徐莉

摘 要：新形勢下，我國彩票行業(yè)快速發(fā)展，財務管理工作中暴露的問題越來越多，如何變革和創(chuàng)新，成為從業(yè)人員關注的重點。本文首先分析了彩票行業(yè)財務管理的重要意義，然后指出存在的問題和解決措施，最終闡述了加強財務管理的有效途徑，以供參考。

關鍵詞：彩票行業(yè);財務管理;重要意義;問題;解決措施

1987年，我國發(fā)行了第一張社會福利有獎募捐券，這是彩票行業(yè)誕生的標志。經(jīng)過多年發(fā)展，彩票行業(yè)成為我國籌集社會公益基金的重要途徑，不僅能滿足人們的精神文化需求，還能促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。在財務管理上，2001年財政部頒發(fā)《彩票發(fā)行與銷售機構財務管理辦法》;2013年1月1日，《彩票機構財務管理辦法》正式實施。該管理辦法中，對彩票資金的歸集分配、預決算、收入和支出、結轉和結余、資產(chǎn)、負債、專用基金等，均提出明確的管理措施。以下結合實踐，探討了彩票行業(yè)的財務管理工作。

一、彩票行業(yè)財務管理的重要意義

1.控制資金風險

彩票資金包括三個部分：一是中獎獎金，二是發(fā)行費，三是公益金。彩票的銷售和投注站、市級福彩機構、省級福彩機構密切相關。整體上來看，我國彩票銷售金額持續(xù)上漲，1987年到2017年的30年間，銷售金額增加了1萬倍;2000年以后，年平均增長率為30%。彩票銷售金額增加，相應的風險也增大，通過開展財務管理工作，能控制資金風險，保證銷售活動順利開展。

2.規(guī)范賬務處理

彩票機構雖然自收自支，但日常業(yè)務多，隨著銷售市場更加成熟，不論是宣傳、營銷，還是市場調(diào)查等工作，均占據(jù)重要的地位。以營銷為例，會涉及大量投注站，做好賬務處理工作，能增加彩票的銷售數(shù)量。相比于普通企業(yè)，彩票行業(yè)的財務管理工作比較特殊，成為審計監(jiān)管部門的一個關注重點。通過財務管理，能實現(xiàn)賬務處理的規(guī)范化，確保各項業(yè)務合法合規(guī)。

3.推動行業(yè)發(fā)展

在彩票銷售管理中，目前尚且沒有一套完整的法律進行剛性規(guī)定，而彩票行業(yè)發(fā)展迅速，尤其是網(wǎng)絡技術的應用，促使彩票市場不斷擴大。針對以往彩票銷售制定的規(guī)章制度，難以滿足新形勢下的管理需求。只有加強財務管理，不斷創(chuàng)新管理理念和方法，才能推動彩票行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、彩票行業(yè)財務管理中存在的問題

1.預算編制不科學

彩票行業(yè)的各種資金，均要實行收支分離制度，實際操作中，部分收入沒有按照這一規(guī)定執(zhí)行;或者收入沒有及時上繳到財政賬戶，只是在預算報表中列出來。彩票行業(yè)面臨激烈的市場競爭，其資金存在不穩(wěn)定性，且資金預算和多個部門相關。預算編制不科學，主要是不能真實反映出彩票活動的事前、事中、事后。

2.管理制度不健全

管理辦法的出臺，對彩票銷售的發(fā)行費、公益金做出明確規(guī)定，但由于管理制度不健全，機構內(nèi)部對資金的使用具有隨意性，沒有嚴格執(zhí)行收支兩條線。

3.存在不正當競爭

銷售彩票時，個別彩票機構沒有執(zhí)行公平競爭、擇優(yōu)選用、公開招標的制度，而是和上級指定的委托單位簽訂銷售協(xié)議，屬于違法行為。如此操作，會造成公益金流失，危害國家和民眾的利益。此外，部分彩票機構在財務管理上，將銷售產(chǎn)生的社會福利資金，租讓給社會個體使用，挪用、擠占福利基金，或未將棄領獎金歸入公益金使用，均會影響彩票資金發(fā)揮作用。

