的機(jī)構(gòu)和民營資本進(jìn)入科技資本市場。

需要加強(qiáng)針對現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新投入費(fèi)用和創(chuàng)新成果進(jìn)行稅收減免，對于知識產(chǎn)權(quán)交易稅收進(jìn)行減免，對于風(fēng)險(xiǎn)投資收益稅收進(jìn)行減免，以企業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，加大科技創(chuàng)新投入和補(bǔ)貼支持力度[6]。

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2019-10-25

基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目（編號：2017SJK0618）

作者簡介：張海森（1978-），男，副教授，碩十，研究方向?yàn)殡娮由虅?wù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。