4.捐贈監(jiān)督不到位

不少彩民中獎后，會將一部分獎金捐贈給福利機構，然而這個捐贈過程不透明，缺少有效的監(jiān)督。捐贈款項支出后，審核和監(jiān)督流于形式，不僅降低了財務管理效率，也會影響捐獻獎金的效用。這一問題如果不能及時解決，久而久之會打消彩民捐贈獎金的積極性，不利于社會福利事業(yè)的發(fā)展。

三、彩票行業(yè)財務管理問題的解決措施

1.完善財務管理制度

我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，是彩票行業(yè)發(fā)展的重要推動力，因此現(xiàn)存的財務管理制度不滿足當前的工作需求。對此，首先要從制度層面入手，完善財務管理制度，確保管理工作有章可循。具體來說，應該結合彩票行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，健全法律法規(guī)，約束彩票銷售行為，加強會計核算工作，提高發(fā)行費、公益金使用的合理性和公正性。如此，才能維護國家和民眾的利益，推動彩票行業(yè)健康發(fā)展。

2.穩(wěn)定資金分配比例

目前，彩票銷售資金的分割比例處于不斷變化中，在基層彩票機構中，得到的彩票資金減少，會削弱彩票銷售、發(fā)行的積極性。對此，穩(wěn)定資金分配比例，能提高基層彩票機構的銷售積極性，可以利用法律法規(guī)，明確規(guī)定彩票銷售資金的分割比例。這一比例的確定，應該結合公益金的使用范圍，推動彩票事業(yè)發(fā)展，既能保證公益金的數(shù)量，又能調(diào)動銷售工作、財務管理的積極性。

3.提高財務人員素質(zhì)

財務人員是財務管理工作的落腳點，提高財務人員的素質(zhì)，才能獲得良好的管理效果。具體操作上，針對入職人員，應該適當提高準入門檻，分析當?shù)夭势钡匿N售概況，了解財務管理工作量，確定人才選拔標準，并編制合理的薪酬制度體系。針對在職人員，應該定期開展培訓工作，創(chuàng)新財務管理理念和方法，借鑒國內(nèi)外成功的管理經(jīng)驗，真正滿足財務管理工作的需求。

4.加強部門溝通融合

彩票銷售部門在財務管理上，應該加強部門溝通融合，處理好三種關系：一是內(nèi)部職能部門，二是財政、稅務、審計等外部單位，三是上級和下級單位。既要在業(yè)務上協(xié)調(diào)銜接，又要在感情上相互融合，確保心往一處想、勁往一處使，構建分工協(xié)作的工作模式。其中，每項業(yè)務的開展，均和財務部門有關聯(lián)，財務部門應該分析業(yè)務需求，在業(yè)務執(zhí)行中出謀劃策，及時提出意見和建議。

四、加強彩票行業(yè)財務管理的有效途徑

1.完善預算管理機制

第一，強化預算管理。2002年國家規(guī)定彩票行業(yè)實行收支兩條線，將資金納入預算管理?；诖?，首先彩票機構應該樹立預算管理意識，單位領導指引預算編制工作，形成財務部門牽頭、其他部門配合的工作模式。各項數(shù)據(jù)要經(jīng)過多次修改審核，才能最終進入預算方案，能準確反映出彩票銷售活動的全過程。其次編制預算時，應該細分預算科目，結合上年度的預算執(zhí)行情況、本年度的事業(yè)發(fā)展情況，遵循量入為出的原則。預算編制完成后，要經(jīng)過主管領導開展研究會議，審批通過才能執(zhí)行。最后在預算執(zhí)行中，要控制好各項費用指標，以月度、季度為單位進行分析考核，經(jīng)總結調(diào)整實現(xiàn)預算資金的控制目標。

第二，精簡管理環(huán)節(jié)。彩票行業(yè)的管理，目前采用中央、省、市、縣四級體系，管理費用按照一定比例分配。實際管理中，可能無法實現(xiàn)逐級管理，成本費用沒有全部用在彩票業(yè)務中。以縣級為例，部分資金用在人員平衡上，會降低工作積極性，由于思想懈怠，直接降低銷售效率。對于這種情況，應該對現(xiàn)行管理體系進行精簡，可以撤銷縣級管理層級，更改為中央、省、市三級體系;將薪酬和績效相掛鉤，配合合適的激勵措施，從而降低日常管理成本。

2.優(yōu)化內(nèi)部控制體系

第一，收款管理控制制度。彩票銷售網(wǎng)點多、布設分散，健全資金管理制度，才能實現(xiàn)資金及時準確上繳。具體操作上，一是投注站內(nèi)預交款及時結算，調(diào)整省中心機房的設置，當預交款為零，不能銷售彩票，只能兌付小獎，提示工作人員預測銷售情況，及時到附近網(wǎng)點交款。二是銷售大廳內(nèi)當日清賬，繳納給銀行，市級每周核對，款項無誤后劃至省級，應付中央的款項直接扣劃。三是即開型彩票的預購按月結算，網(wǎng)點先交納預付款，銷售期間可兌付小獎，然后持獎票每月向上級依次結算，提高資金的收回效率。

第二，貨幣資金管理制度。首先明確崗位分工，財務票據(jù)和印章要分開管理，經(jīng)濟業(yè)務至少由2人共同辦理，嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理條例。然后建立貨幣資金明細科目，不能挪用資金，庫存現(xiàn)金滿足限額;及時收付結算，以收入款項為例，應該開具收款收據(jù)，及時收繳銀行。最后加強管理力度，暫時閑置的資金，可以進行定期儲蓄或短期儲蓄。

第三，資產(chǎn)物品管理制度。首先從固定資產(chǎn)的采購入手，需要填寫申請單，獲得部門主任批準，根據(jù)物品的價值多少，開展對應的采購活動。其次是在固定資產(chǎn)的驗收、領用、保管上，經(jīng)綜合部門驗收入庫，形成明細賬，業(yè)務部門提交出庫單才能領用。最后定期盤點，每年年底對固定資產(chǎn)、低值易耗品進行核查，形成明細表并由核查人員簽字確認。

第四，兌獎環(huán)節(jié)管理制度。在彩票銷售額中，獎金占比為50%。在兌獎環(huán)節(jié)，嚴格按照制度規(guī)定，到規(guī)定機構去兌獎。以省市兌獎為例，控制程序如下：①中獎者持證件和復印件，到達指定兌獎中心;②中獎者帶著兌獎票，經(jīng)技術人員檢驗確定是否中獎，確認中獎打印憑據(jù);③宣傳人員了解情況;④登記簽字復核，開具現(xiàn)金支票;⑤憑據(jù)齊全后，上報領導兌付獎金;⑥理財師告知如何存款理財。

3.增強風險防范意識

結合目前彩票銷售現(xiàn)狀，在財務管理上增強風險防范意識，具體如下：一是財務電算化利用局域網(wǎng)，禁止連接公共網(wǎng)，設置人員的管理權限。二是對財務數(shù)據(jù)進行備份處理，防止黑客入侵或病毒損害。三是彩票銷售過程中，對運行數(shù)據(jù)雙機熱備份，通訊方式采用雙線路備份。

彩票行業(yè)開展財務管理工作，能控制資金風險、規(guī)范賬務處理、推動行業(yè)發(fā)展。文中分析了目前彩票行業(yè)財務管理中存在的問題，指出相應的解決措施。只有完善預算管理機制，優(yōu)化內(nèi)部控制體系，增強風險防范意識，才能提高財務管理水平，促進彩票行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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（責任編輯：劉海琳）